瓯海政协年鉴2009年总内容

中国人民政治协商会议
第七届温州市瓯海区委员会常务委员会
工  作  报  告
（2009年3月16日在区政协七届三次会议上）
虞 文 成
 
各位委员：
我代表政协第七届温州市瓯海区委员会常务委员会向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员、旁听公民提出意见。
2008年工作回顾
2008年，区政协深入贯彻落实科学发展观，在中共瓯海区委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地完成了2008年的各项目标任务，为加快我区经济社会发展做出了积极贡献。
一、集思广益，凝心聚力，围绕“两创”谋发展
2008年，美国金融危机波及全球，我区经济发展也深受影响。区政协结合贯彻落实省委“创业富民，创新强省”战略，把“应对危机，促进发展”作为我们的重要工作，组织政协委员开展调研视察，建言献策。
积极参与区委“下基层，破难题，促发展”主题实践活动。去年4月，区委召开动员会议以后，区政协立即行动起来，加强了同挂钩镇（街道）、村和企业的联系。区政协主席、副主席带领各委办主任、政协委员多次深入企业走访调研,了解生产经营情况,帮助企业分析形势、解决难题。在掌握群众所思、所想、所盼，摸准企业存在困难与问题后，多次邀请工商、税务、公安等职能部门负责人进行现场走访，帮助镇（街道）、村居、企业反映和解决了一些实际困难与问题。为更好地配合区委主题实践活动，充分发挥政协委员的主体作用，我们还开展了政协委员“进百村、促和谐”活动，积极协助当地党委、政府与村居解决一些关系群众切身利益的历史遗留问题，为园区建设、企业生产、重点工程顺利进场创造良好的外部环境而努力。
    努力为中小企业破解发展困境出谋划策。7月中旬，区政协组织专题调研组到经济开发区管委会和鸿洋集团、温州天球电器有限公司等20多家企业进行调研视察，了解掌握企业生产管理、产品销售、技术研发中存在的困难与问题。8月上旬，邀请区政府分管领导及区科技局、外经贸局等12个区属有关部门负责人与工商经济界、科技界委员面对面协商座谈，听取各方意见建议。大家一致认为今年全球经济疲软，企业面临着前所未有的压力，建议政府以及有关部门，要深入企业调查研究，找准问题，制订解决措施；要积极做好新老政策规定和区域变动后的衔接工作，加强服务，方便企业办事；要大力支持企业搞好融资，使企业生产正常运转；要疏通部门办事渠道，提高办事效率，帮助企业加快入园投产。同时，商讨企业如何自立自强，抓住机遇，迎难而上，走出困境。对于这次座谈会企业提出的意见，区属有关部门高度重视，纷纷表态要为企业排忧解难，支持企业发展生产，推动企业创业创新、转型升级。
组织政协委员调研视察经济管理部门。去年以来，区政协主席会议非常重视对经济管理职能部门的调研视察，组织工商经济界政协委员、各民主党派负责人及各界别召集人先后走访了区国税分局、地税分局、工商分局、规划分局、供电分局、经济开发区管委会等部门单位，认真听取部门单位的工作通报。在肯定工作成绩的同时，也实事求是地指出存在的问题，并针对他们工作中遇到的困难问题，提出意见建议，并以面对面的座谈方式，进行沟通。在区地税分局调研时，政协委员充分肯定了该局能够准确把握当前经济形势，各方面工作都取得了明显成效的同时，建言：要推进“三化”管理，确立税务新理念；坚持“三管”齐下，建立避税防火墙；提高“三大”效率，积极为企业服务；抓住“三大”核心，建立一流税务队伍，并强调要从瓯海经济实际出发，积极扶持企业，培养税源，确保税收任务的完成。通过调研，督促政府经济管理职能部门增强服务意识，主动帮助企业应对经济下滑的趋势，真正做到“政企联动、克难攻坚”。
二、创新载体，改进方式，协商议政见成效
去年，区政协通过抓好议题选定、会前调研、会中协商和成果转化四个环节,推出协商议政专题会等形式，使协商议政既生动活泼,又富有成效。
履行协商职能，进一步完善“三在前、三在先”协商制度。区政协以政协章程为依据，主动与区委、区政府协商沟通，实实在在地将政治协商纳入党委、政府的决策程序，并做到“三在前、三在先”：即重大决策能协商在党委决策之前，人大通过之前，政府实施之前；制订经济和社会发展中长期规划能先协商后决策，对重大人事安排和关系人民群众切身利益的重大问题能先协商后决定，制定重要地方性政府法规能先协商后通过。去年，区政协就区委、区政府提交的政府工作报告，总部经济园、新城商务区建设方案和经济运行情况通报等开展了协商，并提出了意见建议。在全市政协工作会议上，区委书记向大会介绍了区委重视、支持政协履行三项职能，做到党委、政府、政协“同划一条船，同唱一台戏”，合拍、合力、合心践行科学发展观的做法，获得好评。
创新协商载体，建立协商议政面商会制度。一是面对面协商温瑞塘河整治思路。为更好地配合区委区政府打好温瑞塘河整治攻坚战，区政协在年初就选定塘河整治作为常委会重点调研协商课题之一。从3月份开始，深入基层，分组座谈，听取意见建议，形成了塘河整治新思路。在区政协七届九次常委会议上，邀请区政府主要领导到会面对面协商，建议区政府要采取“治河”先“治人”、截污先纳管、治标又治本的方法，推进塘河治理。面商会后，区政府及职能部门把政协的建议纳入到塘河整治规划之中，取得了一定的效果。二是召开“加强外来人口服务管理工作”专题协商议政会。外来人口的急剧增多，给我区经济社会发展注入了新的血液和活力，但也带来了一系列社会问题。区政协从去年8月下旬开始深入调研，形成了外来人口服务管理调研报告。为了提高调研成果转化率，区政协常委会召开专题议政协商会，邀请胡剑谨区长、陈芳铭副书记、李无文副区长到会，进行协商议政，互动交流，报告提出的意见建议引起了各位领导的高度重视，要求职能部门予以协商落实，使调研成果转化的力度进一步加大。
改进视察方式，为促进社会各项事业发展出力。在过去的一年里，常委会把改进视察方式，促进社会各项事业发展作为重要环节来抓，着重做了“三改”、“三结合”。“三改”，即改以往由部门邀请的被动视察为政协主动选择对象视察；改过去只视察先进典型为既看好的也看差的；改只讲表扬肯定的话为既肯定成绩又中肯提批评意见；“三结合”，即主席会议、常委会议视察与各专委、工委视察相结合；政协视察与有关民主党派视察相结合；本级视察与上下联动视察相结合。坚持把我区经济社会发展的重点、社会关注的热点和群众需要解决的难点等，作为视察的重点内容。去年，除常委会议专题调研课题外，区政协各专委会还就农副产品和乳制品等食品安全、畜禽养殖、“妇女健康促进工程”实施情况、交警大队工作、强制戒毒工作、文化事业发展、基层侨联组织建设、外来务工人员子女就学、“扫黄打非”工作等进行了调研视察。通过各专委、各界别多层次的委员视察活动，使广大群众关心的热点、难点问题进一步引起职能部门的重视，并逐步落实解决问题的措施，促进了社会的稳定和谐。
三、拓展渠道，完善机制，民主监督求创新
民主监督是人民政协三大主要职能之一。去年，我们找准位置，完善机制，着重就三大工作做了积极努力和有益探索。
继续启动专题民主监督工作。自2003年以来，区政协连续6年对政府职能部门开展民主监督，取得良好效果，使民主监督成为我区政协工作的重头戏。2008年我们选择了与民生工程息息相关的区社保分局作为被民主监督单位，从6月中旬开始，区政协通过座谈、测评、明察、暗访等形式，对13个镇（街道）、经济开发区以及区社保分局机关、基层所的有关社保工作情况开展了深入调查。活动征求到社保工作的意见建议151条并形成《意见建议汇总》，研究撰写了《区政协民主监督区社保分局工作调查报告》，抄送区委、区政府和市社保局、区社保分局。同时，请区政府领导、区社保分局负责人参加面商会，提出了整改意见。在区政协七届十二次常委会上，区社保分局就整改情况作了汇报。这次专题民主监督活动在促进社保工作水平提高的同时，还达到了强化社保宣传，促进社保扩面的效果，使更多群众了解社保政策，理解社保工作，参与社保事业。
探索统一选派民主监督员制度。针对我区部门单位自行聘请监督员，工作比较松散的状况，我们积极向区委建议实行统一选派民主监督员制度。区委批转了政协党组《关于统一选派政协委员担任民主监督员的请示》，区政协随后召开统一选派民主监督员工作会议，区委副书记陈芳铭到会作了工作部署，区政协根据职能部门的意向，向24个区委、区政府职能部门统一选派了72位政协委员担任民主监督员。现在24个民主监督小组已全面开展民主监督活动，各被派驻部门单位则把配合支持民主监督员工作作为提高行政效能和促进廉政建设的重要内容，主动为民主监督员知情明政和开展工作创造条件，并定期和不定期听取和处理民主监督员的情况反映。此举引起了社会各界特别是媒体和兄弟县（市、区）政协的广泛关注，省政协《联谊报》、《温州日报》、《今日瓯海》等以《72双眼睛常年“盯牢”24个部门》和《瓯海区政协探索开展选派民主监督员工作》为题作了专题报道，并得到市政协的充分肯定。
通过提案办理加强民主监督工作。区政协七届二次会议以来，共收到提案210件，经提案委员会审查，立案195件，现已全部办结。我们充分利用督办工作，有效地加强了民主监督。区政协主席会议研究通过《重点提案产生办法和办理规定》，主席、副主席亲自督办重点提案，各专委主任督办重要提案，以点带面，推动了提案督办。为发挥委员的主体作用，提案委成员和提案人共同参与提案督办，先后对区环保局、农林渔业局等8个单位进行了提案办理落实“回头看”活动。通过书面和网络相结合的办法开展提案办理民主评议活动，并进行满意度测评。对不满意的提案，区政府召开专题会议进行重新办理，吴宏儒常务副区长与提案人进行逐件面商，并责成有关单位或部门给予采纳落实。
四、发挥优势，关注民生，团结联谊显特色
区政协切实发挥最广泛的统一战线组织作用，积极推进大团结、实现大联合，凝聚人心，构筑和谐，团结联谊工作取得了新成绩。
关注民生促和谐。区政协将单月20日确定为主席接待日，去年在南白象街道、丽岙镇和经济开发区等地开展主席接待日进村居（社区）活动，收集了一批基层群众关心的热点难点问题，并以文件和社情民意形式印送有关单位进行办理，促进了一些问题的早日解决，在群众中产生较好的反响。在开发区接待日活动中，企业反映了仙岩工业区企业入园建设、生产环境经常受干扰问题。我们以《议政建言》专报形式向区委领导作了反映，区委书记高度重视，并作了批示，仙岩镇党委会同开发区管委会，采取了强有力的整治措施，取得初步成效。通过开展主席接待日进社区（村居）活动，进一步拉近了政协机关、政协委员与广大人民群众的距离，进一步使政协收集、反映的社情民意更贴近民生、民意、民情，进一步提高了政协委员在人民群众心目中的地位与作用。区政协还组织医卫界委员赴丽岙镇泊岙村开展义诊活动，110余名老人得到了义诊服务。   
充分发挥民主党派与无党派代表人士的作用。政协搭建工作平台，让民主党派、无党派人士在履行职能中施展才华，是我们去年工作的重点之一。七届二次会议期间，民主党派、无党派人士委员围绕全区经济社会发展积极建言献策，7名民主党派、无党派人士委员上台作了大会发言，其中2位委员获得大会发言优秀奖。各民主党派认真开展会前调研视察，撰写了46篇具有较高价值的个人或团体提案，其中5篇被列为重点提案，5篇被评为2008年度优秀提案。去年，区政协每次常委会议都邀请民主党派主委参加。各项重点工作都吸纳民主党派和无党派人士共同参与，特别是常委会的重点调研、对政府职能部门的专题民主监督活动和组织政协委员走访职能部门都邀请区6个民主党派参加，认真倾听他们的意见建议，进一步发挥了各民主党派和无党派人士在参政议政中的重要作用。
扩大与各方的交流联谊。加强了与港澳台同胞的联络联谊。去年，协助区委举办新春茶话会，与区委统战部联合举办中秋茶话会，邀请广大“三胞”友人和全区各界人士欢聚一堂，互叙友情，共谋发展。关心基层侨联工作和丽岙华侨服务中心建设，协助政府打好“侨”牌，推动了华侨侨眷、“三胞”友人关注支持瓯海建设，为家乡捐款捐物，投身公益事业与新农村建设，涌现了丽岙紫溪坑改造工程等亮点。加强了与其他政协组织的工作交流，参加在内蒙古自治区赤峰市敖汉旗举行的第二届全国十城区政协联谊会，并作主题发言。去年，还接待外地政协考察团组25批260余人次，加强了联谊，交流了经验。
重视政协之友社工作。圆满召开六届二次社友大会，支持政协之友社和政协机关老干部开展活动，充分发挥余热。一年来，之友社共召开7次理事会议，组织社友开展重阳节登高、参观洞头半岛工程、视察城市中心区建设等4次活动。区政协还为区政协之友社11位80岁以上社友举行集体寿宴，使老社友老同志感受到政协组织的温暖。
热心慈善公益事业。四川汶川 “5·12”特大地震发生后，区政协5月14日下午就召开主席会议专题研究部署我区政协系统抗震救灾捐款活动，发动区政协委员、区政协机关干部职工和离退休干部等，踊跃捐款，奉献爱心，大力支援抗震救灾工作，共筹得捐款27.22万元，通过慈善机构全部捐给对口支援的四川省青川县。广大委员及其企业还通过其他多种渠道捐款捐物，共计价值680多万元，表现了“一方有难、八方支援”的无私奉献精神。卢阿光委员等一批宗教界人士始终关心慈善事业，捐资助学、扶贫济困、支援灾区，获好评；郑永强委员获2008年度省光彩事业奖。此外，区政协机关还积极参加“慈善一日捐”活动，为慈善事业添砖加瓦。
五、深入探讨，广泛宣传，文化建设增内涵
政协文化是孕育人民政协事业的基因和血脉，是推进人民政协事业不断发展的精神动力、思想保证和文化支撑。区政协把政协文化建设作为我区政协工作创新发展的基础性工程，深入研究，着力推进。
认真把握“政协文化”的深厚内涵。去年，省政协在温举行主席读书会，创造性地提出政协文化建设这一命题，引起了我们的高度重视。先后召开了主席理论学习务虚会和政协机关学习会，深入总结和挖掘人民政协成立近60年来，尤其是改革开放30年来的实践经验和文化内涵，专题研究和部署政协文化建设。我们认识到：政协文化是以马克思主义为指导，以社会主义核心价值、基本精神为内核，以中华民族传统文化为底蕴，以人民政协履职实践为基础，反映我国爱国统一战线、基本政治制度和协商民主实践的政治文化形态，包涵了人民政协的理论体系、思想理念、价值观念、思维方式、工作方法及独有的风格和气度，具有重和谐、讲协商、善兼容、谋创新、求实效等鲜明特点。因此，我们力求运用政协文化所倡导的理论价值和方式方法推进政协工作的开展。
积极参与文化大区建设。文化大区建设是我区打造“一城四区”的战略任务之一，区政协积极配合区委区政府工作部署，积极开展文化调研视察，为文化大区建设献计出力。组织新闻文艺界、文史委成员到潘桥镇、瞿溪镇视察董每戡、琦君等瓯籍文化先贤故居，缅怀文化先贤，建议有关部门加大对文化先贤故居的保护力度。组织教文卫体联络组成员到南白象陈庄村，视察我区唯一的国家级非物质文化遗产——彩石镶嵌，建议区政府和有关部门出台具体措施拯救和传承彩石镶嵌工艺，努力打造一张文化金名片。组织委员视察温瑞塘河文化，建议有关街道把塘河整治和文化保护结合起来，以整治保文化，以文化促整治。
加强文史资料工作。文史工作是人民政协的特色工作之一，区政协着力发挥文史资料的“存史、资政、团结、育人”作用，认真抓好文史资料的征集刊发工作。去年，完成了《2002-2004区政协年鉴》的编印任务，配合省政协文史委做好《民营经济的兴起与发展》瓯海部分的征集工作，征集了《改革开放30周年与瓯海区政协事业》等重要史料。
加强政协文化宣传工作。区政协网站是发布区政协工作动态和委员参政议政的工作平台之一。在区政协机关各委办分工负责、齐心协力下，区政协网站内容丰富，更新快捷，点击率高，受到社会各界的一致好评。为扩大宣传力度，区政协加强了与新闻媒体的联系，全国政协《人民政协》杂志、省政协《联谊报》、《温州日报》、《温州都市报》等对区政协的有关工作给予了关注和报道，提高了我区政协的社会影响力。
充分发挥书画院作用。区政协书画院以书画为桥梁和纽带，组织部分书画家赴福建省福鼎市及本市永嘉、苍南等地开展联谊采风活动，联合新闻文艺界召开纪念现代高僧弘一大师诞辰128周年座谈会，挖掘弘一法师在温文化遗产。七届二次会议期间，书画院还组织21位书画家创作了60余件书画作品举行义卖，所得义卖款全部用于慈善捐助。
六、注重学习，打造平台，自身建设树形象
加强学习培训，增强履职新本领。一年来，积极组织委员传送学习十七大和十七届三中全会精神，科学发展观和全市政协工作会议精神，不断提高广大政协委员履职的能力和水平。区政协机关坚持每周一学习日制度，学习党的路线方针政策，学习政协工作业务知识，不断提高政协机关工作人员的理论水平。区政协理论中心组通过中心发言形式开展学习，提高了学习效果。我们还积极参加由全国政协举办的政协干部培训班和全省政协主席读书会，进一步理解政协工作的地位与作用。
加强信息工作，拓展宣传新渠道。区政协把加强信息工作作为掌握和反映我区社情民意的重要途径来抓。去年，共编发6期《社情民意》、6期《议政建言》、8期简报，其中2篇《社情民意》信息分别得到省委书记赵洪祝、省政府常务副省长陈敏尔和市政府常务副市长徐纪平的重要批示，2篇《议政建言》专报得到区委主要领导的批示。
加强委员管理，探索活动新形式。为提高委员履职的主体意识，区政协在制定《瓯海区政协委员管理办法》基础上，要求每位委员对一年来履职情况进行总结回顾，撰写年度履职小结，并以此为基础评选政协工作先进委员，激励委员履行职责的积极性、主动性、创造性。为充分发挥政协委员界别的优势，区政协对委员活动形式进行了调整，建立界别活动组，努力发挥委员界别专业性强的特点，探索履职新形式。同时，在仙岩镇、南白象街道和区个私协会设立委员工作室，为委员履职搭建更多平台，做到“给一个舞台，出一片精彩”，较好地发挥了委员的主体作用。
加强机关建设，树立政协新形象。以落实政协机关干部绩效考核为重点，深入实施岗位目标责任制，健全机关内部管理制度，加强思想、组织和作风建设。区政协领导干部和机关干部按照“树新形象、创新业绩”要求，积极参加作风建设主题实践活动。
各位委员，区政协工作过去一年取得的成绩，是区委正确领导的结果，是区政府大力支持和有关部门积极配合的结果，是政协各参加单位和广大政协委员努力工作的结果。在此，我代表区政协向大家表示衷心的感谢！
我们也欣喜地看到，一年来，全区各镇、街道政协工委积极服务当地经济社会发展，与镇政府、街道办事处建立了联席协商会议制度，党政主要领导亲自向政协委员通报情况，协商议政工作有了新的发展，政协工委组织的委员视察活动也逐步规范化。这一切都与各镇、街道党政一把手的重视支持、各位兼职副书记的努力工作和各统战委员的积极参与分不开的。
在看到成绩的时候，也必须看到我们的工作还存在一些不足之处。政治协商的制度有待进一步深化，参政议政的水平有待进一步提高，视察调研的成果有待进一步转化，委员的主体意识和主体作用有待进一步强化，基层工委和委员界别活动有待进一步活跃等等。我们将在今后的工作中继续探索，努力实践，逐步加以改进。
2009年工作任务
2009年是中华人民共和国成立60周年，也是人民政协成立60周年，是具有重要意义的一年。在新的一年里，区政协工作的指导思想和主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中共十七大和十七届三中全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为打造“一城四区”、构建和谐社会继续贡献力量。
一、切实抓好学习，不断提高委员履行政协职能的水平
今年，区政协要把组织委员学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，开展深入实践科学发展观专题教育摆在首要位置，通盘考虑，周密安排。结合学习中共十七大和胡锦涛总书记在改革开放三十周年纪念大会上的重要讲话精神，帮助广大委员清醒认识政协工作面临的形势和任务，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，进一步增强政协委员的使命感和责任感，自觉地依照政协章程履行职责；使广大委员加深对中国特色社会主义制度优越性的认同，巩固各党派团体和各界人士团结奋斗的共同思想基础，切实增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。在抓好政治理论学习的同时，要注重对委员的业务知识培训，使委员能熟练掌握调研视察、民主监督、议政协商和撰写提案、社情民意专报等履职技能。要丰富学习形式，改进学习方法，在抓好区政协党组理论中心组学习和机关学习会的基础上，推进各专委、工委活动和界别的学习，并在必要时集中安排学习培训或专家讲座，推动学习活动更加生动活泼、切实有效地开展。
二、牢牢把握中心，为保持经济平稳健康发展献计出力
今年，世界面临的经济形势还相当严峻。我们要认真把握中央经济工作会议提出的五条指导意见，始终把促进发展作为履行职能的第一要务，把区委七届六次全会提出的加快建设商贸区和努力提升工业经济作为工作重点，围绕规模企业做大做强、中小型企业转型提升、加工型个私企业突围及引导劳动密集型企业向科技型发展、开放型企业进一步拓展国际市场等开展调研视察。确定中小型企业转型升级与第三产业发展为常委会专题调研课题，按照“求实、求深、求精、求新”的要求，运用调查研究、建言立论与专题议政、民主协商有机结合的形式，广泛集中民智，提出科学合理又切实可行的意见，更好地为区委、区政府决策的民主化、科学化服务。专委会调研和委员视察活动紧紧围绕第三产业项目选择与落地建设情况积极建言献策，为加快现代商贸区建设推波助澜。充分发挥工商经济、科技等界别委员作用，在力所能及的范围内为企业协调关系，排忧解难。鼓励委员企业在引进人才和智力，加强对外合作，企业做大做强等方面闯出一条新路。继续经常性地调研走访经济管理职能部门，了解部门工作情况，反馈企业合理诉求，提出针对性意见建议，帮助职能部门提高为企业服务水平。积极发挥政协自身优势，通过多种形式宣传我区的投资环境，提高瓯海的知名度，吸引更多的外资投资我区。
三、加强民主监督，增强区级职能部门为民服务意识
进一步发挥民主监督员作用，适时召开民主监督小组工作交流会，总结经验，找出差距，探索履行民主监督员职责的好方式好方法，切实增强民主监督实效。继续推进政协常委会专题民主监督工作，确定与我区经济发展息息相关的经济开发区管委会为专题民主监督部门。通过民主监督，协助开发区管委会进一步推进园区建设，为我区工业经济转型升级服务。要全面加强提案工作，把提高提案办理质量、解决委员关注的民生问题，作为关注民生、服务和谐的重要渠道。正确处理提案的数量与质量的关系，加强提案者和承办单位之间的沟通和联系，共同做好提案的交办、催办、跟踪和落实工作。
四、密切关注民生，努力提高服务和谐社会建设能力
统筹城乡发展，解决社会劳动力就业、城乡居民增收、社会保障、社会稳定等民生问题是摆在我们面前的重大问题。要充分发挥政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，把关注民生、服务民生、改善民生放在政协履职更加突出的位置。要着眼于发挥委员的主体作用，专门委员会的基础作用，政协参加单位的界别作用，政协各级组织之间的互动作用，构建了解和反映社情民意的新机制，畅通信息反馈的渠道，及时准确地向区委区政府反映各界人士的实际困难，反映他们的利益诉求，反映他们的主张及真知灼见。认真做好《社情民意》、《议政建言》专报和《瓯海政协》简报编印工作和政协网站建设，继续推进基层委员工作室试点，继续推行主席接待日进社区（村居）活动，健全公民代表旁听政协全体会议和推行公民旁听常委会等公民直接有序政治参与机制。要协调关系化民怨，不断延伸工作触角，扩大群众工作覆盖面，多做教育引导、解惑释疑、理顺情绪、化解矛盾的工作，不断增进社会各阶层和不同利益群众的和谐共处。要继续关心和支持慈善公益事业，发动委员和机关干部为慈善事业捐款捐物。
五、充分发挥优势，推动社会各界大团结大联合
我们要坚持团结和民主两大主题，充分发挥政协优势，努力调动一切积极因素为我区各项事业服务。要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，按照民主协商、平等议事的原则，大力加强区政协同各民主党派、工商联和无党派人士之间的合作共事，重视办理民主党派提出的提案，邀请他们参加区政协组织的学习座谈、调研视察、民主监督，倾听他们的意见主张，切实发挥他们在政协履职中的作用。要积极开展促进祖国统一和海内外联谊工作，通过政协平台，发动侨胞、台胞、港澳人士和全区各界人士为加快我区经济和社会各项事业又好又快发展而贡献力量。要举办好中秋茶话会，与港澳台同胞和全区各界人士联络感情，增进友谊，积极为港澳台同胞回乡创业牵线搭桥。要加强与华侨新生代的联系，发挥他们的积极作用，鼓励他们回国创业回报家乡。要重视与上级政协的联动、与兄弟政协的交流，加强合作，互促提高。要做好《侨乡文化》专辑征稿发行、2007年和2008年瓯海政协年鉴编印等文史资料工作。要进一步发挥政协书画院在团结书画界人士的作用，拟举办纪念人民政协成立60周年三区书画展和书画下乡活动，为文化大区建设做出应有贡献。积极支持政协之友社和机关离退休老干部工作，帮助开展有益身心健康的活动，使老社友和老同志们进一步发挥余热。
六、主动适应形势，进一步推进政协履职“三化”建设
要按照十七大的要求，深刻理解中共中央对加强人民政协工作的新要求，大力推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。我们要按照市政协工作会议的要求，不断推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设，提高履行职能的能力和水平，推动我区政协事业不断发展。要进一步发挥委员主体作用，积极开展工委、界别活动。继续加强委员培训，提高委员思想素质和业务水平。继续对委员进行有效管理和考核，调动委员履职积极性，打造一支优秀的委员队伍。要进一步加强机关的各项建设，努力提高办事效率，树立良好形象。要积极开展庆祝纪念人民政协成立60周年活动，广泛宣传人民政协的地位和作用，进一步扩大政协的社会影响。
各位委员，在新的历史使命下，人民政协任务艰巨，责任重大。让我们在中共瓯海区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻实践科学发展观，以更加坚定的信念，更加振奋的精神，更加扎实的工作，出色完成今年的各项履职任务，为开创我区政协工作新局面，为打造“一城四区”，构建和谐社会，做出新的更大的贡献！
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
中国人民政治协商会议
第七届温州市瓯海区委员会常务委员会
关于提案工作情况的报告
（2009年3月16日在区政协七届三次会议上）
郑元 兴
 
各位委员：
我受政协第七届温州市瓯海区委员会常务委员会的委托，向大会报告区政协七届二次会议以来提案工作情况，请予审议，并请会议列席同志提出意见。
一
区政协七届二次会议以来，政协委员和政协各参加单位共提交提案210件，经审查，立案195件，其中委员个人提案127件，党派团体提案68件。未予立案的15件中，6件因为内容涉及市里有关部门，由市政协委员提交到市政协全会办理，其余的转为委员来信并做了认真处理。截止2008年8月，所有提案已经全部办复。在办理过程中，区委、区政府高度重视，各承办单位积极主动，许多意见建议得到采纳和落实，为促进我区经济社会的发展发挥了积极作用。
（一）加强领导，明确责任，办理力度不断加强
区委、区政府领导认真履行职责，亲自协调办理一些重要提案，尽力解决委员提出的事关我区经济社会发展的全局性问题和涉及人民群众切身利益的重大问题。区“两办”及时下发了《关于认真做好政协提案办理工作的通知》，对整个办理流程作了进一步规范。区政府《关于健全政府领导领办政协提案制度的通知》，明确了牵头领导和承办单位。原区长胡剑谨在办公会议上，多次对提案涉及的新农村建设项目、农业产业化政策等进行专题研究；区委副书记陈芳铭就关于解决社区办公服务用房达标问题的提案，作了重要批示。常务副区长吴宏儒亲自领衔办理了10件提案，先后有四位副区长召开了集体面商会，与相关委员进行直接沟通交流。据统计，经区长和副区长阅批的提案达31件，直接研究办理的提案25件。在区委、区政府领导的要求和带动下，各承办单位的领导切实把提案办理摆上重要的议事日程。如教育、公安、卫生、水利、市政园林等部门，在交办会议以后，各自召开专门会议，成立办理工作班子，建立并落实办理工作责任制，做到领导重视，分工明确，责任到人，有效地提高了提案办理质量。
（二）专题研究，注重落实，办理实效明显增强　 
许多承办单位本着实事求是的态度，把办理提案的着力点放在解决问题、增强实效上，从提高问题解决率入手，对委员提出的问题，凡是具备解决条件的，认真研究，予以落实。特别是涉及经济开发区建设、出租房管理、社会治安、农业农村、民工权益等内容的10件重点提案，相关部门组织力量，专题研究，认真办理。如《深入贯彻科学发展观，争创省级重点开发区》、《加强对出租房的管理,促进治安消防环境和谐稳定发展》、《关于加快工业园区配套学校建设的建议》、《关于加大整治力度，严厉打击飞车抢劫团伙》等提案，承办单位都召开了面商会，委员建议大都得到采纳，相关意见已经得到落实或正在逐步落实。其他许多提案也得到了很好的落实，如李克、黄冠军等委员关于加强体育设施建设的提案，区体育部门积极争取上级支持，投入150余万元，建成了省级“小康体育村”项目19个、新建健身苑点52个、篮球场19个等农村体育健身设施。孙强委员《加大对民营旅游扶持力度的建议》，区地税分局按照税收政策的管理权限，给予相关企业减征土地使用税，仅五美景园就减收近9万元。民建瓯海支部《解决外来民工子女就学难问题的几点建议》，区教育局实行学籍动态管理，就读职业学校的民工子女与本区户籍学生享受同等待遇。九三学社瓯海支社《关于加强对党员领导干部进行多党合作制度教育的建议》，区委把该项工作作为各级党委理论学习中心组的重要学习内容，区委党校作为必修课程纳入教学计划。另外，像南片通镇进村供水管网建设、三溪横河治理、少数民族子女升入高中优惠加分、新桥住宅区二组团封闭管理、潘桥中学围墙建设等相关问题也得到了妥善解决和落实。据统计，去年提案建议得到承办单位采纳落实或基本采纳落实的共74件，占38%；正在落实或列入计划落实的92件，占47.2%；受目前条件限制暂时难以解决的21件，占10.7%；留作参考的 8件，占4.1%。
（三）积极沟通，密切协作，办理结果普遍满意
各承办单位加强与委员的沟通，采取上门走访、电话征询、邀请委员见面座谈、现场办理等形式，提高与委员的面商率，真正把办理工作做活、做好、做实。去年以来，区民政局、教育局、卫生局、市政园林局、发改局、国土资源分局、人事劳动局等20多家单位相继召开集体面商会或专题面商会，面商会由承办单位主要负责人牵头，与委员进行面对面地协商沟通，了解真实意图和具体要求，对一些重点、难点及比较复杂的问题，在办理过程中多次征询委员的建议，共同研究解决问题的办法。由于沟通充分、工作到位，委员对提案办理结果普遍表示肯定。从去年9月份开始，区政协对提案办理情况开展民主评议活动，下发了《关于开展民主评议区政协提案办理情况的通知》，通过书面评议和网络评议相结合的办法进行考核评价，并进行满意度测评。收到书面评议60多条，满意度测评结果155件，其中满意的 55件，基本满意的 93件，不满意的7件，满意率达95.5%。对不满意的提案，区政府召开专题会议进行重新办理，常务副区长吴宏儒与提案人进行逐件面商，并责成有关部门单位给予采纳落实，得到了委员们的好评。
二
区政协七届二次会议以来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极探索提案工作新举措，不断提高提案质量、办理质量和服务质量。
（一）加强引导，提案质量明显提高
抓学习、促知情，为委员撰写提案服务。为方便委员撰写政协提案，切实提高提案质量，提案委编发了《优秀提案汇编》，供委员学习借鉴，使委员了解掌握提案的基本知识。同时，提案委非常重视委员的知情服务，全会前，根据我区的经济社会发展状况，编发了《提案选题参考提纲》，让委员知情知政，引导委员围绕区委工作中心和政府工作重点提出提案。严审查、慎立案，对交办提案认真把关。为了提高提案审查立案的质量，提案委对七届二次会议提案进行了两次审查。通过“二审立案”，对一些立意较好、但内容不够具体的提案，积极与委员联系进行充实完善；对一些内容相近的提案，作为并案处理。通过细致的工作，不仅严把立案关，提高交办提案的质量，而且取得了委员们的理解和支持。 
（二）改进方法，提案督办不断强化
以提高办理实效为目标，不断完善机制，创新方法，加大督办力度。去年，区政协主席会议研究通过了《瓯海区政协重点提案产生办法和办理规定》，主席、副主席亲自督办重点提案，各专委主任督办重要提案，以点带面，推动提案办理。认真梳理七届二次会议以来提案的办理落实情况，开展提案办理“回头看”活动，先后对区环保局、农林渔业局、市政园林局等8个单位进行了回头看，提案委成员和提案人共同参与督办。同时，我们还对泽雅废塑料整治的成果巩固以及瓯海区“妇女健康工程”的实施情况等往年提案，开展专题视察活动，全程跟踪、监督提案的落实。
（三）提升功能，网络管理日趋完善
充分利用现代网络技术，提高提案工作信息化水平。我们自主研发的提案管理系统，功能齐全，操作简便，在区政府网站上开通后，得到委员的普遍认可，从提案的提交、交办、回复到提案发布、数据统计等，全部进行网络管理，真正实现无纸化办公。去年，通过网络提交的提案占95.8%,承办单位网络回复率达100%。另外，我们还通过网络进行提案办理民主评议和满意度测评。《中国政协》杂志2009年第一期上还为此进行专题报道。
（四）注重宣传，社会影响逐步扩大
　　拓展渠道，全方位宣传提案工作。通过报纸、电视、网络等各种新闻渠道，宣传政协委员优秀提案的观点、内容，宣传承办单位办理提案的好经验、好做法，宣传提案办理落实后产生的效果和影响。据统计，2008年在《瓯海新闻网》、《今日瓯海》等媒体报道有关提案工作的信息12篇次，在瓯海政协网站提案工作专栏发布信息25条。
各位委员，2008年区政协提案工作在区委、区政府的重视和支持下，在全体政协委员、政协各参加单位、各专门委员会以及提案承办单位的共同努力下，取得了可喜的成绩。在此，我谨代表政协温州市瓯海区委员会，向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，区政协提案工作与形势的发展，与政协工作的要求还存在一定差距。如提案的质量有待进一步提高，提案办理实效还需进一步增强等。对于这些问题，必须在以后的工作中认真研究并加以改进。
三
2009年，区政协提案工作以中共十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，围绕中心、服务大局，努力开创政协提案工作新局面。
（一）强化责任意识，进一步提高提案质量
广大政协委员、政协各参加单位和政协各工委都肩负着通过提案反映民意、集中民智，为我区经济社会发展建言献策的使命。特别是在当前面临经济结构调整、经济转型升级的背景下，提案应发挥更大的作用。
要紧密联系瓯海实际，围绕保持经济平稳较快发展、改善民生、维护稳定、促进和谐的工作重点提出切实可行的意见建议，精选题目，深入调研，真正做到参政参到点子上、议政议在关键处、监督监在要害点。继续发挥党派团体的参政议政作用，组织党派团体直接参与提案办理的各个环节，在参与办理中深化提案内容；进一步发挥政协专门委员会的基础作用，将专委会工作与提案工作有机结合，及时将专委会的调研成果以及委员大会发言转化为高质量的提案，扩大提案工作的参与面。进一步严格审查立案制度和标准，对提案实行初审、复审、会审三个程序，试行在立案中引进专业人士，从政策、法律和专业知识角度加以筛选，使提案更具严肃性、科学性和可行性。
（二）增强办理实效，进一步提高办理质量
提案办理是党委和政府了解社情民意、集中各方面智慧的重要途径，也是党委和政府接受监督的重要方式。要通过办理提案推动实际工作，以解决突出问题促进提案的落实。
继续发挥重点提案督办的推动作用，采取重点提案主席分工督办、重要提案专委会合力督办、热点提案组织委员实地视察督办、难点提案协调面商督办等多种形式，突出重点，跟踪落实，增强实效。努力推动对提案办理民主评议意见的落实工作，着眼于提升承办单位领导班子的重视程度，使其真正把提案作为了解社会各界意见、掌握经济社会发展动态的重要信息来源，作为推进民主决策、科学决策的重要载体，作为改进工作、转变作风的重要监督力量。继续开展对提案办理落实情况进行“回头看”活动，推动各承办单位对承诺解决、计划解决和需跨年度落实的提案进行跟踪督查，既宣传典型，扩大提案社会影响，又推动提案建议的落实。
（三）创新服务方式，进一步提高服务质量
提案服务工作贯穿于提案工作的全过程。提高服务质量是提高提案工作整体水平的内在需要，也是提高提案质量和办理质量的关键环节。
要进一步拓宽服务领域，探索服务途径，改进服务方式，不断加强组织和引导工作。在提案形成过程中，为委员知情明政、选择提案议题、开展前期调研、组织提案论证等创造条件，努力做好提案的征集工作，广泛开展向社会公开征集提案线索，使提案更加贴近民众、贴近实际。要进一步完善提案智能化管理系统，实现提案管理工作全流程电子化处理，包括提案的提交、审查、办理、反馈、查询、统计、考核、提案线索征集、知情问政信息等功能，为委员提出提案提供信息参考，促进委员与承办单位的交流互动。进一步利用多种新闻媒体宣传提案工作，将提案的民主监督与新闻舆论监督结合起来，充分发挥网络优势，利用区政府门户网站、政协网站、瓯海新闻网等平台，宣传提案工作成果、典型事例和重要活动，扩大政协提案的社会影响力。
各位委员，在全区上下合力打造“一城四区”，构建和谐瓯海的进程中，政协提案工作责任重大，大有可为。我们要认真贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，主动适应新形势新任务的要求，在中共瓯海区委的领导下，求真务实，开拓进取，努力开创提案工作新局面，为推进我区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
 
 

 

中共温州市瓯海区委（意见）

瓯委发〔2009〕76号

 

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中共温州市瓯海区委

关于加强和完善人民政协政治协商

促进科学民主决策的意见

 

各镇党委、街道党工委、区属各单位：

人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径，是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容。为深入贯彻党的十七大和中央及省、市委有关文件精神，全面贯彻落实科学发展观，进一步完善和规范人民政协的政治协商，推进决策科学化、民主化，现结合我区实际，提出如下意见。

一、坚持人民政协政治协商的基本原则

1、坚持党委总揽全局、协调各方的原则。党委要高度重视人民政协的政治协商，善于运用并不断完善政治协商这一重要的民主形式，统一部署和协调，认真组织实施人民政协的政治协商工作。

2、坚持在决策之前和决策执行过程中进行协商的原则。把政治协商纳入决策程序，在决策前就我区的大政方针以及经济、政治、文化和社会生活中的重要问题，通过政协进行充分民主协商，广泛听取政协参加单位和政协委员的意见建议。加强决策执行过程中的协商，认真听取政协的意见建议，适时调整和完善有关决策内容，及时解决执行过程中出现的新问题。

3、坚持民主协商、求同存异的原则。党委和政府在协商活动中要充分发扬民主，广开言路，集中民智，广纳良策，鼓励和支持政协反映社情民意，畅通社会利益表达渠道，通过协商增进共识，努力形成民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

二、明确人民政协政治协商的主要内容

4、人民政协政治协商的主要内容：

   （1）区党代会和区委全委会的重要决定。

   （2）区政府工作报告、财政预决算报告和人民法院、人民检察院工作报告。

   （3）国民经济和社会发展中长期规划和重大建设项目。

   （4）行政区划和总体规划方案及其重大调整。

   （5）区委、区政府机构改革和重大体制改革方案。

   （6）区人大常委会、政府、政协领导成员和人民法院、人民检察院主要领导成员的建议人选。

   （7）各党派参加人民政协工作的共同性事务和政协内部的重要事务以及有关统一战线的其他重要问题。

   （8）区委、区政府、区政协认为有必要进行协商的其他经济、政治、文化和社会生活中的重大问题。

三、完善人民政协政治协商的主要形式

5、会议协商。区委、区政府及有关部门通过区政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题协商会、政协党组受区委委托召开的座谈会、各专门委员会会议等形式进行协商讨论，听取意见建议。

政协全体会议是政协履行政治协商的最高形式，一般每年举行一次。政协常务委员会会议和主席会议是政协全体会议闭幕期间的主要协商形式。

6、书面协商。区委、区政府及有关部门以书面形式征求政协的意见；或政协以建议案、提案等书面形式，向党委、政府及有关部门提出意见和建议。

7、恳谈协商。区委和区政府领导或有关部门负责人以约请面谈的形式，同政协领导或政协专门委员会负责人、政协委员进行恳谈，沟通情况，交换意见。

四、规范人民政协政治协商的主要程序

8、协商议题的提出和确定。协商议题由区委、区政府及有关部门提出，也可由区政协党组提出建议。一般于每年11月前，由区委、区政府办公室发出通知，要求有关部门提出下一年度需要提交政协进行协商的议题建议；12月底前，由区委办公室主任主持召开区委、区政府、区政协办公室主任（秘书长）联席会议，研究提出年度政治协商议题方案，报区委确定。临时提出的协商议题，由提出部门直接向区委、区政府办公室提出，报区委、区政府主要负责同志审定。

9、协商活动的准备。协商议题确定后，区委和区政府及有关部门要为政协提供了解情况、掌握政策的必要条件。需要协商的文件和相关材料，有关部门一般应在协商日前15个工作日送交政协。区政协党组要认真制订具体协商方案，围绕协商议题，组织政协委员深入开展调查研究，积极建言献策。

10、协商活动的组织。区政协党组根据区委的要求，按照政协章程和有关规定安排协商活动。区委和区政府有关领导及有关部门负责人要积极参加政协的政治协商活动，并就协商的议题作出具体说明，开展双向交流，认真听取意见。属年度计划安排的协商会议，应提前15个工作日通知与会人员；临时召集的协商会议，应提前5个工作日通知与会人员。

11、协商意见的报送。区政协要认真综合整理协商会议上提出的意见和建议，以《协商纪要》或建议案等形式，及时报送区委和区政府及有关部门。

12、协商意见的处理。区委和区政府及有关部门要及时研究《协商纪要》、建议案、提案等提出的意见和建议，并以一定形式向区政协反馈采纳落实情况。区政协全体会议、常委会议、主席会议协商后形成的《协商纪要》、建议案、重点提案，区委和区政府主要负责人要亲自阅批，落实办理部门并及时反馈。需要进行政治协商的内容，在提交区委和区政府决策时，应附上区政协报送的协商意见。

五、加强人民政协的自身建设

13、重视发挥各民主党派、无党派人士的重要作用。要尊重和保障各民主党派和无党派人士按照履行职责的要求开展各种活动的权利。因工作需要，区各民主党派主委可兼任区政协编外副秘书长（编制外副秘书长无相应行政级别和行政待遇），以加强与政协的沟通联系。在区政协各专门委员会负责人中要适当安排民主党派和无党派人士参加。支持和鼓励区各民主党派在区政协全体会议、常委会议等重要协商形式中以党派名义提出提案、反映社情民意、进行大会发言。加大对区各民主党派和无党派人士参加政协组织活动的宣传和经费支持力度，保障活动的顺利开展。

14、重视发挥界别的独特作用。要适应经济社会发展和社会结构的深刻变化，研究并合理设置政协界别，扩大团结面，增强包容性，最大限度地把社会各界代表人士吸纳到政协组织中。

15、重视发挥政协委员的主体作用。要通过各种途径帮助政协委员了解有关情况，尊重和依法保护政协委员的各项民主权利。对阻挠、排斥和打击报复政协委员行使民主权利、履行委员职责的单位、个人要严肃查处；政协委员涉嫌违纪违法的，有关部门在采取强制措施时应事先向区政协党组通报情况，听取意见，如遇紧急情况确需先予采取强制措施的，应及时向区政协党组通报情况。政协委员所在单位要积极支持委员参加政协组织的各种活动，并在时间、经费和工作安排等方面予以保障，为他们履行职责创造良好的条件。

16、重视发挥政协专门委员会的基础作用和政协机关服务保障作用。要加强组织建设，合理确定政协的机构设置和人员编制，逐步解决区政协各专委会无专职工作人员问题。根据工作需要和实际情况，区政协增设委员联络和管理的专门机构；增加人口资源环境工作职能，其职能列入教文卫体委。政协主席、副主席、秘书长、专职常委在任期间和任期届满改任非领导职务，不占政协机关编制。党政部门领导到政协担任政协常委会组成人员的，其工资关系、生活待遇可保留在原单位，退休后可根据本人意愿，由原所在单位负责管理。要把政协机关干部的培养、使用纳入党政干部队伍建设的总体规划，加强选拔、交流与任用，加大干部培训工作、挂职锻炼的力度，同时加大政协机关与党政机关及其他部门的干部交流力度，并形成制度，长期坚持，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。

17、重视发挥政协基层工委的应有作用。要着眼于推进政协履行职能的创新发展，进一步研究探索政协工作向基层延伸的有效形式和途径，加强区政协基层工委建设，使政协在民主团结方面发挥更大作用。按瓯委发〔2004〕77号文件要求，逐步完善区政协各镇（街道）、经济开发区工委机构和干部配备，工委负责人由镇（街道）、开发区副书记兼任，在政协工作任务重的镇（街道），可配备正科长级工委主任。

六、加强和改善党对人民政协工作的领导

18、切实把政协工作摆在全局工作的重要位置。区委要按照总揽全局、协调各方的原则，切实把政协工作列入重要议事日程，纳入总体工作布局，统一部署，统一检查，统一考核。区委主要领导同志要亲自抓政协工作，明确区委副书记和区政府常务副区长联系政协工作，区直部门由分管政工或办公室的领导联系政协工作。区委在每届任期内要召开一次政协工作会议，专题研究加强政协工作。区委常委会每年至少安排一次听取政协党组的工作汇报，及时研究并统筹解决政协工作中的重大问题。要将支持政协履行职能情况列入区委、区政府年度督查和考核内容。要支持和完善区委、区政府领导在政协全体会议期间听取大会发言、参加讨论和在政协常委会议期间通报情况、听取意见的制度；坚持和完善区委、人大常委会、政府、政协办公室主任（秘书长）联席会议制度；坚持和完善政协领导分工联系镇（街道）和政府部门以及政协专委会对口联系政府部门制度，镇（街道）和政府部门召开重要会议和开展重要活动时，邀请分工联系的政协领导和对口联系的专委会负责人参加。

19、充分发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用。区委要善于通过政协党组实施对政协工作的领导。对事关人民政协履行职能的重要问题，在作出决定前应事先听取区政协党组的意见。组织、统战部门要与区政协党组及时沟通，充分酝酿，充分尊重政协党组的意见，共同搞好委员的协商产生和考察工作。

20、加强人民政协理论的学习和宣传。要把人民政协理论列入区委理论学习中心组学习的重要内容、领导干部的培训计划和党校的教学计划。宣传部门要把人民政协理论和实践列入宣传工作计划，加大对人民政协的性质、地位和作用的宣传力度，对政协的重要会议、重要工作和重要活动，政协委员的先进事迹和工作成果的宣传报道要有声势、有深度、有影响，努力形成有利于人民政协事业发展的良好氛围。

21、为人民政协工作创造良好条件。区政府要努力改善政协办公条件，切实保证政协的经常性经费和其他必要的活动经费，为政协开展工作、履行职能提供必要的物质保障。政协工作经费要随着我区经济社会发展和人民政协事业发展而逐年增加。要充分发挥人民政协在人民外交中的重要作用，积极支持政协开展海内外联谊、对外交流交往等活动。区政协开展的对外友好交往应列入外事活动的总体安排，区委和区政府的重要外事活动应视情况邀请政协及有关民主党派负责人参加；外事部门要切实做好政协的组团出访工作。对来瓯考察的政协团组，各有关单位要积极协助做好接待和情况介绍工作。

 

 

                                                     中共温州市瓯海区委

                                                       2009年11月27日

 

 

 

中共温州市瓯海区委干部任免通知

瓯干任〔2009〕2号

 

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关于王克同志任职的通知

经研究决定:

王  克同志任温州市瓯海区政协机关副主任科员。

该同志的非领导职务占比例限额。

 

 

                                              

 

 

 

 

 

 

 

中共温州市瓯海区委

                                                      2009年1月22日

 

 

 

 

 

 

主题词：干部任免  非领导职务  王克  通知

  主送：区政协党组

  抄送：区人事劳动局党组

 

 

中共温州市瓯海区委干部任免通知

瓯干任〔2009〕11号

 

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中共温州市瓯海区委

关于提议林道克等同志职务任免的通知

区委提议：

林道克同志为政协第七届温州市瓯海区委员会常务委员会委员候选人；

王芬同志为政协第七届温州市瓯海区委员会常务委员会委员候选人；

蒋孟有同志为政协第七届温州市瓯海区委员会常务委员会委员候选人。

免去朱城同志的政协第七届温州市瓯海区委员会常务委员会委员职务。

上述同志的职务任免，请按政协章程办理手续后对外公布。

 

 

 

 

 

                                                   中共温州市瓯海区委

                                                    2009年1月4日

 

 

 

 

 

主题词：干部任免  林道克等  通知

  主送：区政协党组           

 

 

中共温州市瓯海区委干部任免通知

瓯干任〔2009〕26号

 

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中共温州市瓯海区委

关于提议吴雪梅等同志职务任免的通知

区委提议：

吴雪梅同志任温州市瓯海区政协潘桥镇工作委员会副主任（兼）；

免去黄宗垦同志兼任的温州市瓯海区政协潘桥镇工作委员会副主任职务。

上述同志的职务任免，请按政协章程办理手续后对外公布。

 

 

 

 

 

 

 

                                               中共温州市瓯海区委

                                                 2009年3月27日

 

 

 

 

 

 

 

主题词：干部任免  吴雪梅等  通知

  主送：区政协党组

 

 

中共温州市瓯海区委干部任免通知

瓯干任〔2009〕43号

 

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中共温州市瓯海区委

关于提议林朝恩同志免职的通知

区委提议：

免去林朝恩同志的政协温州市瓯海区委员会常务委员、科技经济委员会主任职务。

该同志的免职，请按政协章程办理手续后对外公布。

 

  

 

 

 

 

 

                                                 中共温州市瓯海区委

                                                     2009年8月7日

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：干部任免  林朝恩  通知                                            

  主送：区政协党组

    

             

中共温州市瓯海区委干部任免通知

瓯干任〔2009〕66号

 

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中共温州市瓯海区委

关于提议戴国松等同志免职的通知

区委提议：

免去戴国松同志兼任的温州市瓯海区政协郭溪镇工作委员会副主任职务；

免去吴春昆同志兼任的温州市瓯海区政协梧田街道工作委员会副主任职务。

上述同志的免职，请按政协章程办理手续后对外公布。

 

 

 

 

 

                               

                                              中共温州市瓯海区委

                                               2009年10月20日

 

 

 

 

 

 

 

主题词：干部任免  戴国松等  通知                                                   

  主送：区政协党组

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会文件
 

 

 

 

温瓯政协〔2009〕4号

 

 

 

 

关于调整七届区政协常委和委员的决定

 

因工作需要，经区政协七届十三次常委会议审议通过，决定：

同意朱城同志辞去七届区政协常委、委员职务；

同意黄士勇、黄丽曼同志辞去七届区政协委员职务。

 

 

 

 

 

 

 

 

2009年3月5日   

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：任免  决定

  主送：区政协各专委、工委和界别活动组。

  抄送：市政协，区委、区人大、区政府，区委组织部、区委统战部，各镇（街道）

        党 委（党工委），区直属各单位，本会领导，区政协委员。                     

 

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会文件
 

 

 

 

温瓯政协〔2009〕7号

 

 

 

 

关于调整和增补七届区政协委员的决定

 

因工作需要，经区政协七届十五次常委会议审议通过，决定：

增补汪丽英、夏栩栩、陈诚、谢荣竖、徐海曼、吴雪梅、石德恩、诸葛术献、卢秀娟、叶荣华、邱坚强、郑嗣武同志为七届区政协委员；

同意夏建群、江海龙、李克、李中方、邵达明、丁建松、黄宗垦、陈剑凡同志辞去七届区政协委员职务。

 

 

 

 

 

 

 

2009年6月22日  

 

 

 

 

 

 

主题词：任免  决定

  主送：区政协各专委、工委。

  抄送：市政协，区委、区人大、区政府，区委组织部、区委

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会文件
 

 

 

 

温瓯政协〔2009〕8号

 

 

 

 

关于吴雪梅等同志职务任免的通知

 

根据《中国人民政治协商会议章程》有关规定和瓯干任〔2009〕26号文件精神，2009年6月19日区政协七届十五次常委会议决定：

吴雪梅同志任温州市瓯海区政协潘桥镇工作委员会副主任；

免去黄宗垦同志的温州市瓯海区政协潘桥镇工作委员会副主任职务。

 

 

 

 

 

 

 

2009年6月22日   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：干部任免  吴雪梅等  通知                                                                                                                         

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会文件
 

 

 

 

温瓯政协〔2009〕12号

 

 

 

 

关于调整七届区政协常委和委员的决定

 

    因工作需要，经区政协七届十八次常委会议审议通过，决定：

同意林朝恩同志辞去七届区政协常委职务；

同意鲁建利、吴春昆、张益品、郑嗣荣、项欣华、季秀琴、戴国松、卢寿光、蔡美雄、应欢、郑丽霞、王献珍、陈小平、虞智文、施丽君、林明山同志辞去七届区政协委员职务；

增补金衍光、丁建勇、蔡向波、孙小丹、周海、林丽珍、林建勇、潘凛溥、金海敏、王彩燕、曹丽燕、黄小敏、陈国迈、金中芳、王大普、金励前同志为七届区政协委员。

 

 

 

 

 

 

2009年12月30日   

 

 

 

 

 

主题词：任免  决定

  主送：区政协各专委、工委和界别活动组。

  抄送：市政协，区委、区人大、区政府，区委组织部、区委        

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会文件
 

 

 

 

温瓯政协〔2009〕13号

 

 

 

 

关于丁建勇等同志职务任免的通知

 

根据《中国人民政治协商会议章程》有关规定和瓯干任〔2009〕43号、66号、78号文件精神，2009年12月29日区政协七届十八次常委会议决定：

丁建勇同志任温州市瓯海区政协景山街道工作委员会副主任；

潘凛溥同志任温州市瓯海区政协郭溪镇工作委员会副主任；

林建勇同志任温州市瓯海区政协瞿溪镇工作委员会副主任；

孙小丹同志任温州市瓯海区政协南白象街道工作委员会副主任；

金海敏同志任温州市瓯海区政协丽岙镇工作委员会副主任；

免去林朝恩同志的温州市瓯海区政协科技经济委员会主任职务；

免去戴国松同志的温州市瓯海区政协郭溪镇工作委员会副主任职务；

免去吴春昆同志的温州市瓯海区政协梧田街道工作委员会副主任职务；

免去鲁建利同志的温州市瓯海区政协景山街道工作委员会副主任职务；

免去卢寿光同志的温州市瓯海区政协瞿溪镇工作委员会副主任职务；

免去郑嗣荣同志的温州市瓯海区政协南白象街道工作委员会副主任职务；

免去张益品同志的温州市瓯海区政协茶山街道工作委员会副主任职务；

免去蔡美雄同志的温州市瓯海区政协丽岙镇工作委员会副主任职务。

 

 

 

2009年12月30日   

 

 

 

主题词：干部任免  丁建勇等  通知                                                                                                     

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会办公室文件
 

 

 

温瓯政协办〔2009〕59号

 

 

 

 

关于温州市瓯海区政协工委人事调整的

建    议

 

七届区政协常委会：

根据《中国人民政治协商会议章程》有关规定和瓯干任〔2009〕66号、78号文件精神，区政协主席会议建议：

丁建勇同志任温州市瓯海区政协景山街道工作委员会副主任；

潘凛溥同志任温州市瓯海区政协郭溪镇工作委员会副主任；

林建勇同志任温州市瓯海区政协瞿溪镇工作委员会副主任；

孙小丹同志任温州市瓯海区政协南白象街道工作委员会副主任；

金海敏同志任温州市瓯海区政协丽岙镇工作委员会副主任；

免去戴国松同志的温州市瓯海区政协郭溪镇工作委员会副主任职务；

免去吴春昆同志的温州市瓯海区政协梧田街道工作委员会副主任职务；

免去鲁建利同志的温州市瓯海区政协景山街道工作委员会副主任职务；

免去卢寿光同志的温州市瓯海区政协瞿溪镇工作委员会副主任职务；

免去郑嗣荣同志的温州市瓯海区政协南白象街道工作委员会副主任职务；

免去张益品同志的温州市瓯海区政协茶山街道工作委员会副主任职务；

免去蔡美雄同志的温州市瓯海区政协丽岙镇工作委员会副主任职务。

现提交区政协七届十八次常委会议，请审议。

 

 

2009年12月28日  

 

 

主题词：任免  建议                             

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会文件
 

 

 

 

温瓯政协党组〔2009〕1号 

                            

 

 

 

区政协开展深入学习实践科学发展观活动

实 施 方 案

 

按照区委的统一部署，根据区委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，结合区政协工作实际，现就深入学习实践科学发展观活动提出如下实施方案：

一、指导思想

区政协开展学习实践活动的指导思想是，全面贯彻落实中共十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“汇聚力量促发展、关注民生献良策”为实践载体，坚持讲党性、重品行、作表率，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力提高科学建言、民主议政的能力，把科学发展观的要求全面贯彻落实到人民政协事业的各项工作中，履行好政治协商、民主监督、参政议政三大职能，为打造“一城四区”战略、推动经济社会又好又快发展发挥更加积极的作用。

二、主要原则和目标任务

学习实践活动应遵循的主要原则是：坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主。学习实践活动的主要任务：围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，扣牢“鼓劲、攻坚、创优”主题，按照区委提出的“形成共识、鼓足‘四股劲’，克难攻坚、解决‘五大问题’，争先创优、实现‘四个加快’三大目标和“十项活动”要求，结合政协工作特点，扎实开展工作，切实把本次学习实践活动的科学性、实践性体现在政协的各项工作中。

三、实践活动要解决的重点问题

要把解决突出问题作为学习实践活动的着力点。对照科学发展观的要求，联系实际，坚持边学边改，找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，在务求实效上下功夫。特别要按照科学发展观发展第一、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾、加强和改进党的建设的要求，认真进行对照检查和分析，切实解决存在的突出问题。要紧紧围绕区委提出的十个重大问题，结合政协工作实际，着力在以下六个方面取得新突破。

（一）进一步强化理论武装，在增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性上有新突破。进一步组织广大党员干部深入学习贯彻党的十七大精神，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到政协工作的各个方面。

（二）扩大人民有序政治参与，把政治协商纳入决策程序，在推进社会主义民主政治建设上有新突破。要扩大政治协商的内容与领域，健全政治协商的程序与形式，进一步完善协商机制，加强关系科学发展重大事项的政治协商，为瓯海经济社会又好又快发展贡献力量。

（三）加大民主监督力度，在努力营造瓯海公平、民主、公正的社会环境上有新突破。紧紧围绕区委、区政府的中心工作，把民主监督融入和体现在支持、保证、促进我区经济社会发展的各项工作特别是重大事项中去。积极探索、创新政协民主监督的新举措，重视政协民主监督意见的办理工作，建立健全制约机制。

（四）提高参政议政水平，在打造“一城四区”，构建和谐瓯海建言献策上有新突破。坚持“围绕中心、服务大局”的原则，注重发挥政协的组织特点和人才优势，积极开辟政协参政议政的新途径。

（五）坚持求同存异，在建立宽松和谐的履职氛围上有新突破。坚持求同存异，发扬广开言路、集思广益、兼容并蓄、和衷共济的民主精神，拓展与各界别群体的联系，引导公民有序参与政治，推动社会的和谐与稳定。

（六）加强领导班子和干部队伍建设，在树形象作表率上有新突破。按照勤政、务实、为民、清廉的要求，不断加强领导班子思想政治建设和作风建设，切实把良好的作风体现在坚强领导上，体现在履职为民上。切实加强干部队伍思想道德建设，切实转变干部队伍作风，树立干部队伍的良好形象，充分发挥其表率作用。

四、方法步骤

按照区委统一部署，区政协学习实践活动从2009年3月开始至8月基本结束。在充分做好动员准备工作的基础上，分三阶段组织实施：

（一）学习调研阶段（5月上旬前基本完成）。重点抓好深入学习、深化调研、主题实践三个环节。具体做好以下工作。

1、深入开展系列学习活动。在“深入学习”环节，要开展“五个一天”活动，听一天，举办经济专题讲座；读一天，一天时间集中学习；讲一天，党员领导干部到联系点作专题辅导报告；访一天，党员领导干部联系基层听取意见；谈一天，举行学习体会座谈会。要在区政协主席专题会、区政协常委读书会、区政协机关党支部、委员培训等几个层面上加强对科学发展理论的学习。学习形式包括主题宣讲、集中讨论、专家授课、电化教育、自我学习。重点学习内容是《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等重要文献和中央、省、市、区委领导关于学习实践科学发展观的重要讲话。及时在《瓯海政协》简报、瓯海政协网站及时反映本机关学习实践活动动态，营造良好氛围。

2、扎实做好常委会重点调研和专委会调研视察工作。牢牢把握科学发展精神实质，突出学习的实践性，对照中央经济工作会议提出的五条指导意见，重点就第三产业发展与中小型企业转型升级专题调研课题，深入开展调查研究。同时，以区政协专门委员会为依托，组织委员围绕打造优质教育、劳资双方和谐关系、青年创新创业、村委员专职女委员使用及培养等情况开展专项调查，充分了解现状，掌握区情，为促进我区经济社会发展积极建言献策。

3、认真开好“三个会”，巩固学习、调研成果。在“主题实践”环节，要开展好四项活动，即：听意见，认真听取委员对改进本单位工作的意见建议，引导广大党员干部为推动科学发展献计献策；找差距，联系实际找出差距，增强科学发展信心和动力；下基层，到扶贫结对村走访慰问；办实事，开展为委员、群众办好事办实事活动。要认真开好案例剖析会、调研成果交流会、思想讨论会。选择典型案例召开案例剖析会，组织机关党员干部对照先进典型寻找差距，借鉴反面典型吸取教训，深化思想认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；在常委会重点调研和专委会调研的基础上，举行调研成果交流会，检验调研成效，促进调研成果转化；围绕要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展，开展解放思想大讨论，领导班子成员做主题发言。通过讨论交流，努力在如何深入实践科学发展观的问题上形成共识，坚定信念，增强信心，鼓足劲头。

（二）分析检查阶段（6月上旬前基本完成）。主要抓好“广泛征求意见、汇总梳理突出问题、召开专题组织生活会、撰写分析检查报告”四个环节的工作。

1、广泛征求意见。通过召开座谈会、问卷调查、网上征求意见等形式，广泛征求区直各部门机关干部、广大政协委员和各阶层群众代表对本单位开展学习实践活动中存在问题的意见、建议。

2、汇总梳理突出问题。收集整理各方面意见、建议，对照区委有关要求，把握科学发展的精神实质，查找在发展观念、发展思路、工作方式等方面存在的问题；查找在调查研究、建言献策、服务委员、促进和谐社会建设等方面存在的不足；研究在建立健全制度、创新工作模式、实践科学发展等方面的努力方向，制订切实可行的整改措施。

3、召开专题组织生活会。结合政协机关工作实际，召开专题组织生活会，集中讨论，交流学习实践心得。党员领导干部要主动参加，起带头示范作用，严格要求，保证质量。

4、撰写分析检查报告。紧紧联系政协工作实际，回顾贯彻落实科学发展观的情况，查摆在服务打造“一城四区”、构建和谐瓯海，履行职能方面存在的问题，分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻科学发展观的新的工作思路、工作要求和加强自身建设特别的具体措施，形成分析检查报告。分析检查报告将以适当方式提请机关党员、广大委员和社会各界群众征求意见、开展评议，吸收意见建议，不断修改完善。分析检查报告经区委指导检查组审核后，报区委学习实践活动领导小组办公室，并在一定范围进行公开。

（三）整改落实阶段（8月底前基本完成）。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、建立完善长效机制三项工作。  

1、制定整改落实方案。针对查摆出来的问题和需要完善的制度，认真研究提出整改方案，做到明确整改标准、明确整改措施、明确整改时限、明确责任主体。整改方案在一定范围内公开，并对整改落实的重要事项实行整改承诺，主动听取各方面的合理化建议，及时完善整改落实方案，接受党员群众和政协委员的监督。

2、集中解决突出问题。在边学边改、边查边改的基础上，根据整改落实方案，量力而行，解决一批突出问题，并明确责任人集中进行破解，实行领导班子成员领衔包案。要认真完成好区政协2009年度重点工作，集中力量解决好学习实践过程中发现的主要问题和不足。

3、建立完善长效机制。结合政协工作的实际需要，坚持废、改、立并举，不断建立健全各项工作制度。努力改进履职方式，切实完善工作机制，积极推进“三化”建设。

在学习实践活动基本完成时，认真做好总结工作，并采取适当方式向机关党员、政协委员和各界群众通报整改情况，组织开展群众满意度测评工作。要根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中条件不成熟，尚未解决的问题得到适时有效解决。

五、组织领导

为加强对本次学习实践活动的组织领导，决定成立区政协学习实践科学发展观活动领导小组，由区政协主席、党组书记虞文成任组长，区政协副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳任副组长，仇雪峰、林朝恩、管青云、金祥斌、林伯伟、林道克、黄松华、陈建中为成员。领导小组下设办公室，由秘书长仇雪峰兼任办公室主任。区政协办公室负责活动的具体组织实施、督促落实等工作。

 附件：区政协学习实践科学发展观工作计划表

 

2009年3月18日 

 

主题词：科学发展观  学习实践活动  实施方案

  主送：区政协机关全体党员。

  抄送：区委学习实践活动办公室。

 

 

 

附件：

区政协学习实践科学发展观工作计划表

 

阶段
 时   间
 工作内容
 参加范围
 备   注
 
活

动

准

备

阶

段
 3月9日
 动员会议
 全体党员
 
 
3月12日
 1.成立领导小组及其办公室

2.研究制定学习实践活动实施方案

3.制定工作计划
 党组成员
 
 
学

习

调

研

阶

段
 3月18日
 举办经济讲座
 全体政协委员

机关党员
 
 
3月中旬-

5月上旬
 中心组专题学习会3次
 中心组成员
 
 
机关同志集中学习3次
 全体党员
 
 
4月
 开展专题调研
 全体党员和机关干部、部分政协委员
 
 
4月中旬
 征集科学发展“金点子”活动
 全体党员
 
 
4月下旬
 科学发展典型案例剖析会
 相关人员
 
 
 

 

5月上旬

 

 开展解放思想大讨论
 机关同志

部分政协委员
 领导班子成员撰写书面发言材料（交活动办），做好主题发言
 
调研成果交流会
 相关领导和专委主任
 
 
党员撰写学习体会
 全体党员
 
 
分

析

检

查

阶

段
 5月中旬
 1.书面征求意见

2.在区政协网站上征求意见
 
 书面征求意见表发放给政协委员
 
5月中、

下旬
 召开民主恳谈会
 政协委员

机关同志
 
 
召开党组专题民主生活会支部组织生活会
 党组成员

全体党员
 
 
5月中旬-

6月上旬
 1.撰写领导班子分析检查报告

2.党组扩大会议讨论领导班子分析检查报告

3.领导班子分析检查报告民主评  议会
 
 
 
整

改

落

实

阶

段
 6月中旬
 1.制定整改落实方案

2.整改落实方案在OA系统公开承诺
 
 
 
6月下旬-

8月中旬
 集中解决突出问题
 班子相关成员领衔，各委办参加
 
 
8月下旬
 活动开展及解决问题的满意度测评
 根据问题类型确定参加范围
 以书面问卷、座谈访谈等多种形式开展测评
 
根据测评意见，完善和落实整改措施
 
 
 
活动总结
 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会文件
 

 

 

 

温瓯政协〔2009〕1号

 

 

 

 

关于表彰2008年度区政协工作先进集体

先进个人和优秀提案的通知

 

区政协各专委、工委：

为充分调动政协委员履行职责的积极性，进一步做好政协工作，经各专委、工委评选推荐，区政协主席会议审议通过，决定对区政协梧田街道工委等3个工委、侨联界等3个界别活动组、潘春波等35名政协工作先进个人、孙强等4名优秀信息员和《关于完善工资集体协商制度的几点建议》等10件优秀提案进行表彰。希望受到表彰的集体和个人再接再厉，继续积极工作，为全面推进我区经济社会建设做出新的贡献。

 

附件：2008年度区政协工作先进集体、先进个人和优秀提案名单

 

 

 

2009年1月22日  

 

 

 

 

 

 

 

主题词：先进 表彰 通知 

  抄送：市政协，区委、区人大、区政府，区委组织部、宣传部、统战部，本会领导，

        全体委员

 

 

 

附件：

2008年度区政协工作先进集体

先进个人和优秀提案名单

 

一、政协工作先进工委（3个）

梧田街道工委

新桥街道工委

泽雅镇工委

二、政协工作先进界别活动组（3个）

侨联界别活动组

妇联界别活动组

科技界别活动组

三、政协工作先进个人（35名）

潘春波    陈立东     卢阿光     林克文      杨爱绿(女）

陈建新    左焕军     苏文飞     徐建胜      陈志华

何剑敏    范建娜(女）陈洪弟     刘文权      马洪定

曾昌银    孙  强     唐哲津     李丐腾      周家儒

詹显光    水寿松     叶建平     廖丽君(女） 林朝恩

胡飞雄    陈晓霞(女）曾海裳(女）王小莉(女）陈宪华

罗进定    陈小文     徐彩琴(女）王学钊      陈建中

四、优秀信息员（4名）

    孙  强    黄松光     王  克     郑雪波   

五、优秀提案（10件）

第13号  关于完善工资集体协商制度的几点建议            王小莉

第37号  关于加快工业园区配套学校建设的建议            民革瓯海支部

第44号  把新温州人精神生活融入构建和谐瓯海            农工党瓯海支部

第47号  关于推进我区“工业反哺农业”的几点建议        民建瓯海支部

第56号  加大整治力度,严厉打击飞车抢劫团伙             徐秀莉

第61号  关于要求加快南向供水通镇进村供水管网建设的建议 政协丽岙镇工委                    

第106号  我区城市山地利用与管理建议                   九三学社瓯海支社

第112号  关于在自然风光开发中增添“人文”元素的建议   黄松光

第138号  有效推进我区“退二进三”工作的建议          民进瓯海支部

第184号  加快体育场地设施建设 广泛开展全民健身运动   李 克

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会文件
 

 

 

 

温瓯政协〔2009〕2号

 

 

 

 

关于表彰“关注民生、热心慈善”

先进委员的通知

 

“5·12”四川汶川特大地震灾害发生后，广大政协委员积极响应区政协的捐款救灾部署，通过政协渠道捐款累计272200元，其中温月微、陈国华和徐炳兴委员第一时间通过政协个人捐款达50000元。为表彰委员救灾爱心行为，经区政协主席会议研究，决定温月微、陈国华、徐炳兴为“关注民生、热心慈善”先进委员。

希望受到表彰的委员珍惜荣誉，继续关注民生，热心慈善公益事业，为构建和谐瓯海做出新的贡献。

 

 

 

 

2009年1月22日   

 

 

 

 

 

 

 

主题词：慈善  先进  表彰  通知

  主送：政协各专委、工委

  抄送：全体政协委员

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会文件
 

 

 

 

温瓯政协〔2009〕5号

 

 

 

 

关于政协第七届温州市瓯海区委员会

第三次会议选举结果的通知

 

2009年3月19日中国人民政治协商会议第七届温州市瓯海区委员会第三次会议选举增补王芬、林道克、蒋孟有同志为政协第七届温州市瓯海区委员会常务委员会委员。

 

 

 

 

 

 

 

2009年3月27日   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：政协  七届三次  选举结果   通知

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会文件
 

 

 

 

温瓯政协〔2009〕10号

 

 

 

 

关于表彰“瓯海区人民政协事业贡献奖”的

通       知

 

区政协自1984年成立以来，已历经25年。25年来，历届政协组织和政协委员，在促进我区经济社会发展的进程中作出了显著成绩，并积累了宝贵经验，为人民政协事业创新发展奠定了坚实基础。

为纪念人民政协成立60周年，表彰为我区人民政协事业作出过卓越贡献的历届区政协委员，通过推荐评比，确定李定荣等10位同志为瓯海区人民政协事业贡献奖人选，并予以通报表彰。贡献奖人选名单如下：

李定荣     郑永强     邱光和     朱明春     周家儒

黄品松     黄松光     刘文权     罗进定     卢阿光

希望受表彰的同志要珍惜荣誉，再接再厉，继续以实际行动为人民政协事业增光添彩。全体政协委员要以他们为榜样，进一步增强政协委员的光荣感、责任感和使命感，更好地发挥政协委员的优势和作用，为全区经济社会又好又快发展作出新的贡献。 

 

 

 

2009年9月25日   

 

 

 

 

主题词：政协事业  贡献  表彰  通知

 

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会办公室文件
 

 

 

温瓯政协办〔2009〕22号

 

 

 

 

关于调整区政协民主监督员的通知

 

为更好地开展民主监督工作，经区政协七届三十九次主席会议研究，决定调整部分区政协民主监督员。现将调整的区政协民主监督员名单公布如下：

区人民法院民主监督小组：

    组长：胡飞雄     

    组员：王颖颖     厉汉华

区建设局民主监督小组：

    组长：鲁建利     

    组员：张文华     张  静     罗进定

区卫生局民主监督小组：

    组长：金祥斌

    组员：陈曼玲     林国林     孙令兴

区人口和计划生育局民主监督小组：

    组长：王  芬

    组员：林郁聪     林昌政

区安全生产监督管理局民主监督小组：

    组长：王小莉

    组员：丁爱玲     吴冬虎

区公安分局民主监督小组：

    组长：林伯伟     

    组员：木增权     吴建平

市交警支队四大队民主监督小组：

    组长：孙  强     

    组员：周吉敏     吴才火     潘春波

区国土资源分局民主监督小组：

    组长：林道克        

    组员：詹显光     叶小莲     戴  刚

区社保分局民主监督小组：

    组长：潘伯俊   

    组员：曾海棠     朱建芬

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2009年6月2日  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：调整  民主监督员  通知

  主送：相关派驻单位，调整的民主监督小组。

  抄送：市政协办公室，区委、区人大、区政府办公室，本会各专委、工委，区政协全   

        体委员

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会办公室文件
 

 

 

温瓯政协办〔2009〕28号

 

 

 

 

关于召开区政协民主监督经济开发区工作

动员大会的通知

 

为了更好地履行人民政协民主监督职能，根据《区政协关于民主监督经济开发区工作的实施意见》的安排，区政协决定召开民主监督经济开发区工作动员大会。现将有关事项通知如下：

一、会议时间：6月26日（星期五）下午2:30，会期半天。

二、会议地点：经济开发区管委会六楼会议室。

三、参加人员：民主监督领导小组、调查组成员，经济开发区管委会全体干部职工。

四、会议议程：

1、区政协陈锦荣副主席宣读有关文件；

2、区政协黄松柳副主席作动员报告；

3、经济开发区管委会领导表态发言；

4、区领导讲话。

会议邀请区政府分管副区长参加会议。

请与会人员安排好工作，准时参加会议。

 

2009年6月24日 

 

 

主题词：民主监督  动员大会  通知                                 

  主送：瓯海经济开发区管委会，区政协民主监督经济开发区工作领导小组及调查组组  

        成人员。

  抄送：区府办，本会各专委、工委，本会领导。

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会办公室文件
 

 

 

 

温瓯政协办〔2009〕35号

 

 

 

 

关于调整七届区政协界别活动组的通知

 

为充分发挥界别作用，经区政协主席会议研究，结合政协委员的变动情况，决定调整七届区政协相关界别活动组。现将活动组调整情况公布如下：

王  芬委员任共青团（青联）活动组组长；

陈  诚委员任科技（科协）活动组组长。

李丐腾委员任共青团（青联）活动组副组长；

陈珍琦委员任妇联活动组副组长；

蒋  敏委员任科技（科协）活动组副组长。

中共（特邀）活动组新增委员：范建娜、石德恩；

工会活动组新增委员：诸葛术献；

妇联活动组新增委员：张帆、王琼群、汪丽英、卢秀娟；

工商（经济）活动组新增委员：邱坚强；

教育（体育）活动组新增委员：叶荣华、夏栩栩；

科技（科协）活动组新增委员：戴刚；

无党派人士活动组新增委员：郑嗣武、徐海曼。

 

 

 

 

2009年7月24日   

 

 

主题词：界别活动组  调整  通知                 

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会办公室文件
 

 

 

 

温瓯政协办〔2009〕38号

 

 

 

 

关于选派政协委员担任第二批民主监督员的通      知

 

为贯彻落实《中共瓯海区委<关于批转统一选派政协委员担任民主监督员的请示>的通知》（瓯委发［2008］59号）精神，进一步扩大人民政协民主监督范围，经区政协主席会议审议通过，决定选派石德恩等33名政协委员担任第二批民主监督员，现将名单公布如下：

区经济贸易局        

组长：石德恩

组员：洪大光      陈珍琦

区民政局

组长：周林波   

组员：黄文洁      潘岳进

区财政局            

组长：陈建中   

组员：金志正      诸加送

区农林渔业局

组长：陈  诚

组员：朱国光      潘景芳

区行政审批管理办公室          

组长：黄松光   

组员：李智生      徐海曼

区对外贸易经济合作局

组长：陈正树   

组员：李建江      金平亮  

瓯海经济开发区管委会

组长：吴春昆   

组员：李新华      胡寿清

区国税分局

组长：叶冠栋   

组员：陈国华      郑嗣武

区地税分局

组长：鲁汝庆

组员：蒋孟有      杨  枫

区质量技术监督分局

组长：陈晓霞   

组员：叶正茂      诸葛术献

区食品药品监督分局

组长：周金琳

组员：陈  淑      郑珊珊

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2009年8月24日   

 

 

 

 

主题词：选派  民主监督员  通知 

  主送：第二批派驻单位，第二批各民主监督员。

  抄送：市政协办公室，区委、区人大、区政府办公室，本会各专委、工委，区政协

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会办公室文件
 

 

 

 

温瓯政协办〔2009〕52号

 

 

 

 

关于开展2009年度区政协工作先进个人

工委和界别活动组评选活动的通知

区政协各专委、工委、界别活动组：

为了总结经验，表彰先进，进一步做好政协工作，决定开展2009年度区政协工作先进个人、先进工委和先进界别评选活动。现将有关事项通知如下：

一、评选条件

（一）先进个人。必须是拥护中国共产党领导，坚持党的基本路线，在思想上行动上与党中央保持一致，努力学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，出色完成本职工作的区政协委员，并具备下列条件之一者：

1、积极参加区政协及专委、工委、界别活动，积极参政议政，对我区或当地经济和社会发展中的重要问题提出意见、建议，取得较好成效的；

2、立足本职，勤奋工作，成绩显著的；

3、热心社会公益事业，办实事、办好事，成绩突出的；

4、积极反映社情民意，热心政协宣传报道工作，成绩显著的。

（二）先进工委

1、坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，拥护共产党领导，坚持党的基本路线，认真组织委员学习，提高履行政协职能的水平和能力；

2、组织委员参加区政协有关会议和活动，积极撰写集体提案和反映社情民意，对我区或当地经济和社会发展中的重大问题提出意见建议；

3、积极开展联谊工作，广交海内外朋友，热心牵线搭桥，为经济建设和社会事业发展作出较大贡献；

4、认真做好基层政协工作，出色完成各项工作任务。

（三）先进界别活动组

1、认真组织界别委员学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，学习政协理论和统战理论知识，学习法律法规，整体素质较强；

2、围绕全区经济和社会发展的重要问题，发挥界别委员的作用，组织开展调研视察活动，撰写集体提案和反映社情民意，积极提出意见建议；

3、发挥界别优势，开展社会公益性活动，为群众办实事。

二、评选方法：

1、先进个人评选以专委和工委为单位，并征询界别活动组组长意见，在每位政协委员填报个人履职情况的基础上，量化统计每位政协委员履行职责的情况，对照评选条件推荐。请各专委和工委于2009年12月15日前将推荐表（附表一）交区政协办公室，最后由区政协主席会议评议审定。先进个人名额控制在委员总数的10%左右。

2、先进工委评比，名额3个。请各工委对照评选条件作好书面总结和自评，于2009年12月15日前将书面总结和考核表（附表二）交区政协办公室，届时进行联评，最后由区政协主席会议审定。

3、先进界别活动组评比，名额2个。请各界别对照评选条件作好书面总结，于2009年12月15日前将书面总结交区政协办公室，由区政协主席会议统评、确定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

2009年11月30日　　

 

 

 

 

主题词：评先  通知

  抄送：区委办、区府办、区委组织部、区委统战部，各镇（街道）党（工）委，

        瓯海经济开发区党委，本会领导。

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会办公室文件
 

 

 

 

温瓯政协办〔2009〕54号

 

 

 

 

关于成立《瓯海政协》编辑委员会的通知

 

为创办好《瓯海政协》杂志，使之成为政协交流工作、委员参政议政平台，区政协决定成立《瓯海政协》杂志编辑委员会。现将编辑委员会成员名单公布如下：

主  任：虞文成

副主任：郑元兴  陈锦荣  黄松柳  沈岩明  王晓康  仇雪峰

委  员：( 按姓氏笔画为序)

        陈建中  林伯伟  林道克  林朝恩  金祥斌  黄松华  管青云  潘  风

主  编：陈建中

副主编：潘  风  王  克  郑雪波

编  辑：( 按姓氏笔画为序)

        林长春  林沁怡  林  密  周吉敏  郑高华  徐秀莉  徐彩琴  黄松光

 

 

 

 

 

 

 

2009年10月14日   

 

 

 

主题词：机构  编辑部  成立  通知

 

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会办公室文件
 

 

 

 

温瓯政协办〔2009〕61号

 

 

 

 

关于同意成立瓯海区政协纪念弘一大师

联谊会的批复

 

区政协纪念弘一大师联谊会筹备组：

你们关于要求成立瓯海区政协纪念弘一大师联谊会的请示已经收悉，经区政协主席会议研究，同意成立区政协纪念弘一大师联谊会，希望你们按照章程开展工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2009年12月30日   

 

 

 

 

 

主题词：成立  联谊会  批复 

 

 

 

中国人民政治协商会议

第七届温州市瓯海区委员会第三次会议

委员界别名单

（共251人）

1、中共界：（26人）
 
 
 虞文成
 郑元兴
 陈锦荣
 黄松柳（女）
 
 
 潘望明
 李延桂
 仇雪峰
 管青云
 
 
 林朝恩
 金祥斌
 林伯伟
 黄松华
 
 
 林道克
 陈建中
 陈曼玲（女）
 梅秀成
 
 
 沈显武
 张崇德
 鲁建利
 王益忠
 
 
 周金琳
 吴春昆
 何剑敏
 张益品
 
 
 郑嗣荣
 鲁汝庆
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2、工会界：（9人）
 
 
 王小莉（女）
 王颖颖（女）
 余小秋（女）
 陈洪弟
 
 
 南  云（女）
 冯莉莉（女）
 郑将乐（女）
 徐存柱
 
 
 程武红（女）
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3、共青团（青联）界：（9人）
 
 
 王 芬（女）
 李丐腾
 黄 萍（女）
 周  翔
 
 
 王晓明
 孙令兴
 黄文洁（女）
 朱晶晶
 
 
 应 欢（女）
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4、妇联界：（9人）
 
 
 冯菊连（女）
 陈珍琦（女）
 夏建群（女）
 李丽芬（女）
 
 
 郑丽霞（女）
 蔡玲洁（女）
 洪碎凤（女）
 张  帆（女）
 
 
 王崎琼（女）
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5、农业界：（17人）
 
 
 周林波
 杜元忠
 朱国光
 张定龙
 
 
 潘景芳
 林克文
 吴方元
 陈志华
 
 
 何积宵
 江海龙
 黄晓东
 李振国
 
 
 王秀义
 林观火
 黄敏祖
 李坚伟
 
 
 廖丽君（女）
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6、工商（经济）界：（44人）
 
 
 郑永强
 王献珍
 周家儒
 詹显光
 
 
 余荣岳
 蒋孟有
 王惠娟（女）
 马洪定
 
 
 木增权
 水寿松
 任长江
 李建江
 
 
 张国宏
 徐志勇
 金建新
 郑晨爱
 
 
 洪大光
 姚超俊
 倪永寿
 黄建奇
 
 
 黄锦萍（女）
 章作铭
 温月微（女）
 雷锦森
 
 
 李新华
 吴笑海
 张文华
 陈小平
 
 
 陈立东
 黄智武
 杨 枫
 黄银林
 
 
 吴俊敏
 金长华
 潘爱焕
 丁中孝
 
 
 陈春旺
 贾银寿
 丁长光
 唐志文
 
 
 詹金林
 郑金林
 虞智文
 厉汉华
 
7、教育（体育）界：（18人）
 
 
 沈岩明
 金志正
 叶洁琼（女）
 徐秀莉（女）
 
 
 陈建新
 曾海棠（女）
 潘伯俊
 杨爱绿（女）
 
 
 黄冠军
 吴才火
 戴光英（女）
 潘春波
 
 
 陈 淑（女）
 叶小文
 黄亚武
 李  克
 
 
 陈秀银
  徐炳兴
 
 
 
 
 
 
 
 
 
8、科技（科协）界：（19人）
 
 
 蒋  敏（女）
 孙 强
  陈劲菊（女）
 李中方
 
 
 朱建芬（女）
 林玲云（女）
  张  静（女）
 叶佰通
 
 
 刘旭海
 诸加送
 王贤俊
 黄胜华
 
 
 林 展
 孙大庆
 潘国普
 朱  奎
 
 
 吴冬虎
 章林峰
 戴  刚
 
 
9、医药卫生界：（12人）
 
 
 胡飞雄
 李光荣
 吴建平
 唐哲津
 
 
 林明山
 潘国光
 林 旭
 苏正曙
 
 
 林郁聪
 易清平
 陈春芳（女）
 凌志春
 
 
 
 
 
 
 
10、侨联界：（26人）
 
 
 陈国华
 陈贤横
 丁爱玲（女）
 林昌政
 
 
 左焕军
 金平亮
 蔡正友
 刘士武
 
 
 徐建胜
 林来金
 秦秀莲（女）
 叶国美（女）
 
 
 徐定祥
 吴飞杰
 叶正茂
 林国林
 
 
 陈林桃
 李智生
 陈小文
 潘岳进
 
 
 陈小洲
 谢成和
 徐新国
  黄朝武
 
 
 胡绍梭
 林长荣
 
 
 
 
 
 
 
 
 
11、台联界：（11人）
 
 
 曾昌银
 钟松和（女）
 苏文飞
 郑珊珊（女）
 
 
 高胜杰
 叶永和
 胡寿清
 何纪光
 
 
 罗进定
 任月建
 周吉敏（女）
 
 
 
 
 
 
 
 
12、民族宗教界：（12人）
 
 
 刘文权
 林正权
 邵达明
 邱崇桂
 
 
 卢阿光
 金定标
 叶小莲（女）
 释延慧
 
 
 黄益胜
 丁建松
 丁协松
 龚碎林
 
 
 
 
 
 
 
13、新闻文艺界：（9人）
 
 
 黄松光
 陈晓霞（女）
 林长春
 苏 琼（女）
 
 
 王学钊
 郑高华
 徐彩琴（女）
 施丽君（女）
 
 
 黄周松
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
14、无党派人士界：（10人）
 
 
 王晓康（女）
 叶爱英（女）
 叶建平
 朱婵婵（女）
 
 
 范建娜（女）
 陈伟良
 池建东
 徐华勤
 
 
 陈仁忠
 黄建东
 
 
 
 
 
 
 
 
 
15、特邀人士界：（20人）
 
 
 陈正树
 叶冠栋
 麻菊叶（女）
 卢剑富
 
 
 潘 风
 项欣华
 邱忠夫
 叶洪和
 
 
 陈宪华
 陈剑凡
 季秀琴（女）
 项瞻文
 
 
 郭瑞建
 张启成
 戴国松
 黄宗垦
 
 
 卢寿光
 蔡美雄（女）
 季爱平（女）
 陈建春
 

 

 

 

中国人民政治协商会议

第七届温州市瓯海区委员会第三次会议

常务主席、常务主席会议主持人、

大会秘书长名单

（2008年12月25日区政协七届十二次常委会议通过）

 

大会常务主席：
 
 
 虞文成
 郑元兴
 陈锦荣
 黄松柳（女）
 
 
 沈岩明
 王晓康（女）
 
 
 
 
 
 
 
 
 
大会常务主席会议主持人：
 
 
 虞文成
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
大会秘书长：
 
 
 仇雪峰
 
 
 
 

 

 

                

         

 

 

 

  

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区政协七届十三次常委会

3月5日上午，区政协七届十三次常委会议在区委六楼会议厅举行。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康，秘书长仇雪峰和各位常委出席了会议。区委副书记、代区长厉秀珍应邀参加会议，听取会议对区政府工作报告(征求意见二稿)的意见建议。

与会人员听取区政府办公室林益正副主任关于区政府工作报告起草情况的说明后，围绕区政府工作报告和区政府今年工作任务展开热烈讨论，踊跃发言，分别就政府政策引导，公共卫生安全，公共服务平台建设，职工文化站建设，农民生活保障，农民培训、增收，外来人口服务与管理，招才引智，企业投产，侨乡建设，重点工程规划，西部交通网建设，旅游、教育事业发展等发表了许多建设性的意见建议。

厉秀珍代区长对各位常委和列席同志为区政府工作提供的意见建议表示感谢，他要求区政府办公室将有关意见建议融入到区政府工作报告。他指出，今年我区的发展任务很繁重，只有依靠各方面的力量才能实现保稳促调，推动经济又好又快发展。他还对今后区政府工作作出表态，重大问题主动与政协开展协商，自觉接受政协民主监督，积极发挥政协参政议政作用。

会议还通过了朱城同志辞去七届区政协常委、委员，黄士勇、黄丽曼辞去委员职务，同意将林道克、蒋孟有、王芬委员列入七届区政协常委候选人建议名单。

虞文成主席主持会议，并作了总结讲话。他指出，今年的“两会”即将召开，希望常委和有关同志做好与会准备，特别是要积极准备高质量的提案和大会发言，为全区经济社会发展献计献策。

区政府办公室主任金衍光，在瓯的部分市政协委员，区各民主党派支部负责人，区政协调研员、各委办负责人，之友社正副理事长等列席了会议。

 

 

 

区政协举行七届十四次常委会议

3月17日晚，区政协举行七届十四次常委会议，听取各界别讨论政协常委会工作报告、政协提案情况工作报告、政府工作报告等情况。区政协主席虞文成、副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康，秘书长仇雪峰出席会议，区委副书记、代区长厉秀珍应邀出席会议。

委员们认为，去年政协工作亮点纷呈，做到贯彻党委意图，当好政府参谋；关注百姓利益，反映群众意愿；履行政协职能，树立了有为形象。对于政府工作报告，委员们认为报告思路清晰，目标明确，措施有力，是一个鼓舞人心，催人奋进的好报告，希望政府要抓好工作落实，突出保增长、保稳定、保民生。

代区长厉秀珍，在认真听取了委员们的发言后说，各位委员的讨论发言，围绕中心、关注民生、切合实际，一定会把委员们的真知灼见吸收充实到政府工作报中来。厉秀珍表示，今后工作重在落实，将勤勤恳恳为瓯海的发展当好勤务员。

随后，会议审议通过了大会决议草案、选举办法草案，审议通过了七届政协补选常委候选人名单，监票人名单，及审议提名总监票人、副总监票人名单。

 

 

 

区政协召开七届十五次常委会议

6月19日，区政协七届十五次常委会议在区委六楼会议厅举行仪式。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、黄松柳、沈岩明、王晓康，秘书长仇雪峰和各位常委出席了会议。区长厉秀珍、常务副区长吴宏儒、副区长林宝新和有关部门负责人应邀参加了会议。  会议首先举行了现代商贸业发展协商议政会。与会人员听取了郑元兴副主席所作的现代商贸业发展调研报告后，围绕我区现代商贸业发展开展了座谈，提出了许多针对性的意见建议。厉秀珍区长、吴宏儒副区长分别在会上作了重要讲话，向与会人员介绍了有关工作情况。会议听取了仇雪峰秘书长关于区政协民主监督经济开发区工作实施意见的情况说明，审议并通过该实施意见，正式启动区政协对开发区工作的专题民主监督活动。瓯海经济开发区管委会主任蔡足胜在会上作了表态发言，表示非常欢迎，并将积极配合区政协对开发区管委会开展的专题民主监督工作。

 会议听取了黄松柳副主席关于成立区政协法律顾问组的文件精神，举行了区政协法律顾问组聘请仪式。叶建平、陈伟良、卢意如、张桌、张黎艳等五位同志被聘为区政协法律顾问组成员。

会议还听取了区委组织部金建东副部长关于政协工委人事变动情况说明，和区委统战部副部长张崇德同志作七届区政协委员人事变动情况说明。同意夏建群、李克、李中方、邵达明、黄宗垦、陈剑凡、江海龙、丁建松等8位同志因工作关系，辞去七届区政协委员职务，同意汪丽英、夏栩栩、陈诚、谢荣竖、徐海曼、吴雪梅、石德恩、诸葛术献、卢秀娟、叶荣华、邱坚强、郑嗣武等12位同志增补为七届区政协委员。会议决定吴雪梅同志兼任温州市瓯海区政协潘桥镇工作委员会副主任，免去黄宗垦同志兼任的温州市瓯海区政协潘桥镇工作委员会副主任职务。

    区政协主席虞文成主持会议并发表重要讲话，对下阶段区政协工作提出3点意见，一要继续为现代商贸业发展建言献策，二要着力抓好民主监督工作，三要继续开展好学习实践科学发展观活动。

本会调研员、各委办主任，区政协之友社正、副理事长，区政协各镇（街道）、瓯海经济开发区工委负责人和各界别活动组组长，镇（街道）党委（党工委）统战委员，在瓯海的市政协委员，区各民主党派负责人，现代商贸业调研组成员列席会议。

 

 

 

区政协七届十六次常委会议

7月24日，区政协七届十六次常委会议在区委六楼会议厅举行。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、黄松柳、沈岩明，秘书长仇雪峰和各位常委出席了会议。区委常委、副区长李无文和区对外贸易经济合作局局长陈剑凡应邀参加了会议。

会议听取了李无文副区长关于2009年上半年全区经济社会运行情况的通报和区对外贸易经济合作局陈剑凡局长关于商贸用地情况的通报。今年以来，由于受国际金融危机和经济周期性、结构性调整带来的多重因素影响，我区经济遇到了30年来最为严峻的挑战。面对种种困难和压力，区政府按照区委的决策部署，认真贯彻“保稳促调”方针，加大政策措施的帮扶力度和转型升级的推动力度，保持了经济平稳发展。现代商贸区建设是我区今年中心工作，商贸用地是一项极其重要的基础性工作，目前各项用地工作已经在紧锣密鼓地进行。常委和列席同志围绕我区经济社会发展展开热烈讨论，纷纷提出意见建议。如关于现代商贸区建设，建议科学规划，合理布局，加强城市中心商务区建设，依托新火车站优势，力争建成全市一流的商务区；南塘大道沿线住宅区建设，建议选择实力雄厚的房开公司以提高档次；在加快商贸业发展的同时，不应忽略工业经济发展，要重视企业的入园投产问题等等。

虞文成主席在会上发表重要讲话，对下阶段区政协工作强调5点意见，一要认真学习传达全省政协工作会议精神，进一步加强人民政协工作；二要继续为经济社会发展及商贸区建设献计出力；三要进一步推进民主监督经济开发区工作；四要精心组织界别活动月活动；五要积极组织开展人民政协成立60周年纪念活动。

本会调研员、各委办主任，区政协之友社正、副理事长，区政协各镇（街道）、瓯海经济开发区工委负责人和各界别活动组组长，在瓯海的市政协委员，区各民主党派和无党派代表人士，区政协工商（经济）界、科技（科协）界委员及有关人士列席会议。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区政协召开七届十七次常委会议

11月6日，区政协七届十七次常委会议在区委六楼会议厅举行。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康，秘书长仇雪峰和各位常委出席了会议。

区委常委、副区长李无文应邀参加了会议。

上午的会议听取了黄松柳副主席关于区政协民主监督经济开发区工作调查报告。报告中阐述了瓯海经济开发区工作取得的成绩，当前存在的问题和困难及意见建议。区委常委、副区长李无文代表区政府作了讲话，充分肯定了政协民主监督经济开发区工作的必要性和有效性，通报了区政府在发展经济开发区方面的工作情况和工作思路,并表示将认真研究报告中所指出的问题和建议。区府办主任金衍光就区政协七届三次会议提案办理情况进行了通报。

上午会后与会委员分组对中共十七届四中全会精神和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话以及区政协民主监督经济开发区工作调查报告进行了学习讨论，委员们积极建言献策，踊跃发言，并将形成的讨论情况进行汇总。
下午的会议首先听取了各组讨论情况，并通过了区政协民主监督经济开发区工作调查情况的报告。瓯海经济开发区管委会主任蔡足胜在会上作了关于整改措施的表态发言，表示将高度重视，诚恳接受意见和建议，认真组织自查，明确整改措施，切实抓好落实，努力开创开发区工作新局面。

虞文成主席在会上发表重要讲话，对下阶段区政协工作强调五点意见，一要继续组织委员认真学习贯彻十七届四中全会精神和胡锦涛同志在庆祝人民政协成立六十周年大会上的讲话精神；二要做好区政协七届四次全体会议筹备工作；三要办好瓯海政协杂志；四要加强社情民意工作；五要积极积极组织委员活动。

本会调研员、各委办主任，区政协之友社正、副理事长，区政协各镇（街道）、瓯海经济开发区工委负责人和各界别活动组组长，在瓯海的市政协委员，区各民主党派和无党派代表人士，区政协工商（经济）界、科技（科协）界委员及有关人士列席会议。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区政协召开七届十八次常委会

12月29日，区政协七届十八次常委会议在区委六楼会议厅举行。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康，秘书长仇雪峰和各位常委出席了会议。

会议听取并讨论了区政协常委会工作报告和提案工作报告的起草情况说明。会议认为，区政协常委会两个工作报告结构思路清晰、文风朴实、主题突出、结构较为合理，能够全面客观地反映区政协一年来的工作。会议在建议继续征求意见加以修改完善的基础上，审议通过了两个工作报告。

会议审议通过了有关人事事项。因工作岗位变动，会议同意林朝恩同志辞去瓯海区政协常委、科技经济委员会主任职务；免去鲁建利、吴春昆、张益品等16位同志的七届区政协委员职务，增补丁建勇、蔡向波、孙小丹等17位同志为七届区政协委员。根据区委提议，会议决定任命丁建勇同志为温州市瓯海区政协茶山街道工作委员会副主任，潘凛溥同志为温州市瓯海区政协郭溪镇工作委员会副主任，林建勇同志为温州市瓯海区政协瞿溪镇工作委员会副主任，孙小丹同志为温州市瓯海区政协南白象街道工作委员会副主任，金海敏同志为温州市瓯海区政协丽岙镇工作委员会副主任；免去戴国松同志兼任的温州市瓯海区政协郭溪镇工作委员会副主任职务和吴春昆同志兼任的温州市瓯海区政协梧田街道工作委员会副主任职务。

会议协商通过了区政协七届四次会议有关事项，并授权主席会议审议区政协七届十八次常委会议未尽事宜。会议决定区政协七届四次会议于2010年1月19日召开，会期4天。七届四次会议将听取和审议政协常委会工作报告和提案工作报告；列席区七届人大四次会议，听取并讨论区政府工作报告和其他报告；补选七届区政协常委；审议通过提案初审报告和大会决议等。

虞文成主席对会议进行了小结。他指出，这次会议是区政协2009年最后一次常委会议，在大家的积极参与下，本次会议圆满完成了各项议程。同时，他还就近期政协工作提出了几点要求：一、要全力以赴，做好区政协七届三次会议筹备工作。二、政协常委和委员要一起做好全会召开前的动员工作，积极开展会前调研，努力撰写高质量的提案。三、各专委、工委、常委要起好榜样作用，带头开展小组讨论和发言，带头参与会议举行的活动。

本会调研员、各委办主任，区政协之友社正、副理事长，区政协各镇（街道）、瓯海经济开发区工委负责人和各界别活动组组长，在瓯海的市政协委员，区各民主党派和无党派代表人士，区政协工商（经济）界、科技（科协）界委员及有关人士列席会议。

 

 

 

 

区政协召开七届三十一次主席会议

1月12日上午，区政协在政协会议室召开七届三十次一主席会议。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康和秘书长仇雪峰出席会议。会议审议了区政协七届三次会议列席人员名单，研究了“人民政协与改革开放30周年”瓯海区政协重大事件，同意朱城同志辞去七届政协常委、委员职务。会议还对有关表彰事项进行了讨论。

区政协各委办负责人列席了会议。

 

 

 

区政协召开七届三十二次主席会议 

1月19日上午，区政协在区政协会议室召开七届三十二次主席会议。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、沈岩明、王晓康和秘书长仇雪峰出席会议(黄松柳副主席因公缺席)。会议研究确定了2008年度区政协工作先进工委、先进界别活动组、先进个人、“关心民生、热心慈善”先进委员、优秀信息员名单及优秀提案，讨论通过了区政协2009年工作要点，会议还审议了区政协七届三次会议列席人员名单、旁听公民名单、监票人名单等事项。

区政协各委办负责人列席了会议。

 

 

 

区政协召开七届三十三次主席会议

  2月16日上午，区政协在区政协会议室召开七届三十三次主席会议。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、黄松柳、沈岩明和秘书长仇雪峰出席会议(陈锦荣、王晓康副主席因公缺席)。会议认真研究了2009年区政协工作计划表，对各项工作安排进行了细化和补充。会议审议通过《改革开放30周年瓯海区政协重大事件》，并对区政协七届三次会议日程作了修正。

区政协各委办负责人列席会议。

 

 

 

 

 

区政协七届三十四次主席会议

  2月27日上午，区政协在区政协会议室举行七届三十四次主席扩大会议。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、王晓康（沈岩明因公缺席）和秘书长仇雪峰出席了会议。区各民主党派、工商联负责人和区政协各委办、之友社负责人列席了会议。

会议专题听取了区发改局施明庚局长关于2008年国民经济执行情况、重点工程完成情况、存在问题和2009年国民经济发展安排、重点工程建设安排、主要工作举措等通报，认为区发改局工作既考虑了本区实际，又能统筹省市下达的各项指标，工作十分到位。与会人员围绕我区经济社会发展提出意见建议，指出搞好项目建设是经济社会发展的前提和关键，而做好项目前期准备工作是重中之重，应善于争取上级资金支持，做好项目信息对接，搞好项目可先性研究，尤其要转变观念，树立基础设施先行意识。

虞文成主席在会上作重要讲话，对区发改局工作给予充分肯定，对与会人员提出的意见建议表示赞同，认为这些意见建议指出了我区经济社会发展中深层次的问题，具有很高的参考价值，建议区委区政府领导引起高度重视。同时，虞主席对今年我区经济社会发展提出树立信心保增长，加大投资拉内需，关注民生促稳定三条建议。

 

 

 

区政协召开七届三十五次主席会议

区政协七届三十五次主席会议于3月3日上午在政协会议室里召开。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康和秘书长仇雪峰出席会议。区政协各委办正、副主任列席了会议。

会议审议了区政协七届十三次常委会议议程，其中政府工作报告征求意见议项，要求政协常委按照自身工作和界别特色各自发表意见建议。会议还研究了区政协七届三次会议大会发言有关安排，包括大会发言和自由发言人数、发言时间和内容等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

区政协召开七届三十六次主席会议

4月8日上午，区政协七届三十六次主席（扩大）会议在瓯海区政协机关会议室召开，专题听取我区“三农”工作通报并开展座谈讨论。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、沈岩明、王晓康，秘书长仇雪峰出席会议，区政协机关各专委会主任、各民主党派负责人和农业界政协委员列席会议。

会上，区委办副主任、区农办主任周林波向与会者介绍了我区农村工作。今年以来，我区把发展农村经济、提高农民收入水平作为新农村建设的中心任务来抓，把促进农业和农村经济全面协调可持续发展贯穿于新农村建设的全过程，农业农村经济快速发展，农民收入稳步提高。农村基础设施进一步完善，农民人居环境逐步改善，农村社会事业稳步推进，社会保障更趋完善，基层组织建设继续加强。2007年我区被评为省“农村综合改革先进单位”，2008年我区被评为省“农村指导员先进单位”。但我区目前在新农村建设方面依然有诸多问题，比如：农村村镇规划实施难，农业推进农业结构调整难，失土农民就业增收难，政府重视三农意识形成难等问题。这些问题都已影响了新农村建设进程，有待在今后的工作中进一步改进和提高。与会的政协委员就我区农业、农村工作展开了热烈讨论发言，并提出了许多建设性的意见建议。

虞文成主席在会上做了重要讲话。他充分肯定了我区在新农村建设上所取得的成绩，客观公正地分析了影响当前“三农”问题的根本原因，指出尽管农业在国民经济中所占的比值不高，但是“三农问题”国家和政府还是很重视的。

最后，虞文成主席指出，做好新形势下的农业、农村工作，必须切实转变农业增长方式，加快发展现代农业，要优化产业布局；努力提高农业综合生产能力，大力发展农产品加工业；推进农业产业化经营，拓宽农业增收渠道，千方百计增加农民收入；抓好农业执法，提高农业生产安全水平，要围绕减轻农民负担，规范农资市场秩序，强化植物检疫执法，加强农产品质量安全等方面，切实抓好农业行政执法工作。

 

 

 

区政协召开七届三十七次主席会议

4月27日上午，区政协在区政协会议室召开七届三十七次主席会议。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣（黄松柳、王晓康、沈岩明因公缺席）和秘书长仇雪峰出席会议。区政协各委办负责人列席了会议。会议听取了提案委主任管青云关于提案工作情况的汇报，研究确定十件重点提案，由区政协主席、副主席进行重点督办。十件重点提案分别为：1号提案《关于加快我区工业转型升级的意见和建议》、32号提案《关于加快西部交通设施建设的建议》、54号提案《关于加快发展学前教育的建议》、78号提案《关于深化“全程服务、阳光税务”品牌创建的建议》、87号提案《要求加强突发公共卫生事件应急工作》、91号提案《关于打造都市休闲若干建设规划的建议》、102号提案《扎实推进“一村一名大学生”计划》、122号提案《关于加快建设及完善我区地下排污管网的建议》、146号提案《大力发展服务业  促进瓯海经济建设》、183号提案《关于全力扶持欠发达地区村级集体经济发展的建议》。

 

 

 

区政协召开七届三十八次主席会议

5月6日上午，区政协七届三十八次主席会议在区政协会议室召开。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、沈岩明、王晓康和秘书长仇雪峰出席会议。区政协各委办主任、区工商联负责人及部分区政协工商经济界委员列席了会议。
会议听取了区经贸局局长王加瑞关于今年第一季度工业经济运行情况的汇报。王加瑞局长分别汇报了工业经济基本运行态势、主要支柱工业行业运行简况及工业经济走势的主要原因。今年一季度以来，虽然金融危机对实体经济的影响还在延续，全区工业经济仍面临较大的下行压力，但总体上已出现回升迹象。区经贸局今后将在项目投资和投入、市场拓展、产业优化、节能降耗等方面加大工作力度，努力促使工业经济进一步回升。与会的政协委员纷纷提出意见建议，希望政府和有关部门加强对企业的扶持和引导，特别是要加强政策宣传，使企业真正享受到优惠政策带来的好处；政府部门要抓具体工作，如发挥好调配功能，着实解决企业之间厂房调剂问题等。
    虞文成主席在会上发表重要讲话，为工业发展提出四点意见：一要继续强化“政企联动、克难攻坚”力度；二要针对工业发展特点开展联动调研；三要用足用好产业优惠政策；四要充分利用好现有厂房和闲置厂房。

 

 

 

区政协召开七届三十九次主席会议

6月1日上午，区政协七届三十九次主席会议在区政协会议室召开。会议在区政协虞文成主席的主持下，研究讨论了我区现代商贸业发展情况常委会专题调研的报告框架。区政协郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康副主席和仇雪峰秘书长出席会议，各专委办主任列席了会议。
    四组调研组在会上就我区餐饮业发展、老市场提升、新项目落地和农民“二、三产”返回用地利用等方面的调研情况作了介绍，并提出有针对性的建议。与会人员着重就建议方面发表自己的真知灼见。
    虞文成主席结合大家发言，对报告框架作了讲话：1、建议区经贸局负起餐饮业管理职责，推进我区餐饮业品牌建立和培养有规模农家乐及政府部门帮助治理等。2、在老市场提升方面，建议在梧田街道成立建材城，涵盖家具市场、装饰市场、建材市场等，形成建筑装修“一条龙”服务；在娄桥街道将禽蛋市场、副食品市场汇聚一块，便于管理；将货运市场纳入物流管理；汽车城要合理利用农村二三产返回用地扩大规模等。3、建议温州商贸城、文化创意园、大西洋购物中心和站前商贸区等新项目选址要科学、定位要准确。4、建议区建设局牵头处理错综复杂的农村“二三产”返回用地遗留问题等。

会议还研究确定了区政协七届十五次常委会议有关事宜，包括议程、日程及人事，并审议通过民主监督小组成员调整名单。

 

 

 

区政协召开七届四十次主席会议 

     6月15日上午，区政协七届四十次主席会议在政协会议室召开。会议在政协虞文成主席主持下，听取区委统战部张崇德副部长关于委员调整和增补的情况说明，在吸收与会人员意见后，原则上通过委员调整方案；讨论研究了区政协七届十五次常委会议议程、具体安排和民主监督经济开发区工作实施意见；决定成立瓯海区政协法律顾问组，聘请叶建平、陈伟良委员任正副组长；着重讨论和修改政协关于现代商贸业发展情况调研报告。

    区政协郑元兴、黄松柳、沈岩明、王晓康副主席和仇雪峰秘书长出席了会议，各专委主任列席会议。

 

 

 

区政协召开七届四十一次主席会议

7月1日上午，区政协七届四十一次主席会议在区政协会议召开。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明（王晓康因公缺席）和秘书长仇雪峰出席了会议。会议专题学习传达了全省政协工作会议精神。虞文成主席通报了6月24日在杭州召开的全省政协工作会议概况，并重点通报了省委书记赵洪祝在会上所作的重要讲话精神。会议结合赵洪祝书记的讲话精神和有关文件精神，对我区加强政协工作有关事宜进行了认真研究和讨论，并作出重要部署。

区政协各委办主任列席了会议。

 

 

 

区政协召开七届四十二次主席会议

7月13日上午，区政协七届四十二次主席会议在区政协会议召开。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康和秘书长仇雪峰出席了会议。会议研究确定了区政协七届十六次常委会议时间、议题，拟在7月24日举行，重点听取上半年全区经济运行情况通报；讨论部署了开展界别活动月有关事宜，决定将8月定为区政协界别活动月，并将于7月17日在潘桥镇火车新站举行界别活动月启动仪式暨视察铁路建设活动。会议还研究了贯彻全省政协工作会议精神需要重点解决的几个问题。

区政协各委办主任列席了会议。

 

 

 

区政协召开七届四十三次主席会议

9月15日下午，区政协七届四十三次主席会议在区政协会议室召开。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康和秘书长仇雪峰出席了会议。会议研究了庆祝人民政协成立60周年大会和2009年中秋茶话会有关筹备工作，协商确定了人民政协事业贡献奖名单和区政协海外顾问名单。会议对区政协专题民主监督开发区工作调查报告的起草进行了讨论，并提出相关要求。

区政协各委办负责人列席了会议。

 

 

 

区政协召开七届四十四次主席会议

10月30日下午，区政协七届四十四次主席会议在区政协会议室举行。区政协主席虞文成，副主席陈锦荣、黄松柳、王晓康（郑元兴、沈岩明副主席因事缺席）和秘书长仇雪峰出席了会议。会议研究了区政协七届十七次常委会议筹备工作，确定了会议时间和议程等事项。会议审议通过了区政协民主监督经济开发区调查报告，对调查报告提出了一些修改意见。

区政协各委办负责人列席了会议。

 

 

 

区政协召开七届四十五次主席会议

1月23日上午，区政协主席虞文成在区政协会议室主持召开了区政协七届四十五次主席会议。区政协副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康和秘书长仇雪峰出席会议，区政协各委办负责人列席会议。
    这次主席会议的主要任务是为召开瓯海区政协七届十八次常委会议和区政协七届四次会议作准备。会议讨论拟定了瓯海区政协七届十八次常委会议议程和日程；并决定于今年11月19召开瓯海区政协七届四次会议。
    虞文成主席在主持讲话中强调，各委办要密切配合、精心组织、认真筹备，切实做好会议的各项准备工作；同时，各个专委要认真做好今年的总结工作。

 

 

 

区政协召开七届四十六次主席会议

12月14日上午，区政协主席虞文成在区政协会议室主持召开了区政协七届四十六次主席会议。区政协副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康和秘书长仇雪峰出席会议，区政协各委办负责人列席会议。
    会议研究了区政协七届十八次常委会议筹备工作，确定了会议时间和议程等事项。会议讨论了区政协常委会工作报告和提案工作报告，并提出了一些修改意见。最后，就今年的优秀提案进行了评选。

 

 

 

区政协召开七届四十七次主席会议

  12月28日上午，区政协在政协会议室召开七届四十七次主席会议。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康和秘书长仇雪峰出席会议，区政协各委办负责人列席会议。

各专委介绍了明年工作安排和工作思路，区委统战部副部长张崇德作了关于七届区政协委员和常委调整情况的说明。会议还研究讨论了区政协七届十八次常委会议和区政协七届四次会议筹备事宜。

 

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会办公室文件
 

 

 

 

温瓯政协办〔2009〕6号

 

 

 

 

关于印送《瓯海区现代商贸业发展的

建议案》

 

区委、区政府：

为应对金融危机，促进我区现代商贸业发展，区政协于5月至6月组织委员开展了现代商贸业发展调研，就加快我区现代商贸业发展提出建议意见。《关于瓯海区现代商贸业发展的建议案》已经区政协七届十五次常委会议审议通过，现印送给你们，请加以研究和反馈。

 

 

 

 

 

 

 

 

2009年6月22日   

 

 

 

 

 

主题词：印送  商贸业  建议案

  抄送：市政协，区委办、区人大办、区政府办，区四套班子领导。

 

 

 

关于瓯海区现代商贸业发展的建议案

区政协调研组

 

为了全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，按照区委关于打造现代商贸区的工作部署，协助推进我区第三产业发展，提升经济发展水平，区政协常委会今年把现代商贸业发展列为重要的调研课题。从4月下旬至5月中旬，调研组重点对老市场提升和新项目落地等情况进行调研，召开了区经贸局、外经贸局、发改局、农办、规划分局、工商分局、城市中心区建设开发指挥部、铁路建设指挥部等部门单位以及景山、南白象街道办事处有关领导座谈会，察看了家具市场、禽蛋市场、装饰材料市场、副食品市场、货运市场、汽车城的经营情况，以及南塘大道沿线项目地块、瓯海新城商务区地块、大西洋购物中心现场建设等情况，并调研了温州文化用品市场。调研组对各方面情况进行认真分析研究，现提出如下意见建议：

一、充分认识商贸业对我区经济可持续性发展的重要性

随着各种新型流通业态的迅速崛起，网络技术和现代企业管理技术在流通领域很快得到广泛应用。如何运用现代流通方式和管理制度来改造、提升商品市场，规划布局新的商贸业，是我区经济可持续发展的关键性问题。目前我区几大老市场有的规模小、档次低，有的设施陈旧、功能单一，“脏、乱、差”现象仍然突出。因此，推进现代商贸业发展迫在眉睫。区政府及有关部门要高度重视，切实抓好。

一要提高认识，创新观念。目前，有关部门及一些市场主办者，还缺乏危机意识和创新观念，对市场发展的前瞻性认识不足，只看眼前利益，而不顾长远利益；只注重经济效益，而忽视社会效益；只看到市场竞争，而忽视市场培育，急功近利，不愿增加市场投入，致使市场发展后劲不足，严重影响商品市场提升和流通现代化的进程。为改变这种状况，必须充分认识目前商品市场与现代化流通业态之间的差距，认识改造、提升市场的重要性和紧迫性，自觉地把市场改造提升工作摆上重要位置，作为保障和改善民生的惠民工程来抓。

二要重点发展，逐步壮大。随着城市化进程的加快，十多年来通过区政府及有关部门的努力，在梧田已相继落户了几大专业市场，有温州家具市场、温州装饰材料市场、温州汽车城、温州禽蛋市场，浙南粮食批发市场等。除专业市场外，比较成型的市场还有梧田农贸市场、泽霞农贸市场、北村农贸市场、瓯江商城，站南商贸城等。2008年实现三产产值35.18亿元，其中批发零售、餐饮业产值30.33亿元；第三产业增加值21.01亿元，比上年增长17.05%。由此可以看出，在梧田一带，专业市场也好，其他市场也好，都已形成了一定的市场规模。为进一步形成市场带或市场群，我们建议要加快现有市场的改造、提升和扩容，形成各具特色的多功能的商贸业。

三要准确定位，搞好规划。发展现代商贸业，准确定位、搞好规划非常重要。定位的高低，直接关系项目的规模、档次和发展方向，从而影响今后的经济效益和社会效益。因此，要严格按照经济社会发展要求，利用区位优势和环境优势，将项目建设准确定位，以收到良好的经济效益和社会效益。我们建议功能布局：①沿104国道的老市场改造提升要体现一个“专”；②新火车站站前商务区建设要体现一个“闹”；③南塘大道梧田段的开发定位要体现一个“静”；④行政中心区建设要体现一个“精”。

二、加快推进现有商贸业的改造和提升

通过几年的发展，我区现有商贸业具备了一定的基础，但也存在不少问题，重点市场的改造提升已日趋紧迫。

一要加快温州家具市场的扩容。温州家具市场，座落在梧田街道慈湖路口，始建于1997年10月，是浙南地区唯一集营业、办公、仓储为一体的超大型专业家具市场。市场占地72亩，商户180多家，年营业额6亿元。自建立以来，先后获“省四星级文明规范市场”、“省重点市场”、“中国五星级商品交易市场”、“改革开放三十年·全国著名品牌市场”荣誉称号，在发展中国商品交易市场、品牌市场等方面作出了积极贡献。但是，当前还存在一些问题，需要政府帮助解决：①要打破现有的所有制形式，统一规划，变分割形为整体形，打破以往那种无序的关系；②要通过“退二进三”的政策措施来处理解决家具城的扩容问题；③梧田北村32亩土地作为市场配套商业用地，由于各种原因至今未予办理手续，区政府及有关部门要支持帮助解决，使之早日动工建设。力争用较短的时间，在梧田慈湖一带形成以温州家具城、一家建材市场等为主体并具有一定规模的家具、建材市场。

二要推进温州装饰材料市场改造提升。温州装饰材料市场，坐落在梧田街道南堡村瓯海大道北边，建于1998年初，是浙南地区唯一集营业、办公、仓储为一体的大型装饰材料市场。市场占地180亩，营业面积3万平方米，年营业额10亿元，年上缴税收600多万元。市场连续多年被评为重点企业、文明市场，并获省“AAA”级信用级企业、信用市场、省二星级文明规范市场、区域性重点市场、温州十大诚信市场，是温州唯一一家全国“百城万店无假货”示范市场。目前问题是老厂房（占地55亩）原拆原建，无临时用房，需要有关部门帮助解决，使之按规划顺利实施。改造后，使市场呈现布局广场式、环境花园式、品种分类式三大特色，达到市场无论从规模、档次、还是管理水平都将成为温州乃至全省功能最齐、设施最全、服务最好的专业市场，力创省“五星级”文明规范市场。同时建议区交警、市政部门做好交通规划及市政基础设施配套，以利于市场的进出通畅。在瓯海大道南堡段形成建材、陶瓷用品、卫生洁具等大市场。

三要推进温州汽车城的扩建提升。温州汽车城，是温州唯一的大型多功能专业汽车市场。位于瓯海大道与蛟凤路交汇处，占地110亩，现已建成经营、办公设施38000平方米，室外经营交易场地30000平方米，2008年营业额16亿元。近年来，温州汽车城分别被省工商行政管理局授予“浙江省四星级文明规范市场”、被温州市市场协会、温州都市报联合评为“温州首届十大诚信市场”、被区政府评为“瓯海区重点商贸服务单位”等荣誉称号，成为温州档次最高的汽车多功能专业市场。目前二期扩建用地120亩，项目正在审批中，但土地征用遇到较大困难。区政府要积极牵头，处理好当地村民的利益关系，可采取租用、货币化收购村“二产”返回地指标或合股等形式推进汽车城二期建设。同时要推进周边老厂房的改造，鼓励企业通过改造提升，引进高档次汽车，形成新车销售维修，二手车交易过户，美容装潢、保险按揭、汽车俱乐部等多功能一体化，为用户提供“一条龙”服务的专业市场。

四要加快温州禽蛋市场搬迁建设。温州禽蛋市场，是我市最大的禽蛋市场，原位于龙霞路与温州大道交叉口，因动物检疫设施不到位，现整体搬迁到梧田街道塘东村。2008年市场交易量1609万羽，平均日交易量4.4万羽，年产值达12亿元，为农业增效、农民增收、提高农业市场化发挥了重要作用。目前，在南白象金竹村新征土地33.12亩，投资3500万元，但是办批手续比较缓慢，政策处理有一定难度，政府要帮助企业抓紧处理政策落实。

五要促进丽岙花卉产业再升级。丽岙拥有花木种值面积3018亩，花木场53家，各类品种500多个，1800多万株，盆景90多万盆。其中协春园艺场面积700多亩，是省级农业龙头企业；永成花木场、大鑫园艺场、双桥花木场等5家企业种值面积均在500亩以上，是市级农业龙头企业。目前，丽岙花卉产业，从业人员文化水平较低，技术水平不高，绿化苗木、高档盆花品种结构不合理，产业化服务体系不健全，制约了花卉产业的进一步发展。区政府和丽岙镇政府要鼓励企业树立花卉产品的质量和品牌意识，加大花卉新品种的开发培育力度，推进花卉产业化进程，增强市场竞争力，实现区域化发展、集体化生产、一体化经营、社会化服务。同时，把将军桥花鸟市场融入其中，以花卉产业为依托，发展成为集花鸟虫鱼，宠物，花卉展售、观光旅游、休闲度假等功能于一体的“温州花卉大世界”。

三、科学谋划新商贸业的发展

谋划新商贸业的发展，是我区今后一个时期的重要任务。除已明确的行政中心商务区、总部园等外，重点推进以下项目的合理布局。总体定位是要打造温州高档次的、有规模的现代商贸业。

1、打造行政中心金融街。应对商务中心、总部经济园、三溪工业园，政府部门要召开金融业招商会，主动出击，通过各种途径、手段、方式、方法开展宣传，逐步吸引商业银行进驻行政中心。

2、精心打造站前“温州名购广场”。站前商务区已批用地75.5亩。建议：高起点打造“温州名购广场”。以更加优惠的政策吸引温州地区轻工产品进驻名购广场。实施总体结合，层次分类，力争让顾客在名购广场一站式购买到价廉物美、厂家直销的温州产品。既有别于温州商贸城，也有别于义乌小商品市场，做成“高档次的购物环境、高质量的温州名品、低价格的国际采购地”，使之后来居上，成为温州商贸业的佼佼者。考虑到名购广场的重要性，建议：以政府为主导，推进“温州名购广场”的发展。

3、承接温州商贸城迁建项目。通过调研，我们认为温州商贸城如果落户在新火车站前商贸区，将具有更好的区域优势。以温福、甬台温、金温现代枢纽铁路站场和现代物流中心为依托，与我区“温州名购广场”形成犄角之势，将有利于站前商贸业的规模效应。建议：定位鞋革牛皮市场、轻工附配件市场。

4、加快建设文化创意园。通过对温州文化用品市场（地址在温州经济开发区上江路）的调研，我们感到此处目前由于离市中心较远，人气不旺，还没有形成商购氛围。因此，建设文化创意园应依托温州大学城的人才资源，发挥我区优势，整合现有一些低档次的文化用品市场，积极引进一批文化创意公司和工作室，努力打造温州动漫画影视业等的“文化创意中心。”

5、协助大西洋购物中心准确定位。目前，大西洋购物中心存在市场定位和招商难题，如何打造高档次商务区，区政府要协助企业，做好招商和市场定位。我们建议把大西洋购物中心建设成为集精品购物街，世界品牌打折店和大型购物的超市。

6、推进现代物流业发展。要把现有的景山货运市场纳入现代物流业，进行改造提升。对物流中心周边的地块开发功能定位，都要充分利用温州站庞大的客流、物流这一笔巨大的资源，利用商贸、物流、仓储、配送等行业以及对铁路运输依赖程度较大的制造业将向这一带集聚等优势，建设模式以政府参股，货运协会为业主，推进物流发展。引进国内外具有资金实力、先进经营理念和管理模式的知名物流企业为主运作，把潘桥物流基地建设好运作好。

7、建设高档商住区。通过调研，我们认为南塘大道建成后，依托温州大学城、新一医、三垟城市湿地公园，将梧白段建设成为温州都市圈最适宜人居住的高档住宅区。建议把现有已批地块调整为商住区，必将成为温瑞走廊、塘河两岸最具亮点的高素质人员的集聚中心。

8、依托市菜蓝子工程发展副食品批发市场。要利用娄桥街道“二产”返回用地，打造有别于菜篮子批发市场的专业市场，为三溪片区人口集聚地服务，并为当地百姓带来实惠。

四、努力为商贸业发展提供优越的新环境

现代商贸业的发展势头如何，在很大程度上取决于发展环境。要有一个发展好势头，必须要有一个好环境。因此，区政府和有关部门，要解放思想，转变观念，想方设法，创新工作，在我区营造一个崭新的发展环境和建设氛围。

一要建立机构，促进招商。面对经济困境不要有畏难情绪，要有信心，要建立健全工作机构，充实人员，使商贸业工作有人管、有人抓。在建立区现代商贸业领导小组和办公室的前提下，建议：两个办公室要抽调精干力量，实施具体工作。切实搞好招商选资，加快项目建设，推进商贸业发展。

二要优化环境，出台政策。要大力宣传发展现代商贸业的重要性，还要宣传为现代商贸业发展作出重大贡献的企业家的事迹，在政治上、生活上关心他们；要开辟审批绿色通道，尽最大努力让企业好办事、快办事，增强企业家信心。同时，政府要尽快出台扶持商贸业发展的优惠政策，鼓励企业争创品牌，扶持企业做大做强，安排引导资金，对一些项目可以参与控股，制订减租免租政策，以鼓励社会资金投入我区商贸业重点项目建设。

三要做好工作，确保建设。现代商贸业项目建设也是系统工程，涉及方方面面，有许多困难问题需要政府出面协调解决。如南塘大道沿线项目的征地拆迁等政策处理，历史遗留问题的解决等，一些项目的前期论证、用地功能调整等，潘桥物流基地项目与市教育局的协调问题，南白象南湖地块和文化创意园的投资方案和前期资金融资问题，未挂牌项目的前期工作和项目施工建设等问题。要确保重大项目的顺利推进，各级政府以及有关部门要通力协作，各司其责，齐抓共管，严厉打击村霸地霸，确保无障碍施工，使有关项目尽快建设好，尽快进入经营运作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2009年6月19日   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会文件
 

 

 

 

温瓯政协〔2009〕9号

 

 

 

      

政协温州市瓯海区委员会

关于民主监督经济开发区工作的实施意见

（2009年6月19日区政协七届十五次常委会议通过）

为了更好地履行人民政协民主监督职能，发动政协委员广泛参与民主监督，经研究，决定选择与我区经济发展密切相关的经济开发区工作开展民主监督活动。具体实施意见如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕我区经济建设中心和改革发展稳定大局，以保障人民生产生活，维护社会稳定为目标，充分发挥人民政协的优势，认真履行民主监督职能，扎实推进瓯海经济社会又好又快发展，为打造“一城四区”，构建和谐瓯海服务。

二、目的意义

民主监督是政协的一项主要职能。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是对国家宪法、法律和法规的实施，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。开展这项活动是对政府及其部门改进工作，转变作风的内在支持，有利于推进社会主义民主政治建设；有利于改善民主，促进社会和谐；有利于提升党和政府的形象。广大政协委员和有关单位要从实践科学发展观与构建和谐社会的高度，充分认识政协开展民主监督的重要性，热情支持和积极参与政协的民主监督活动。此次对经济开发区工作开展的民主监督，其目的是通过对开发区管委会履行职能情况的监督，客观评估工作，提出意见建议，帮助开发区管委会及其工作人员解决问题，改进工作方法，提高服务水平，为保持经济平稳增长，促进经济转型升级，实现我区经济社会又好又快发展作出新的贡献。

三、监督内容

此次对经济开发区工作的民主监督内容，主要是开发区管委会对有关法律、法规和政策的宣传教育与贯彻落实情况，开发区管委会及其工作人员的履行职能、服务质量、勤政廉政、工作效能等情况。

四、实施步骤

此次民主监督经济开发区工作以调查视察、民主评议、座谈测评为主要方式。时间主要安排在6至12月份。民主监督工作启动后，首先召开参与民主监督活动的政协委员、开发区管委会全体干部职工等参加的民主监督动员会议，提高认识，统一思想。其次是组织有关政协委员组成调研组开展调查活动，对各项监督内容逐项开展调查，掌握第一手资料，并通过召开座谈会、明察暗访、发放征求意见表、评议表等形式，广泛征求有关经济开发区工作的社情民意，为监督评议作好准备。再次是根据视察调查所了解的情况，进行汇总筛选，分析讨论，查找问题，集思广益，研究对策，形成书面调查报告，向区政协七届十六次常委会议汇报，并在常委会上开展对经济开发区工作的民主评议，提出监督意见和建议。最后，开发区管委会要召开党组会议进行认真研究，制定并落实整改措施，在12月份召开的区政协七届十八次常委会上汇报民主监督整改情况。区政协就评议的问题及整改措施落实情况进行跟踪督查。

五、工作要求

此次民主监督经济开发区工作是区政协今年的一项重要履职活动，希望广大政协委员以高度的政治责任心，积极参加这项监督活动，认真听取并及时反映广大企业主及人民群众的呼声和要求，务使监督活动扎实有效地开展。开发区管委会要从解决问题、改进工作出发，认真对待并积极配合区政协开展民主监督活动，促进监督活动顺利开展并取得实效。

 

附件：区政协民主监督瓯海经济开发区工作安排表

 

 

 

 

 

 

 

主题词：经济开发区  民主监督  实施方案

  主送：瓯海经济开发区管委会，区政协各专门委员会、镇（街道）工委和经济开发区   

        工委

  抄送：市政协，区委、区人大、区政府，各镇（街道）党委（党工委）、政府（办事

        处），区直属有关部门，区政协民主监督工作领导小组成员，本会主席、副主

        席、秘书长、常委。

 

 

 

 

附件：

瓯海区政协民主监督经济开发区

工作安排表

 

阶段
 日   期
 工  作  活  动  内  容
 承 办 机 构
 
制订方案阶段
 6月下旬
 召开区政协七届十五次常委会议审议民主监督实施意见
 区政协民主监督工作领导小组办公室
 
6月下旬
 建立领导小组及工作机构
 区政协党组
 
6月下旬
 制作意见征求表及问卷调查
 区政协民主监督工作领导小组办公室
 
6月下旬
 瓯海经济开发区制定实施计划上报区政协
 瓯海经济开发区
 
调

查

评

议

阶

段
 6月下旬
 召开民主监督工作动员大会
 区政协民主监督工作领导小组
 
7月上旬
 分组开展民主监督评议，召开民主监督工作座谈会
 区政协各调查组

瓯海经济开发区

 
7月中旬
 各调查组撰写调查报告
 区政协各调查组
 
7月中下旬
 撰写综合调查报告
 区政协民主监督工作领导小组办公室
 
8月上旬
 召开区政协七届十六次常委会议，听取民主监督调查情况与瓯海经济开发区自查情况汇报，并对瓯海经济开发区工作开展评议
 区政协民主监督工作领导小组
 
8月上旬
 汇总、整理评议意见
 区政协民主监督工作领导小组办公室
 
整改

督查阶段
 8月中旬
 瓯海经济开发区党组研究落实整改工作并报送区政协
 瓯海经济开发区
 
8月至12月
 瓯海经济开发区落实整改措施，做好整改
 瓯海经济开发区
 
11月
 区政协就瓯海经济开发区整改情况作督查
 区政协各调查组

瓯海经济开发区

 
12月
 召开区政协七届十八次常委会听取瓯海经济开发区整改工作情况汇报，针对整改情况提出评议意见
 区政协民主监督工作领导小组
 

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会办公室文件
 

 

 

温瓯政协办〔2009〕27号

 

 

 

 

关于建立区政协民主监督经济开发区工作

领导小组及调查组的通知

 

为了更好地履行人民政协民主监督职能，经研究决定建立区政协民主监督经济开发区工作领导小组及调查组。现将领导小组及调查组组成人员名单通知如下：

一、领导小组名单

组  长：虞文成

副组长：郑元兴   陈锦荣   黄松柳   沈岩明   王晓康 

成  员：仇雪峰   管青云   林朝恩   金祥斌   林伯伟

黄松华   林道克   陈建中

下设办公室：

主  任：仇雪峰（兼）

副主任：林朝恩（兼）林伯伟（兼）陈建中（兼）

二、调查组名单

第一调查组：仙岩片

组长：郑元兴

组员：仇雪峰    管青云    徐建胜    王  克   

民革瓯海支部配合

第二调查组：瓯海经济开发区老区（含新桥高翔工业园）

组长：陈锦荣

组员：林朝恩    孙  强    陈小文    吴冬虎

民建瓯海基委配合

第三调查组：娄桥片

组长：黄松柳

组员：林伯伟    林道克    厉汉华    戴  刚

农工党、民盟瓯海支部配合

第四调查组：梧白片（新开发工业园）

组长：沈岩明

组员：金祥斌    胡飞雄    陈晓霞    戴光英

九三学社瓯海支社配合

第五调查组：三溪片

组长：王晓康

组员：黄松华    沈显武    徐彩琴    郑雪波

民进瓯海支部配合

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2009年6月24日   

 

 

 

 

 

 

 

主题词：经济开发区  民主监督  机构  通知

  主送：区政协各专门委员会、镇（街道）工委和经济开发区工委。

  抄送：区委办、区府办，瓯海经济开发区，各镇（街道）党委（党工委）、

    政府（办事处）

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会文件
 

 

 

 

温瓯政协〔2009〕11号

 

 

 

 

关于印送《区政协民主监督经济开发区工作

调查报告》的函

 

区委常委会：

为更好地履行人民政协民主监督职能，推进经济开发区持续健康发展，区政协于7月份，组织委员开展了开发区工作情况的调查，形成《区政协民主监督经济开发区工作调查报告》。该调查报告经11月6日召开的区政协七届十七次常委会议审议通过，现予以印送，供决策参考。

 

 

 

 

 

 

 

2009年11月10日   

 

 

 

 

主题词：印送  民主监督  调查报告  函

  抄送：市政协办公室，区委办、区人大办、区府办，区委书记、副书记、常委，

        区政府区长、副区长。        

 

 

 

 

区政协民主监督经济开发区工作

调 查 报 告

为更好地履行人民政协民主监督职能，促进我区经济平稳较快增长，7月份，区政协对与经济工作密切相关的开发区管委会工作开展了民主监督活动。

本次调查以开发区工作的政策宣传、法规落实、服务态度、办事效率、勤政廉政为主要内容，采取座谈、测评、明察暗访、问卷调查等方法。座谈、测评的对象以政协委员，部门、镇（街道）干部、村居干部、企业管理人员和有关方面代表人士为主。调查组共召开各类座谈会10次，参加座谈对象175人，收回评议表157份，征求到意见建议124条，走访代表性企业20家。明察暗访6次，对政务公开、台帐档案、劳动纪律、服务态度、办事效率等方面情况做了现场察看，总体情况较好。现将有关调查情况报告如下：

一、基本情况

瓯海经济开发区创建于1992年10月，1994年8月经浙江省人民政府批准为省级经济开发区，规划面积843公顷。2003年以后，新增仙岩工业基地规划面积560公顷、三溪工业基地规划面积379公顷和梧白工业基地规划面积55公顷为开发区托管工业基地。经过多年的建设，开发区在工业园建设和产业提升上都取得了长足发展。1998年全省省级开发区综合实力考评获第二名，1999年外贸出口列省级开发区前茅，2002年被温州市政府评为“温州市文明工业园”称号，2003年10月，获中国轻工联合协会确定的“中国锁都”、“中国眼镜生产基地”两大国家级名片，2007年11月获得了省级“和谐工业园区”荣誉称号。开发区已拥有国家驰名商标5个，中国名牌产品1个，省级名牌产品9个，省级著名商标8个，市级品牌产品、知名商标34个。

近几年来，开发区管委会坚持以科学发展观为指导，认真落实区委、区政府工作部署，努力克服金融危机等不利因素影响，努力推进“一区六园”建设，为我区经济发展做了大量工作，取得显著成绩。去年，开发区实现投产企业422家，全年工业总产值138.93亿元，销售产值134.42亿元，出口交货值67.51亿元，同比分别增长3.63%、8.96%和5.19%。今年以来，园区企业发展基本平稳，不少企业生产回升较快，势头良好。在问卷调查中，78.9%的人对经济开发区管委会工作总体上持满意和较满意态度。

（一）强化宣传，帮助企业增强发展信心。开发区注重通过各类报刊杂志对有关政策、法律、法规进行宣传，增强了企业发展、创新、技改、转型升级的意识，同时，通过新闻媒体对开发区精神文明建设和经济发展成果进行宣传，促使广大企业转变观念，树立信心，克服金融危机下的各种实际困难，努力把企业做大、做强、做精。

（二）扎实工作，稳步推进“一区六园”建设。开发区为推进“一区六园”建设做了大量工作，2008年为42个项目办理了供地手续，并完成项目进场前的各项手续报批，及时做好引进项目结算。同时，开发区狠抓四个工业园新入园企业的“四率”工作，努力使入园企业早开工、早建设、早投产、早出效益。1、基础设施建设方面。基本建成各新建工业园交通主干道。梧白工业园横北路、横河路、三垟路；三溪工业园南片Ⅱ标道路、排水工程；仙岩工业园五条道路、四座桥梁均已通过验收。各新建工业园水、电等基础设施基本建成，并投入使用。2、公建项目建设方面。各项工程建设稳步推进。职工教育培训大楼工程已完成基础、主体结构施工；娄桥工业园创业中心2、3、4号楼工程，一期标准厂房附属一、二标段工程，消防站（特勤）工程及四个附属工程，老片安心公寓修补工程及监控系统安装工程，已完成决算审计；仙岩安心工程正在设计招标，下半年进行招投标；娄桥垃圾中转站已完成配电房、外墙粉刷；环卫工人宿舍主体工程已完成。3、入园企业建设方面。开发区加大了对入园企业建设的服务和督促力度。截止今年6月底，入园企业已开工289家，结顶225家，竣工133家，投产113家。

（三）加大扶持，增强企业自主创新能力。围绕“皮革、眼镜、打火机、锁具”四大支柱产业，开发区对一批拥有自主知识产权、对企业技术进步具有重大带动作用的高新技术项目开展了科技服务和扶持。去年，开发区积极配合区科技局、经贸局对开发区36家民营科技企业与45家科技型企业进行了调查摸底，帮助企业申报区级科技进步奖。在开发区管委会的帮助和引导下，3个新产品通过省级新产品鉴定，8个新产品列为省级新产品开发试制项目，27项产品列入国家、省、市、区科技计划项目。3个项目列入市级技改项目，2个项目列入区级技改项目，5家企业获得“专利示范企业”，1家企业被认定为市级企业技术中心，3家企业获区级高新技术企业称号。开发区全方位的科技服务成为了企业提高自主创新能力的“助推器”。

（四）重视监管，确保园区安全生产。开发区重视加强企业安全生产管理，强化劳动保障工作，认真落实安全生产责任制，做到安全生产监督管理经常化、规范化，有效地预防了重大安全事故的发生。一年来，开发区开展企业员工安全教育培训达14379人次，与生产经营单位签订安全生产责任书434份，组建企业义务消防队24支，累计组建已达110支；整治安全隐患企业95家，整治企业违章建筑7560平方米，无证无照普查整治1084家，有力地保障了人民群众生命和财产安全，为开发区又好又快发展创造了平安和谐的发展环境。由于安全管理工作抓得紧，去年至今没有出现安全事故。

二、存在的困难和问题

（一）基础设施和配套项目建设滞后

调查中，38.2%的人对开发区基础设施建设评价一般，21%的人表示不满意，群众对开发区尤其是新建工业园的基础设施建设满意度较低。从调查情况来看，主要有以下问题：一是园区内部分道路、水、电等基础设施未达到入园要求。由于当初决策先抓企业“四率”，后抓基础设施建设，造成新建工业园基础设施建设步伐缓慢。经过近年来的努力，新建工业园区主干道建设已取得重大进展，但区间道路建设仍然滞后。如仙岩工业园东片的主干道已建成，但区间道路还在建，西片的道路和其他基础设施建设进展缓慢。娄桥工业园的中央路、工业区大道、园二路、园三路等已建成，但只有部分路段通车。各新建工业园绿化，交通标志、导向牌设置等工作尚未开展。二是排污和垃圾清运系统跟不上企业入园进度。由于已建成的园区道路部分为断头路，与道路同时建设的污水主干管网也是分段实施，目前尚未形成完整的污水收集系统，排污系统还没有真正发挥作用。垃圾清运系统建设也比较滞后，一些工业园的垃圾转运站还处在建设中。三是公共交通系统未及时开通。各新建工业园离闹市区较远，当地休闲娱乐场所和百货商场却寥寥无几，企业员工到闹市区休闲娱乐和购物消费，公交线是必不可少的，但目前新建工业园区的公交基本未开通。开发区已向市、区政府报告情况，但市公交集团借故经济效益不好，不开辟公交线。交通不便，使很多民工不愿到这些地方工作，是企业招工难的一大原因。四是教育配套跟不上园区建设。各新建工业园区建成陆续投产后，入园企业员工人数大幅增加，而目前各新建工业园所在地的学校、班级数量却没随之增加，使员工子女入学问题越来越突出。子女入学问题牵动着广大务工人员的心，使他们无法安心工作，这也成为企业招工难的一个因素。五是生活配套设施缺乏。新建工业园周边几乎没有休闲娱乐场所，有线电视尚未接入（开发区已与市中广有线公司衔接，建设资金全部由开发区支付，接入企业厂区内由企业自行支付，企业认为10元/平方米费用过高，目前接入事宜还在商谈中），一定程度上影响了企业招工。一些企业为留住员工，出资自置健身娱乐器材，架设卫星电视，无形中增加了生产成本。各新建工业园周边的银行、商场也很少，企业员工的日常生活很不便。六是安心公寓建设迟迟未启动。安心公寓是工业园最重要的配套项目，其他有关生活配套都需依托安心公寓解决，它是改善园区企业员工生活质量的首要民生工程。但各新建工业园的安心公寓建设由于资金问题，目前均未启动。

（二）环境卫生和社会治安问题突出

城郊结合部的环境卫生和社会治安状况一向都很突出。工业园区处在城郊结合部，又是外来人口的主要聚居地,因人数多、结构复杂、素质偏低，再加上园区管理力量薄弱、警力不足，硬件设施不完善等，使当地的环境卫生和社会治安管理难度大。一是环境卫生状况欠佳。园区内乱搭、乱建、乱扔等违章和不文明现象时有出现，对园区整体形象造成损害。卫生死角多，建筑垃圾和生活垃圾随意偷倒现象时有发生。如高翔工业园高翔路边偷倒的垃圾已经使人行道树木枯死。瓯海大道转变处、冠盛集团对面、护德宝路至大卫路夜间小吃摊贩较多，影响园区卫生状况。由于排污管网建设滞后，有关企业排污措施没到位，环境污染仍然较突出。二是社会治安形势不容乐观。工业园区周边打架、抢劫、偷盗、赌博等治安案件多发，如高翔工业区护德宝路、虹翔路一带，凌晨和晚上“两抢”事件时有发生，企业员工都要结伴而行。一些在建企业和竣工未投产企业的材料、财物被盗事件屡见不鲜。企业员工大多生活、居住在工业园周边村庄中，周边村出租房管理混乱，治安隐患多，如仙岩工业园周边的新丰村由于治安案件多发，已被列为市治安整治重点地区。

（三）历史遗留问题较多

开发区在“一区六园”建设过程中，征地工作量巨大，征地产生的历史遗留问题较多。如开发区在梧田街道南堡村征用80多亩地，200多万元征地款未支付。有些签订协议或口头答应给村级的资金，按政策无法兑付，有的仅兑付了一部分。如梧田街道南堡村等，未兑付的资金数额较大。梧田街道北村8.1亩“二产”指标无法返还，霞王村“三产”指标由于各种原因未落实等等。历史遗留问题迟迟得不到解决，一方面影响了开发区企业的进场速度和有关配套项目的建设，另一方面也影响了政府和开发区的形象，给日后开发区与当地村级组织、村民关系处理上带来难题，不利于开发区的长远发展。

（四）管理力量薄弱

管理职责不明是长期制约开发区发展的主因。一是管理力量薄弱。瓯海经济开发区“一区六园”的发展格局已经形成，但各新建工业园分布在不同片区，空间上比较分散，因而给管理带来了难度。虽然开发区管委会在仙岩、娄桥及三溪工业园都设立了指挥部，但由于工作人员少、工作涉及面广，工作质量和管理效率受到影响。如仙岩工业园指挥部只有5名工作人员，正式在编的仅3人，总驻企干部13人，还无法满足巨大工作量的需求。而所在地镇政府（街道办事处），由于与各工业园区实行的是分片负责、分开管理的模式，即使有管理的能力和力量，也无法参与园区的建设和管理。二是开发区与当地镇（街道）政府部门、村居、企业相互沟通不够。开发区与所在镇（街道）的关系非常重要，特别是新工业园的开发和建设，离不开所在地镇（街道）的支持配合。镇（街道）支持配合力度大的，园区各方面的工作进展就比较快，反之则慢。目前，开发区管委会与镇(街道)的工作联系不是很紧密，影响了一些工作的顺利开展。

（五）建设资金严重不足

开发区建设项目多，投资大（仅2009年建设工程项目达50个，需投入资金3.8亿元），开发区除征地款和部分出让金返回外又无其它资金来源，原先的征地款和返回来的出让金已全部用于基础配套设施建设。目前，开发区建设资金严重不足，初步估计仅保证已规划的基本配套建设,至少还需投入资金10亿元以上。

三、意见建议

（一）增强大局意识，逐步完善体制机制

开发区是地区经济发展的引擎。瓯海经济开发区的建设和发展关系我区经济发展的全局。全区各级党委、政府要切实增强大局意识，从保持我区经济社会又好又快发展的高度，充分认识开发区工作的重要性。要团结一致，齐心协力，采取有力措施，解决开发区发展过程中存在的困难和问题。开发区体制机制问题应引起区委区政府和有关部门的高度重视。我们建议：

一要加强开发区管委会领导班子和队伍建设。区委区政府应配齐配强开发区管委会领导班子，提高其领导能力。因区经贸局与开发区管委会职能相近，应合理整合两者的工作力量，加强双方中层干部的交流，扎实做好招商引资和服务企业等工作。组织人事部门要认真解决开发区机关干部后顾之忧，尽早落实开发区管委会干部参照公务员管理事宜。

二要实行开发区与镇（街道）领导交叉任职。为适应开发区“一区六园”发展现状，更加紧密与所在地镇（街道）的联系，使镇政府（街道办事处）参与园区的建设管理是十分必要的。建议区委区政府将开发区六园负责人与当地镇（街道）分管工业的领导进行交叉任职，充分调动两者工作积极性，科学整合两者工作力量和工作优势，实现园区有效管理。

三要实行工业园区社会事务属地管理。建议仙岩、娄桥、三溪工业园的所有社会事务都纳入属地管理，使开发区管委会将更多力量投入经济工作，并可使各地社会事务实现统筹管理。

四要研究出台相关政策。建议将各工业园区的企业产值、税收，对内划归当地，对外统计到开发区。这样既能调动镇（街道）的积极性，又能保证开发区整合提升。

五要加强开发区与各方的联系沟通。开发区应定期邀请当地政府、村居负责人和企业主举行座谈，坦诚地进行双向沟通，共同协商解决遇到的困难和问题。要多与企业联系，深入企业了解生产经营状况，帮助企业实现科技创新、转型升级，提高综合竞争力。

（二）增强危机意识，加快基础设施和配套项目建设

目前，开发区各新建园区入园企业进场率、投产率都还偏低，一方面是受整个经济形势影响，企业扩大再生产步伐放缓，另一方面与园区硬件设施、配套服务不完善有较大联系。因此，加快硬件设施和配套服务建设迫在眉睫，勿让基础设施和配套项目建设拖了园区发展的后腿。

一要加快完善基础、配套设施。各新建工业园入园企业已陆续进园投产，道路、水、电等基础设施是企业正常运转的前提，要尽快完成各项基础设施建设任务，确保各新建工业园正常运作；要转变观念，理清思路，把基础设施建设放在与主体工程建设同等重要的地位。污水处理厂、垃圾转运站等是企业持续发展、保持环境卫生的必需市政设施，需要抓紧建设；要加快建设安心公寓、邻里中心及休闲娱乐设施等一批服务配套项目，确保入园企业员工工作好、生活好，努力创造良好的生产和人居环境，真正为我区工业发展提供物质硬件保障。

二要早日解决当前热点问题。1、员工子女入学难问题。教育部门要尽力挖掘当地学校的入学潜力，解决入园企业员工子女入学难问题，解除企业后顾之忧。2、民工看病难问题。要在工业园及其周边村等外来民工工作与生活的聚居地，加快建设社区卫生中心，实行平价收费，让民工方便看病，看得起病。3、生活配套设施问题。开发区应积极与市公交集团协商，尽快引公交线入园，为企业员工出行创造便利条件。要积极与市中广有线公司沟通，早日在各新建工业园开通有线电视，满足园区企业员工基本的文化需求。对工业园周边的购物消费、娱乐休闲场所审批，职能部门应适当放低门槛，予以扶持。4、交通指示问题。对于已经入园开工建设或投产的企业，要抓紧做好门牌号（或临时门牌号）的设置，并在园区入口处，设立企业分布总平面图，以标识入园企业所在位置。在已建道路上，要尽快设立道路标志牌，并可在各个路口设立企业指示牌，方便入园企业对外交流。

（三）增强管理意识，加强和谐园区建设

社会治安欠佳和环境卫生较差是当前开发区新建园区的最主要社会问题，也是企业反映强烈的问题。开发区和镇（街道）、职能部门应共同努力，花大力气下苦功夫去逐步改善。一要加强社会治安管理。要积极与公安部门协调，加强工业园治安队伍建设，增强当地派出所警力；要科学布局治安网点、合理设置警务室和治安岗亭等，为园区创造良好的治安环境。如在娄桥工业园区主要路口设立警务室，达到及时出警和威慑作用。要鼓励企业、村建立治安队，增强路面巡逻力量，改善园区及周边的治安环境。二要加强环境卫生管理。规划、行政执法、市政、卫生等部门要与开发区加强协调，通力合作，共同推进开发区环境卫生治理。对乱搭、乱建、乱扔等行为，有关职能部门要及时加以制止和处理。要尽快做好已建道路的绿化工作，缓解园区内道路两侧及预留绿化地乱倒垃圾现象。要加强园区已建单位的保洁管理工作，利用市场化运作机制和严格的考核机制，充分发挥企业主体作用，健全环境卫生责任制。要宣传食品安全的重要性，把好食品安全关，督促各企业办好食堂。要重点加强对流动摊贩的管理，整治道路“脏乱差”现象，打造园区良好的卫生环境。

（四）增强责任意识，妥善解决历史遗留问题

征地政策未落实、资金未兑现、安置房难建设等开发区历史遗留问题，关系群众切身利益，影响当地社会稳定。开发区管委会应引起高度重视，要站在开发区长远发展的角度去研究思考，能解决的及时解决，如果不是职权范围的，也要积极向上反映争取解决。一要认真落实有关政策，严格按照政策处理征地事宜。对一些不符合实际情况，群众有意见的政策，要向区政府，并通过区政府向市政府提出修订建议。二要理清征地帐目，抓紧结算。对该兑付的资金尽快兑付，对该追回的资金要抓紧追回，做到帐目清晰，帐务透明。三要帮助抓好二三产返还地落实和安置房建设，协助完成征地善后工作。如仙岩工业园建设涉及仙岩镇各村，要帮助处理好相关征地善后事宜。对于周边村的公益建设项目，应牵线搭桥，优先安排征地户到有关企业就业。

（五）增强服务意识，进一步提高工作质量

一要深入企业，加强经济发展有关宏观政策、法规宣传。多开展咨询服务，加大对企业员工的培训指导，定期开展政策、法规宣讲，组织形式多样的宣传活动，使政策、法规深入企业、员工。二要关注各类动态信息，认真研究和宣传有关扶持和优惠政策，引导企业充分利用各类行业信息和各级政府扶持政策，为企业当好参谋。三要积极宣传各项社会事业发展相关规定，如教育、文化、卫生、食品安全等方面的规定和知识，使宣传教育更全面、更深入，努力提高园区各类人员的综合素质。四要充分利用现代信息技术加强宣传工作。网站已成为越来越重要的宣传窗口，应大力加强开发区网站建设，充分发挥其宣传平台作用。

提高办事效率和服务水平。随着经济社会不断发展，特别是受金融危机、经济下行的形势影响，各种社会矛盾越来越突出，企业在创业发展、调整扩容、转型升级过程中，会遇到许多困难和问题。开发区管委会及工作人员应全面深入了解掌握企业的生产规模、产品销售、经济周转、员工条件等情况以及企业特点、困难和要求，准确把握信息，全面掌握情况。要切实增强责任感，认真开展调查研究，想企业之所想，急企业之所急，采取有力措施和有效办法，帮助企业早日解决困难和问题。

（六）增强主观能动性，全力争取资金支持

资金是确保各项建设任务顺利完成的前提。开发区管委会应充分发挥主观能动性，全力争取上级政府的资金支持。在外部资金无法到位的情况下，应严格按照土地出让程序，规范有关工作流程，争取市政府土地出让金全额返还，实现资金自求平衡。区政府应重视开发区各项建设任务的资金落实问题，加大资金投入力度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2009年11月5日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于加快我区餐饮业及农家乐发展的

调 研 报 告 

    为加快我区第三产业发展，区政协常委会在商贸业发展的调研中，对我区餐饮业及农家乐的发展情况进行了专题调研，调研组分别走访了区旅游局、有关街道、镇辖区内的部分餐饮业单位，以及泽雅、仙岩等地的农家乐，就如何发展我区餐饮业，提出如下意见建议：

    一、餐饮业和农家乐基本情况

    餐饮主要以酒店、饭摊、特色小吃店等形式存在。基本情况如下：全区共有持卫生许可证1239家餐饮单位（包括食堂148家），无证经营初步估计1200家左右。从业人员约5000人。年营业额初步估算2.2亿（不包括食堂148家）。全区经营面积在1000平方米以上的餐饮经营单位20家。

    农家乐主要分布在泽雅、仙岩两个地方，茶山、瞿溪、郭溪有零散的农家乐。据统计，2008年全区共有农家乐休闲旅游村（点）23个，经营户64户，从业人员942人，到2008年底，我区共创建省级农家乐特色村1个、示范点1个，精品培育项目1个，市级特色村1个、示范点4个，累计评定农家乐星级经营户25家，其中五星级1家，申报四星级农家乐2家（待省有关部门验收），三星级14家，二星级10家。尽管遇上五一长假取消、宏观经济下行以及股市不景气导致的居民消费能力下降等不利因素，我区农家        乐产业依旧健康稳步发展，2008年度接待游客55万人，营业收入达2750万元。

    瓯海农家乐休闲旅游业主要是近年来依托风景区发展起来的，集餐饮、娱乐、住宿为一体，特别是以泽雅风景名胜区为依托发展起来的泽雅农家乐，在温州具有一定的知名度。它以其独特的山区特色、优美的环境、便捷的交通、经济的消费赢得消费者，2006年泽雅下庵村被评为第一批“浙江省农家乐特色村”。“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐”的农家乐休闲旅游成为了瓯海旅游业的一个重要组成部分。截至目前，全镇共有各类农家乐61家，共有床位数约480张，餐位数6000多个，从业人员约720人，其中星级农家乐经营户22家，市级农家乐示范4家。另外下庵村被评为省级农家乐特色示范村，源口村被评为市级农家乐特色示范村。

    二、存在的主要问题    

   （一）餐饮业发展存在的问题

    餐饮业的发展代表一个城区的经济社会发展水平，一个城区设施完善与否，经济发展水平如何，餐饮业兴旺发达也是一个地方经济社会发展水平体现。我区做为温州三大城区之一，餐饮业可谓是停滞不前。除了离市区太近的客观原因之外，主要还是主观原因造成。

    1、没有明确的餐饮业发展规划和网点布局规划，餐饮行业基本处于自发调节和盲目发展的状态，网点建设随意性比较强。部分马路摊点多，“脏、乱、差”的现象严重。无证餐饮摊点影响了社会公平竞争和行业形象。

    2、规模不大，档次不高，就餐环境差。我区范围内高档次、大规模的餐饮业很少，绝大多数都是家庭作坊式的个体经营户。管理也不上档次，服务质量不高。接待不了高规格的活动，客源绝大部分流向市区。

    3、餐饮品种单一，缺乏特色，不善创新，使我区餐饮业失去了吸引力。

    4、餐饮业至今没有一个专门的职能部门进行综合管理，缺乏政府部门的正确引导。主管部门职责不明确，造成职能部门多头管理，使餐饮业单位的疲于应付。

   （二）农家乐存在问题

    1、旅游业发展缓慢，直接影响了农家乐的发展

农家乐作为旅游的一个配套设施，很大的程度上依赖于当地旅游业的发展。近年来，相对于别的地方来说，我区旅游业发展后劲不足，难以为继，这也直接影响了我区农家乐的进一步发展。旅游和农家乐处于一条产业链上的两个旅游产品，有着连带效应，旅游发展了，农家乐就会红火，这是一个永远的规律。反之，农家乐做活了，也会带动旅游业的发展。

    2、产品同质化，特色不明显。当前我区农家乐休闲旅游业提供的多以吃农家饭、住农家屋为主的初级产品。主要表现为“吃”有余，“乐”不足。数量不少，特色不明显，内容雷同，差异化不足。产品的同质化倾向严重，经营主体不明确，经营规模小，各自为战，势单力薄，面对变幻的旅游市场，抗风险的能力较弱。加上市场竞争日趋激烈等问题，使一些农家乐在经营中出现了停滞和歇业的状态。

    3、规划滞后，组织程度低。我区现有的农家乐休闲旅游业缺少整体的规划和有深度的开发，自发无序发展，组织化程度不高。低、小、散、弱导致资源整合能力弱，难以上规模形成整体竞争力。原生态农村的整体风貌还缺乏有效保护、引导和改造，洋建筑和劣质建设的出现，扼杀了农家乐乡土的特色化和个性化。而且，基础设施不足，对环境造成一定影响。“农家乐”产品的深度开发缺乏中长期的规划。

    4、功能要素配套不足，经营管理粗放。现各地的农家乐休闲旅游业的吃、住、行、游、购、娱旅游生产要素配套不足，产业链不长，未能延伸形成完整的产品体系和配套的旅游功能，仅在简单再生产上徘徊，人均消费不高，利润微薄，对农村经济的拉动和农民的收益有限。而且产品和服务的质量难以适应现代旅游消费需求，环境卫生、食品卫生、消防防疫、安全管理等均存在一定隐患。

    5、宣传力度不足，营销方式落后。宣传促销力度还不够，市场的开发和营销处于初级阶段。商业运作、营销手段、品牌策划等宣传促销方式较为落后。农家乐休闲旅游产品与周边的旅游资源尚未联合互动，尚未接轨旅游市场，尚未纳入主流产品和线路中。随着市场发展需求，不断调整农家乐的经营策略，也是今后必须要进一步考虑的问题。

    三、几点建议和思考

    （一）餐饮业布局

    1、加强领导，统一规划。要尽快明确我区餐饮业的主管部门，加强对我区餐饮行业的管理、指导、服务、协调，做好我区餐饮业发展的总体规划，并由主管单位牵头引领行业建立餐饮行业协会，确保我区餐饮行业健康、稳步、协调发展。

    2、以阿外楼渡假村为龙头，稳步推进我区餐饮业的品牌战略。我区属餐饮高消费的地区，由于目前全区没有高品位的餐饮业且布局不够合理，致使大部分餐饮消费都流向鹿城和瑞安等地，据我们调研后估算，全区有70%以上的日常性餐饮消费在鹿城，仙岩、丽岙二镇每日在瑞安市塘下镇、安阳镇等地的餐饮消费高达几十万元。因此，要积极培育发展一批大型餐饮连锁企业和企业集团带动现代化餐饮业的发展。要以阿外楼渡假村为龙头，推进我区餐饮业的品牌战略。

    （1）因目前阿外楼餐饮业处于非常时期，我区政府要加倍关心阿外楼渡假村的建设和发展，切实为他们解决一些遇到的困难和问题，给他们以力量、信心和关爱。特别是阿外楼的经济违法案件要视其为商业运作中的失误行为，帮其疏通，争取在司法上给予从轻处理。

    （2）要认真做好我区中心城区和火车站站前区的餐饮业规划，使之与二区的整体发展相适应、相配套。

    （3）政府要高度重视和从速落实“仙岩大酒店”建设项目。仙岩是著名的侨乡，区工业园区入户仙岩，具有较多的餐饮消费人群，又地处温州市区与瑞安之间，南塘大道与塘下大道连接通车后，该地交通便利、环境优美，如能将“仙岩大酒店”建成高品位的洒店，必将对周边，特别是对瑞安塘下镇产生强大的辐射力和吸引力，从而必将获得很好的社会效应和经济效益。

    3、积极引进其它餐饮业品牌连锁店，提升我区餐饮业水平。

    （二）农家乐发展

    1、科学规划、统筹发展。政府要加强规划引导，科学编制发展规划，将资源节约和环境友好的理念贯穿于规划始终，统筹谋划农业、农村、农民的发展需求，努力做到资源永续利用和人与自然和谐发展。强调保护好生态环境与资源是规划涉及项目成败的关键，精心规划并建设好每个项目，努力做好景观保护、环境保护、山林保护、水质保护四大目标，保证项目的经济、环境和社会效益的三统一。

    2、因地制宜、注重特色。发展农家乐休闲旅游业必须注重地方特色和资源的合理利用，根据游客的消费需求开发和发展农家乐休闲旅游产品，形成特色，打造品牌。特色是农家乐的生命力，地区的差异性是农家乐的魅力所在。开发和发掘好带有典型地方特色的餐饮文化是发展农家乐的一个重要的任务。

    3、提升品质，规范管理。农家乐作为一种市场的需求，在起步阶段往往由于数量上的稀缺性，导致了产品的粗放性。简单的定位和少量的投入就可以带来丰厚的回报，这样的结果使得农家乐这种形式迅速的在旅游景点周围发展起来。而定位的缺失和简陋的设施又往往使得农家乐很快的陷入经营的困境。因此，要通过规范管理、环境改造、改变建筑造型、强化内部设施、改善卫生条件、增加游憩设施等硬件方面的改造和在服务特色以及餐饮文化等方面进行全面的软性提升，不断提升农家乐的管理品质和品牌。

    4、加强宣传推介。加强对各类农家乐特色村、点的宣传推介，扩大农家乐影响力，推动更多市民走进农家乐、享受农家乐。由主管部门统一制定市场营销计划和规范营销的形象，建立统一识别系统（CIS）。充分利用宣传册和网络、报刊、电视等新闻媒体的宣传手段与农博会、森林旅游节、采摘节等平台和载体，加大农家乐休闲旅游业的宣传力度。除了依靠电视、广播、报纸和宣传册外，重点要抓好网上宣传推介。宣传的对象主要是城市居民，特别是要重视农家乐宣传推介进社区、社团组织的工作，突出动态互动宣传和不同季节特色游的推介，增强宣传的吸引力，提高宣传效果。

    5、加强产业配套。我们发展农家乐，不仅仅是为了吸引人来观光、吃饭，更重要的是要让人留下来，住宿、娱乐、购物，扩大消费，形成产业链、产业块，这就需要加快配套产业。现在有些农家乐还是以吃饭为主，相关的休闲、游乐、农事、特色产品等配套产业发展滞后，需要加快发展。一是要发展农业特色产业、旅游品加工业，引导农家乐经营户、农业种养大户和旅游商品生产加工户实现分工分业，加强产业链接。如泽雅镇，按照“一村一景、一村一品、一村一业”的发展战略，突出特色农业，逐步形成了五凤垟番薯枣、麻芝川枇杷、龙头瓯柑、石桥豆腐鲞、林岙牛肉等以特色农产品为特点的农家乐旅游点。二是要发展休闲旅游业，各级农旅办要加强对农家乐经营户的指导，利用优美的自然环境、悠闲的田园风光、浓郁而淳朴的农家氛围，开发一些旅游景点，建设一些风韵古朴、雅俗共赏、寓教于乐、寓乐于农的游艺设施。三是要发展农事活动项目，挖掘农耕文化，体验农耕文明。要确保安全，并考虑与安全有关的保险等配套。

    6、加强协调配合。农家乐休闲旅游业是一项跨一二三产业的新兴产业，在业务管理上涉及农口各部门和财税、旅游、卫生、治安、消防、工商、质量技术监督等多个部门，这些部门是区农家乐休闲旅游协调小组成员单位，各有关部门要通力合作、共同支持、形成合力。相关管理部门既要强化服务意识，加强业务指导和管理服务；又要加强部门间的沟通与协作，特别是在管理上要统一相关标准，在品牌打造和形象宣传上要统一口径，共同促进农家乐休闲旅游业的发展。各有关部门都要认真贯彻执行省、市、区出台的一系列扶持政策，深入调研，破解难题，研究制定出便民惠农和有利于农家乐发展的措施，共同推进全区农家乐休闲旅游业又好又快发展。

 

 

 

 

 

 

 

关于推进二三产返回用地建设的调研报告 

为响应区委“一城四区”发展战略，全面掌握我区二三产返回用地建设情况，根据区政协常委会调研课题的要求，区政协二三产返回用地建设调研组在2009年5月中旬组织人员深入到娄桥街道、潘桥镇等地开展调研，召集区农办、发改、规划等部门开展听汇报、座谈交流等方式，对我区二三产返回地建设情况进行了专题调查，并提出意见建议。

    一、我区二三产返回地落实的基本情况

随着城市化步伐的不断加快，我区的大量土地被征用，涉及全区所有镇、街道，其中景山街道将军村、净水村、梧田街道塘东村、塘西村及瞿溪镇的桥下村、河头村的土地已基本征完。为了解决失地农民的生产生活收入来源问题，根据省、市有关政策规定，征用土地时，返回一定比例的二三产安置用地。

据我区农办、规划等部门统计，截止2008年12月底，我区共已征地面积50798.75亩，其中，二产返回指标2943.07亩，已落实规划1986.847亩，未落实规划836.4552亩。目前已完成建设的213.95亩，正在建设221.21亩，计划建设的873.503亩，未动的294.12亩。二产建设共投入资金2.3亿元，其中集体投入3936.97万元，农户投入1.8亿元，企业投入1600万元。预计未来还需投入7.8亿元。

三产返回指标2203.49亩，已完成选址2046.57亩，已完成土地预审面积1969.54亩，已办理农转用审批面积1340.82亩，已办理规划用地许可证1594.65亩，共开工建设面积52.15万平方米（其中2007年21.96万平方米，2008年30.19万平方米），竣工面积35.8万平方米（2007年13.78万平方米，2008年22.02万平方米）。

二、存在的主要问题及分析

1、征地政策频繁变动，缺乏连贯性和稳定性。上世纪90年代以来，已有三个征地政策对二三产土地指标各有差异。不同的政策带来集体与征地户、非征地户之间利益分配不均衡，即便使用同一征地政策，由于各种原因，不同批次征地户之间的利益分配也不一致。1994年温瓯政（1994）147号对有关土地征用的规定是：“凡以留用地办法进行安置的，在建设项目实施时，分别按建设项目的当年实际征用（出让）耕地面积的8℅和5℅的比例，在镇（乡）规划的生活用地和第二、三产业用地中划定劳动力安置房、村民住宅建房用地，和第二、三产业预留用地的地段、范围。”也就是说，每亩将获得53.28平方米和33.3平方米安置房；2003年出台的市政府69号令规定“在符合城市规划的前提下，安置用地指标可以按7:3的比例分别用于二产和三产，一、二、三类地段面积分别按照每亩120、100、80平方米计算”；2008年7月1日实施的市政府101号令又规定“征收一类区片农用地和二类区片耕地，每亩核给农村集体经济组织或者村民委员会建筑面积60平方米的住宅用房安置指标”，取消了二产的返回指标。由于以往征地时二、三产指标没有同步落实，加上政策变动频繁，新政策的出台，并不是镇、村干部所期盼的，而是对二产利用的稳定性多了一些担忧，影响村民的信心。此外，有关二产返回用地开发利用的指导性政策滞后，到目前为止，仍缺乏指导性、规范性、操作性强的政策，造成基层村集体二产指标的开发利用现状五花八门，离真正发挥经济效益壮大村集体经济、解决村民征地的后顾之忧的愿望相距甚远。

2、二、三产返回问题成为农村不稳定因素，影响社会安定。由于二三产返回地利益分配涉及村民切身利益，成为村级矛盾焦点。目前全区有部分村二产返回地指标已分到户，特别是仙岩镇与梧田街道。据调查，已分到户的村民中占90%的人以1050—3500元/平方米不等的价格立即把分到手的土地指标卖给别人，最后全村的二三产返回地都落到几个有一定经济实力的人手中，产生的后果：一是村集体经济化为乌有，村级组织日后基础建设投入难度加大。在失去村级经济基础的情况下，日常性的事务管理工作如环卫、治安、各类慰问及保险等难以保障，村民难以实施自治，发展壮大村集体经济更是无从谈起，地理环境优越的梧田街道寮东村就属于这种情况的典型例子。二是影响社会稳定。在征地户失土并花完了手中征地补偿和土地指标出卖所得的钱后，打着失土失业农民的旗号向政府上访闹事，影响社会稳定。三是对周边二产已分到村但尚未落实到户的村的冲击与影响。目前二产返回地留村集体的，在全区占多数，但受已分到户的部分村的影响，未分到户的部分村的村民（征地户）也会强烈要求将二产分到户，村干部承受的压力相当大，且已有连片效应的倾向，由于利益群体分歧较大，在村级组织换届时矛盾更加突出，甚至左右民主选举工作，严重影响农村和谐稳定。

    3、二、三产返回地落实与建设周期长、难度大

    ⑴二三产返回地安置选址难，特别是本村征异地安置工作，地方利益纠葛千丝万缕；返回面积大小不一，利益协调难以统一；⑵手续办理难。农田转用，审批手续繁琐，周期长。⑶形成共识难。返回地施工进场建设项目有关利益主体不一致，互相掣肘、牵扯。⑷前期建设资金筹措难。我区大部分村的集体经济都较薄弱，连维持正常开支都有困难。由于缺乏项目建设资金，二三产返回用地一时难以启动开发建设，造成了二三产返回用地土地资源的浪费。如白象鹅湖村的7亩地建成面积12000平方米厂房，总投入计1200万，如全部借贷每年需要付利息144万，即使按9元/平方米计可得年租金收入108万，结果仍是亏本。对于一些有资金实力的村，情况也不乐观。如瞿溪河头村二产地块已办好前期所有手续，村级集体有能力可以投入2000多万建设16.7亩的标准厂房，但面对目前厂房出租的形势，担心租金不理想，权衡收益，最终决定取消建设计划，二产地块最终仍是一片荒地晒太阳。在现在经济相对不景气的租赁市场状况和银行利率政策双重条件影响下，村筹措资金开发二产并取得收益的出路相当渺茫。⑸三产建设资金筹集难。不管是村里筹建还是村民集资联建，前期都要预先支付巨额资金去缴各种各样的税费，由于村民认识不一致，户均三产指标数量差距大，筹集难度很大，协调周期很长。

4、一些在建项目，只顾眼前，新一轮问题即将出现。部分在建的二、三产返回地建设项目，建设单位只建主体工程，不建配套设施，随意变更规划，质量意识不高。特别是二产分到户事实上变更为三产的，直接的后果是建成的安置房产权不能办理，即将带来新的矛盾与问题。一些村以共同集资或股份合作的名义将二三产返回地指标分到户，供建套房，对原审批的设计方案基本不用，对该批套房的产权也根本不抱任何的希望，由此产生新的产权遗留问题，非法转让而引发的新纠纷将成为新的不稳定因素，最终后果仍将由政府及有关部门去承担。如瞿溪镇埭头村，将20亩以2.5万元/亩每年出租，15年后村收回厂房，这是当前二产建设利用中最成功的个例。但是，类似的运作模式，假如租用企业在租得土地后，安全责任意识不强，随意突破规划许可，想方设法花最低成本产生最大利益，在建厂房时偷工减料，违章扩建，并未按照安全标准建造，就可能带来安全隐患，这些情况应该从源头上予以避免。

5、刚性政策原则、笼统，村级情况千差万别，办理手续复杂麻烦。部门条块分割，政策意见滞后。办手续时，由于村村具体问题不同，政策解释多样，虽然先后经过三轮行政审批制度改革，但目前的建设项目审批流程仍相当繁琐，手续周期过长。有村干部反映，办完整个手续需要跑上300多趟，有些在三年的任期内也难以完成。由于二三产审批手续没有绿色通道，以现有村级组织实行零接待的规定下，村干部需要有很大的耐心和毅力。此外，由于各部门办理手续的条件比较原则，但不同的镇（街道）不同的村具体的情况各不相同，经常出现原来的政策从未涉及的新情况，我区的部门又必须请求市局，无形中又造成审批手续周期的延长，加上大部分村干部对审批流程不熟悉，二、三产办手续难就成为一个矛盾的焦点，部门、镇、村、农户都有怨言。

三、建议

1、要积极协调新旧政策的衔接和平衡。区政府、镇（街道）要结合当地实际，出台具体意见，做好新老政策的衔接过渡工作。特别是对仙岩镇17个征地村中已有15个村擅自将二产指标分到农户和梧田街道的蟠凤等村也都即将要指标分到户，尤其是部分房子都将完成建设的村，区政府要有明确的态度与措施。针对受这些村影响的潘桥、娄桥、南白象的农户的情况也要求将二产分配到户的要做好思想工作。我们建议：对二产还没有落实到户的村要坚持二产由村集体掌控这个前提，可以在建成后拿出一定数额给全体村民分红，使全体村民能充分享受征地带来的实惠，从而维护农村的稳定。同时，对1994年出台温瓯政（1994）147号、2003年市政府69号令和2008年市政府101号令有关政策的差异，要做好新老政策的衔接平衡工作。针对101号令只有三产指标60平方米/亩而没有二产指标的情况，要明确规定60平方米三产指标中村集体要提留一部分用于村集体的公益事业建设留地。此外，还要正视历史遗留问题。对因政策性因素或政府原因造成的二三产返回用地历史遗留问题，坚持实事求是，一事一议，妥善解决，避免群众上访。

2、成立专门机构，推行“一站式”服务，指导二三产建设。区政府要明确二三产建设主管部门，实行二三产建设办理手续“绿色通道”与提高办事效率，争取在全区范围内推广二三产建设项目“报建员”制度。建议成立以区建设局为主的二三产开发建设协调领导小组，以区建设局作为二三产建设主管部门，充分发挥建设局拥有专业人才、熟悉建设审批流程的优势，让这些受过培训的人去作专业的审批及报建的事，真正开辟一条二三产返回地手续办理的“绿色通道”，方便于民，泽惠于民。各有关职能部门要主动沟通、优化服务、提高效率，明确指定关键科室的业务联系人，以便对进入审批的项目，采取“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的简易审批方式，对于有关规费是否减半收费或全免要有具体的规定。同时，对于群众提出的合理要求，努力在政策允许的范围内尽快妥善解决。在今后的征地工作中，二三产返回地必须坚持同时报批、同时落实、同时征用，确保不因为自身工作不到位造成新的历史遗留问题。

3、努力破解制约二三产返回地建设的瓶颈因素，要落实好用地指标。用地指标是二产返回地开发建设的基础条件，对当前仍未落实指标的，有关部门要积极向上级争取用地指标，力争在用地指标总量上有所增加，另一方面要通过调剂、购买、土地整理等方式，优先确保二产返回地的用地指标，重点解决困扰二产开发建设的首要问题。同时，政府有关部门一定要切实加强对村级二产返回地建设工作的指导，加强政府对二产建设预留地的宏观管理，建立健全集体建设用地流转机制。对影响二产建设的主要问题如建设主体的确定、筹资方式及收益分配制度等方面加以明确，最好能做到一村一策；其次要解决好建设资金。没有足够的启动资金是当前制约二三产地建设的最大困难。政府、银行、农户要采取多种形式的沟通，相互理解、相互支持、相互配合，加强银政联手，形成支农合力，积极开展信用工程创建活动，多渠道聚集资金，增加对“三农”建设的信贷投入，充分发挥农业政策性银行的作用，与农村信用社联手做好新农村建设工作；再次要解决好二产用地项目对接问题。一方面是在温州土地资源紧缺的现状下，一些企业急需用地，另一方面是村集体因信息闭塞找不到让二三产升值增值的项目，在这两者之间政府应充分发挥桥梁作用。

4、因地制宜，立足实际，提高二产用地利用率。我区正在打造现代商贸区，如何让闲置的二产用地在瓯海商贸服务中发挥作用是一个新的课题，特别是从二产向三产的过渡的结构调整格局中，一些新形态产业，用地上介于二产和三产之间，要予以重点扶持。

我区可以结合片区规划，推出一批“退二进三”用地，“政府不要与民争利，一分钱也不要拿，所有的工业用地都可容许转作商业用地，履行一定的法律程序，缴纳规定的各种规费后和补税”，按照公平、公正、公开的原则向社会招商，用于发展现代服务业、创新型产业和总部经济，有效优化中心城区土地的利用结构，并将“退二进三”所得全部收入作为基础配套设施建设专款专用，这样既可以解决土地闲置问题，又可以为促进村级经济发展，促进农民增收，还可以促进第三产业的发展。

5、要高度重视二三产返回地工程建设质量。管理出质量，二产返回地的建设功在当代、利在长远。近几年，政府对抓二产建设项目审批手续抓得很紧，但对审批后的项目缺乏监管。因此一些已报批项目随意变更的现象时有发生。因此，要树立质量忧患意识，做到“精心规划、精心设计、精心组织、精心施工”，确保二产返回地工程建设质量。一要落实审批管理。要按已报手续开展施工建设。切实加强对工程质量的把关，及时发现问题，及时采取有效措施，及时消除隐患，不留永久性缺陷。同时要建立质量举报制度，进一步加强社会舆论监督。二是要抓好项目监察工作。区纪委监察部门要提前介入村级二三产返回地开发建设项目的审批程序、勘察设计、招标投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制等，避免因腐败现象产生“豆腐渣”工程，保护干部、保护村民利益。三是要把安全生产贯穿于工程建设的始终。安全生产责任重于泰山，安全事故要实施责任追究制。区安委会要经常性地开展指导工作，特别是由村民自行组织牵头建设的项目，要重点关注、经常提醒，确保不发生重大安全事故。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于赴河北、山东、安徽等省考察现代

商贸业发展情况的报告 

瓯海区政协主席    虞文成

为加快我区现代商贸业的发展，4月17日至4月23日，区委安排我带领区经贸考察团一行18人，到河北省石家庄市、山东省济南市槐荫区、安徽省合肥市瑶海区，重点考察当地专业市场建设和商贸经济。通过座谈交流，外地有许多好做法、好经验值得我们学习和借鉴。

一、外省市发展商贸业的特点

   （一）政府提供商贸业发展的宽松环境

    一是供地力度大。市场建设用地一个项目就上千亩，甚至上万亩，规划宏大，应该说是大手笔的做法。如正定县国际小商品市场，计划分四期建设，总用地900多亩，建筑面积146.3万平方米，设店铺29002个，投资38.76亿元。第一期市场（占地面积195亩，建筑面积24.5万平方米，店铺5394个，投资10.56亿元），已建成投入使用。楼顶设停车位2500个，整个市场大楼气势雄伟。二期正在建设，占地194亩，建筑面积42.9万平方米，设店铺5500个，总投资7.76亿元，计划在3年内建成投入使用。该县配套工程——国际物流区占地1500多亩，建筑面积65万平方米，总投资12.6亿元。

二是政策比较优惠。正定县中国北方茶城的优惠政策是：进驻茶城的客商，税收实行优惠政策六年。茶城所有商户应缴税款，由市场管委会代缴；自市场开业之日起，三年内对茶城所有商户已缴税款由市场管委会全额补贴，从第四年到第六年所缴税款由市场管委会减半补贴。所有进驻茶城的客商免征六年房屋租赁管理费、河道废水资源费、排污费等各种行政事业性收费。放宽进驻茶城商办理流动资金贷款条件。茶城为经营商户解决户口迁入、子女入学等问题。

三是手续办理比较简便。对投资亿元以上项目的立项类服务实行联审联办，现场办工，限时办结服务，管委会在2个工作日内召集有关部门分管领导联席会议，通过现场办公，联审联办，研究办理意见，需要现场勘察的，管委会组织有关单位联合勘查。同意的许可事项，在联席会议召集之日起3个工作日内办结或上报审批，暂时条件不完备的审批事项当日告知项目申请单位并提出解决途径。企业注册类服务实行并联审批服务，由管委会召开联席会议，实行“一口受理、转递相关、联办联审、限时办结”的工作制度。

   （二）商贸业发展特色鲜明

我们考察发现，发展特色产业，是各地发展经济的重要手段和主要特点。如正定县国际小商品一期市场，经营商品主要是服装、日常用品、工艺礼品、文体用品。第二期经营商品是五金、汽车配件、汽车内饰材料、不锈钢制品、塑料制品、针纺织品等。

瑶海区结合企业改制，经过统筹规划，引导和建设了一批具有一定规模，特色鲜明，辐射范围广，具有一定品牌效应的专业市场。主要有规模以上专业市场八大类43家，有建材装饰、汽车配件、服装家具、文化休闲、机械机电、钢材，糖业烟酒、粮油干杂等。其中有：华东地区最大的汽车配件专业市场——合肥汽配城；安徽灯具装饰、板材、五金低压电器最全的大型市场——东方商城；安徽省单体规模最大，档次最高，灯具瓷砖洁具品种最全的专业市场——红旗建材市场；华东地区规模最大，功能最完美，环境最优美的花鸟鱼虫专业市场——合肥裕丰花鸟鱼虫市场等。在这里也可以看出，他们对专业市场发展定位是比较高的。

   （三）政府部门管理规范

据考察他们在管理上下了很大功夫，做了大量工作，并取得了很大成效。一是加强市场监督。重视发挥整规办的作用，协调组织各相关部门，对物流货运，规模市场等进行专项清查整治；对酒类、内类市场以及奶制品市场进行监测，发现问题，特别是制售假冒伪劣产品等不法行为，进行严厉打击。目前，正定县的小商品市场，管理严格，秩序井然，配套齐全，环境优美，卫生清洁，客流量多，购物气氛浓厚，展现出经济一片繁荣景象。二是整合分散市场。如瑶海区的物流业市场，以前是一盘散沙，各家单打独斗、不正当竞争，矛盾尖锐，经常出现吵吵闹闹、打打杀杀的现象。通过有关部门的严格统一管理，以企业物流和园区物流为主体，形成了三条物流带。全区有大中型物流企业20多家，占合肥市大中型物流企业的百分之五十以上，物流企业的发展和壮大为各专业市场，工业企业的商品流通提供了服务和保障，为产、供、销产业链的扩展起到了促进作用。

   （四）政府及有关部门服务到位

服务到位是吸引企业、发展区域经济的重要因素。我们所考察的几个县（市、区）政府及有关部门对企业发展都非常重视和支持，服务工作做得非常到位。如正定县积极为小商品市场提供支持和服务。一是积极招商组市，政府组织力量先后到南三条、新华集贸等全国知名市场考察，带领小商品市场负责人到浙江义乌、保定高阳、客城等地宣传推介，并在正博会期间组织小商品市场与齐齐哈尔百花集团等三北地区专业市场及采购团组的对接洽谈会，为小商品市场开拓经营门路；二是积极为小商品城申报升级为省级开发区，作了大量准备工作，起到了积极作用。三是政府出面组织小商品博览会，扩大市场影响力。四是加强对涉外企业的指导和支持，深入企业调研、座谈、广泛听取意见建议，为外资外贸企业排忧解难，并积极为高新技术出口企业争取优惠政策和产品研发项目资金，使一度停滞的出口企业，逐步得到恢复。

二、瓯海发展商贸市场的优势

通过考察，我们对瓯海区发展商贸市场有了新的深刻的认识。区委、区政府把创建市场，发展瓯海商贸经济作为目前和今后一定时期内瓯海兴区富民的一项主导产业来抓，非常符合我区科学发展和产业结构调整的实际，是十分正确的。可以断定当前在瓯海发展商贸市场特别是发展物流型专业市场是占尽天时、地利、人和之优势的。

首先，以步行型购物形式为主的时代已经过去，市场以物流型、大卖场购物形式为主的时代已经到来。鹿城、龙湾二区目前和今后均无能力承接这种市场形式。同时，温州是市场经济的发源地、商贸市场的孕育地。商品繁荣、人财两旺、在全国乃至全世界都具有较高的知名度，这给瓯海发展商贸专业市场创造了绝对的天时优势。

其次，温州新火车站即将开通及温州市人民政府投入巨额资金全面启动瓯海大道二期工程建设和温州西部星罗棋布的交通道路网建设以及其它基础设施建设，将使瓯海的交通环境和基础设施得以全面的改善和发展。这给瓯海发展商贸市场创造了其他区不可及的地利优势。

第三，温州有一大批在外创办市场的精英，他们对市场管理、市场营销具有丰富的经验和能力，并取得了辉煌的业绩。此次，在四地考察的几个大市场，其经营骨干均为温州人，甚至连“南有义乌北有南三条”之称的石家庄南三条市场的主力经营者也是温州人，这给瓯海发展贸易专业市场垫定了人和优势。

通过此次考察，结合瓯海实际，使我们深深地认识到：现在不是讨论要不要创办发展瓯海商贸专业市场的问题。而是需要加快研究创办什么商贸市场，如何使瓯海新老商贸市场做大做强，真正形成高产业化的问题。

瓯海虽然具备创办和发展商商贸市场的巨大优势，但是要创办市场，使其做大做强，真正成为高产业化的温州商贸市场中心，仅凭我们的认识是不够的，纵观温州市场的发展历史，温州是贸易市场的主要发源地，好多市场孕育开花在温州，结果成效却在他乡。其根源在哪里？值得我们每一位决策者的反思、深思。要有效地开拓和发展瓯海商贸市场，我们必须要注重问计于科学，问计于市场，问计于群众特别是在外成功创办市场的瓯海能人，以更好地体现政府科学决策，民主决策的风范。

三、瓯海发展商贸市场的几点建议

通过考察分析，我们认为在商贸新区建设过程中，应深入贯彻落实科学发展观，以瓯海城市中心区建设为契机，以强化市场培育和优化市场布局为主线，立足于提高辐射功能，提升瓯海形象和品位，增强便民利民功能，坚持“合理控制总量，突出发展重点，明确功能定位，突出商业特色”，加快商贸业市场化和现代化建设，尽快建立去与瓯海经济社会发展、城市建设发展和对外开放体系相适应，布局合理、结构完善、规模适度、功能齐全的现代化市场体系。

一、科学论证，致力打造特色市场品牌

要树立精品意识，严格实施市场项目建设论证制度，通盘考虑，合理规划市场布局。建议在启动新市场建设之前，要诚挚邀请省市专家、在外温州商会会长、区属相关部门负责人参加论证会，分层次征询他们对市场定位、选址、经营业态、范围、市场功能设施、经营设施及省市产业政策对接等方面的意见建议，找出最佳方案，确保市场建成后能充分发挥规模效应和集群效益。一要明确市场定位，致力打造省级甚至国家级的特色市场品牌。我们要本着不求最大、但求最佳的心态，打造出独具特色的专业化市场来吸引名优商户和客商。我区可率先在南白象、娄桥古岸头的高速公路出口处和新火车站前商贸区建设以名购中心、专业连锁大卖场为代表的专业市场。二要适当留有“余地”，鼓励原有市场快速实现规模扩张，培育出一批拥有自主品牌和知识产权，核心竞争能力强的特色专业市场。三要培育有依托背景的有发展潜力的专业市场。建设以大学城为依托的文化创意园；以原有工业基础为依托的仙岩陶瓷市场和娄桥家具市场；协助市政府搬迁商贸城，努力把我区建设成为温州商贸业的金名片。

二、解放思想，努力创造良好投资环境

与本次考察的外省城市动辄供地上千亩的大手笔相比，瓯海的资源、地域并不具备太大优势或是优势不很明显，而且潜力也有限。因此，我区应把工作着力点放在政策服务优势上，由资源地域优势向政策服务优势转变，围绕商贸区建设活动，制定一些更加优惠、更有吸引力、更具针对性的相关配套政策，制定一套日臻完善的服务措施，从“软”件上进一步提高瓯海商贸市场的可信度和吸引力，加快培育市场。一是用地政策。要将土地出让给真正办市场的人手中，坚决杜绝“批条子”转手牟利现象。二是税费政策。地方税收方面可实行必要的减免优惠。市场项目在审批、建设期间原则上免收区级一切行政事业性收费，在经营过程中，各项收费按省政府审核的收费标准下限收取。三是按限处罚政策。行政执法单位对市场内经营户实施行政处罚前必须经过“一告知、二整改、三警告、四处罚”过程，处罚要按法律法规规定的额度、幅度和标准的最低限度执行，严防部门利用职权“管死”现象死灰复燃。四是加大政府的扶持力度。以政府名义出面招商、展销等，政府部门要扶上马，更要送一程。

三、因地制宜，有效集聚各种优势资源

瓯海作为以市场闻名天下的温州主城区之一，市场建设和开发自然具有得天独厚的便利优势。政府要充分发挥对市场建设的引导、扶持和宏观调控功能，注重整合现有各种优势资源，分步实施，滚动发展，有力地推进我区市场建设开发。一要整合土地资源。充分把握市政府“退二进三”政策导向作用，加快实际操作进程，鼓励有关企业将沿街沿路的产房改办市场。同时，要引导娄桥、潘桥等地的农户将分散的“二、三产”返回地集中起来办市场。据统计，全区现有二产安置（返回）用地指标3397亩，其中已批准农转用指标3012亩，已供地2513亩，已开工建设589亩（含转三产性质77亩）；全区现有三产安置（返回）用地指标2655亩，其中已批准供地1442亩。此外，还要积极开展土地整理，整合边角地开办市场。二要集聚民间资金。要通过政策导向将充裕的温州民间资金尽可能地流向商贸流通业，为我区市场建设经营提供资金保证。三要招揽经商人才。在全国各地温州商会中，落户外地的瓯籍成功商人为数不少。我们要千方百计地吸引、招揽他们回家乡办市场，并诚心帮助他们解决子女就学等后顾之忧，积极为其参政议政创造条件，实行拴心留人工程。四要集聚信息资讯。遍布全球各地的温州商人，使温州成为了商贸信息的“集散地”。我们要加快信息化建设，扩大市场的辐射范围，提升市场的辐射力度。

四、真抓实干，切实加大商贸区工作力度

区委、区政府已将打造“商贸新区”作为今年全区中心工作之一。为此，全区各级领导干部要进一步提高认识，统一思想，齐心协力，齐抓共管，共同推进我区市场建设。我们认为，当前一要尽快建立机构。成立全区推进商贸业发展领导小组，协调有关市场建设开发具体事宜。二要加大财政投入。继续加强基础设施建设，不断改善城乡环境，完善公共设施、交通网络，合理实施交通管制，进一步为市场营造良好环境。三要加大老市场改造。着重抓好梧田家具市场、汽车城、建材市场，丽岙花卉市场等原有市场的改造工作，形成购物、休闲、旅游一条龙服务的高档次专业市场，进一步提升市场品位。同时，要密切注视全市现有已成型市场的外迁意向，随时做好承接准备。四要加强检查指导。区委、区政府要加强对各地市场建设的监督、检查、指导，并鼓励和引导市场行业协会、市场管委会加强内部教育和自我监管，实现全区市场健康有序发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（一）
 
 

 

 

 

深化政府职能转型  优化民企发展环境

 

2008年，对我区民营企业来说是很不寻常的一年！改革开放30年来，我区民营企业家们用敢闯敢拼的“草莽精神”，用涌动在创业激情中那股不可遏抑的投资渴望和打拼冲动，在瓯越大地上上演了一出出令人瞩目的崛起大戏，托起了瓯海经济的“半壁江山”。同时，这一年随着国内外宏观经济形势的急剧“降温”，使得以传统制造业为主的我区民企遭遇“寒流”侵袭，经历了一场改革开放30年来所未有的“生死困局”。在这场“经济大地震”中，希望我区各级政府部门都能用一种救灾的精神，深化职能转型，优化发展环境，携手民企，化被动为主动，化危机为商机，成功闯关脱困，重新书写“活力瓯海”的繁荣与昌盛。

一、我区民企发展的现状

2008年，就我区民营经济总体情况来看，虽然没有出现大面积衰退，但发展态势疲软，困难浪潮从区域一般产业波及到主要行业，从出口企业波及到内销企业，从中小企业波及到龙头骨干企业，最终导致企业消亡数量的增多。

去年，我区消亡的企业总数为480家①，搬迁到外地的企业共有56家②。其余坚持下来的企业，有相当多正处在微利甚至零利润的苦苦支撑状态中，昔日属支柱行业的企业现正处在举步维艰的境地，半数以上企业销售收入呈零增长甚至下降，部分抗风险能力差的企业，只好选择停工，成为“植物人”企业。经济“寒冬”的刺骨寒风，让我区企业倍感生存艰难。“起得最早，睡得最晚；应酬最多，休息最少；喝酒最多，吃饭最少；跑路最多，运动最少”也成了我区部分民企老板最真实、最尴尬的写照。

二、我区政府部门在服务职能上存在的不足

造成我区民企发展出现困境的原因很多，从“经济生态圈” 而言，与人民币升值、银根紧缩及出口退税降低③、生产要素成本上涨、国际金融危机等因素密不可分；从“政治生态圈”而言，与政府部门在服务职能上存在的不足有关，主要有以下四个方面：

一是政策效应滞后，“远水难解近渴”。面对危机，去年我区各级政府部门都相继出台了大量扶持政策，对处于困境中的民企而言，这些政策犹如黄金般珍贵，在一定程度上增强了发展信心。但是，在这些扶持政策中，有实质性利好内容的，基本设有产值等规模条件；普遍性内容的，只能起到引导作用而无法实现关键性的助推力，导致民企虽看好这些政策，却心有余而力不足。

二是政策减负作用有限，“梦想难以照进现实”。为减轻民企负担，我区部分政府部门都对本系统内制订的一些硬性规定作了适当修改，如降低企业注册登记的门槛等。但对企业来说，在税收等一些关键性领域减负作用仍然不明显。

三是政策普惠性不足，“阳光雨露难与共享”。各级政府部门推出的干部与企业挂钩联系制度、技改奖励标准、牵头银行开展贷款优惠等活动，基本上都定位于龙头型、规模型等少数精英企业，而我区绝大多数民企都属于中小企业，难以享受到“阳光雨露”般政策的滋润。

四是服务功能不完善，“供给与需求难以对等”。个别政府部门服务理念转变滞后，随意收费随意罚款的现象仍然存在；有些部门向企业收了费用，却没有兑现服务承诺；有些部门喜欢作表面文章，出台的政策华而不实；而一些部门在执行上级的优惠政策时，抱着应付的态度，工作犹如“蜻蜓点水”，难以满足企业对深层次服务的需求。

三、政府部门转变职能优化服务的几个途径

在当前的特殊时期，我们殷切希望我区各级政府部门能担负起特殊使命，用救难的情怀、创新的思维、务实的举措、有力的行动，与企业同舟共济，优化创业创新环境。

一是变“临时突击战”为“阵地持久战”。我区经济低端化较突出、国际经济依存度较大、要素资源比较紧缺，今年遇到的困难有可能会更多。因此，我区各级政府部门不能把化解经济危机仅仅当作是一场临时突击战役，而要把民营企业的救困帮扶作为工作的出发点和着力点，在瓯海这块阵地上，做好打持久战的心理准备，让企业看到政府救市的诚意，以坚定发展信心。

二是变“精英模式”为“大众模式”。各级政府部门要把向规模型、龙头型等精英企业服务的模式，转变为向广大处于成长期、发展潜力大、市场预期效益高的中小型企业服务，不断加大扶持力度，并要积极引导中小企业进行资产重组，向股份制、集团制企业发展，增强抗风险能力。当然，对能耗高、污染大、效益低的中小劳动密集型企业，要运用“主动退市”的手段，逐步将其淘汰出市场或引导其转型升级。

三是变“黄金政策”为“黄金效益”。为确保出台的各项“黄金政策”能真正发挥“黄金效益”，一方面各级政府部门要对有关优惠政策的落实情况加强跟踪督查，确保政策制定与落实不脱节。另一方面要适当调整涉企政策，减轻企业压力，给予中小企业适当的过渡期或缓冲期，提振信心指数。如在支持创新上，将中小企业用于技术研发的费用，计入生产成本，准予税前列支，对市场前景好的技改项目要积极扶持，促其早日上马；对在境外参展的企业要给予大力扶持和鼓励；加大对中小企业项目贷款风险补偿的支持力度，促进银行业、金融机构增加贷款额度；在土地政策上，要把中小企业发展用地纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，减轻对中小企业购买、租赁标准厂房的税费。同时，区政府要利用新火车站设在瓯海的优势，整合产业优势，创办在全国有一定影响力的专业市场，拓宽民企销售渠道，重塑瓯海市场昔日的辉煌。

四是变“处罚优先”为“亲民柔性执法”。政府部门要把人性化执法上升到政策层面，对民企非主观故意首次发生的轻微违法行为，未造成危害后果且事后能够及时消除违法状态的，采用提示、警告、告诫、责令改正等软性手段进行劝勉改正，在整改期限内改正的，免于经济处罚，拒不改正的再依法处罚。

五是变“事后诸葛亮”为“经济信息预报员”。各级政府部门不要等到企业发展出现异常问题，再寻求解题对策，平时就要有效利用部门内外资源，建立经济信息定期发布机制。一方面发布企业生存状况和行业发展动态的实时快报、经济发展形势分析报告等，为企业投资决策及时提供参考和导航；另一方面，定期向企业发布易违法的经营行为，提醒广大企业加强改正或防范，降低经营风险。

当然，民企发展壮大归根到底还要靠自身努力，去年倒闭的部分企业，与其说是被经济“寒流”给活活冻死，还不如说是自己“坐以待毙”导致的后果。因此，民企老板不要把所有的责任都推给政府和外界因素，要提高自己的觉悟，调整好心态，进一步增强使命感和责任感，既不能消极应对，更不能患上“赚钱强迫症”，像“三鹿”那样丧失企业伦理道德。我们相信在各级政府部门的扶持下，在这场经济危机中，我区民营企业必将能战胜眼前的困难，通过抓住结构转型升级的历史性契机，欲火重生，在瓯越大地上，奏响艰苦创业、自强不息的奋斗凯歌，续写瓯海经济发展波浪壮阔、灿烂辉煌的诗篇！

注：①消亡的企业数据由两方面构成：一是主动注销的企业数；二是因各种原因被吊销的企业数；

②56家外迁的企业是指搬迁到平阳、鹿城等温州周边县市区的企业，不包括搬迁到省内和外省的企业；

③去年下半年虽然政府对银根紧缩和出口退税政策有所放宽，但是企业真正恢复元气还需一个过程。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发言人工作单位及主要职务：            党派：

区政协委员                            界别：工商（经济）

浙江麦仕凯琳服饰有限公司董事长        姓名：张文华

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（二）
 
 

 

 

 

加快现代商贸区建设步伐的建议

 

近几年来，在区政府的积极引导和大力推动下，我区商贸流通业有了重大突破，大型超市、连锁店、高档酒店、便利店、大型购物中心等各种专业商场不断进驻我区，商贸产业层次有所提升，特别是新温州火车站建设的加快，我区作为浙南闽北的交通枢纽中心正日益凸现，区位优势更加明显。为此，新一届区委审时度势，及时提出“一城四区”发展战略，明确提出要把我区建设成为现代商贸区摆在更加突出位置，区委的这个决策是非常正确的。一个城区的繁荣要靠超市等多种先进业态来带动，一个城市的繁华更要有体现城市品位的高档次酒店宾馆、购物中心等商贸设施来支撑。

商贸业是第三产业的重要组成部份，对于有效推动生产、促进消费、扩大就业、增加城乡人民收入等方面表现最为突出，同时商贸业又是反映一个国家和地区经济繁荣和社会发展的窗口，商贸业是城市的名片，必须优先加以发展。但是，由于我区商贸流通业长期处于产销分离、批零分离、内外贸分离状态、宾馆酒店服务业档次低，以及缺乏总体规划指导和政策引导等，“低、小、散”的矛盾非常突出，与现代城区建设不适应，与经济发展不协调，主要表现在：一是商贸设施落后，商业网点面积小、布局不合理；二是企业组织化程度低，龙头骨干企业缺乏；三是商贸流通业科技含量低，流通效率不高；四是商贸流通业滞后于经济发展，对整个经济的贡献率不高。

我区商贸经济发展滞后的主要原因：一是对商贸业的重要性认识不足，缺乏政策扶持；二是全社会商贸管理机构不明确，管理手段乏力；三是商贸设施规划滞后，投资缺乏场所；四是城市人口少、市场容量小，招商引资力度不足。

为了加快推进现代商贸区建设步伐，我提如下五点建议：

一、要切实加强对商贸流通工作的领导，创造有利于商贸发展环境。政府应充分认识到新时期商贸业在我区经济中的重要地位和作用，要像抓工业经济一样抓商贸经济，把商贸经济工作摆到更加突出的位置，确定一位政府领导主抓商贸流通工作，并保持这项工作的连续性。要设立商贸流通专门工作机构，保证商贸流通工作任务的贯彻落实。应完善考核指标体系，把商贸流通工作纳入区委、区政府经济与社会发展目标考核的重要内容，形成全社会重商的氛围。区委、区政府要适时召开全区推进商贸流通现代化工作现场会，加大行政推力，加强舆论宣传，创造工作环境。

二、要编制实施商业流通网点规划，构建现代流通体系。商业流通网点规划涉及计划、规划、贸易、工商等部门，应建立政府一把手挂帅助商、分管领导牵头负责、有关部门共同参与的组织机构，编制出与城市总体规划相适应的商业网点规划、物流业发展规划和市场发展规划。要按照前瞻性的原则，科学确定不同层次的商业中心和各商业中心网点的空间、业态、功能结构。要严格按规划组织实施，对大型商贸设施项目，应由发改局、贸易、规划等部门组成商贸设施建设委员会实行听证制度，对已规划的商业用地必须着眼长远、严格预留，切忌任意改变用途，以防商贸设施无处可建，确保商业功能合理布局、商业业态有序协调发展。

三、要搞好“农改超”工作的调研和试点。菜市场实行超市化经营是社会经济发展到一定阶段的必然要求，是改善居民生活，提高“放心菜”质量的一项有力举措。要从实际出发，制订方案，搞好“农改超”的试点，在此基础上，加大“农改超”工作力度，积极发展生鲜超市和超市化菜场，逐步用超市形式取代目前的菜市场，特别是新建的中心菜市场要努力实行超市化经营，实现市场结构的升级，提高城市的品位。

四、要实施政策扶持，培育龙头骨干企业。龙头骨干企业是商贸流通业的支柱，应在商贸流通领域实施“龙头工程”，着力培育，鼓励各种性质企业之间实行强强联合和以强并弱，走联合、兼并、重组之路，发展一批跨行业、跨地区、集批发、零售、内外贸一体的大型龙头商贸流通企业，使之成为发展新型业态和现代营销方式的主体。鼓励龙头企业积极发展连锁经营，采取统一采购、统一配送、统一标识、统一经营、统一纳税、财政返利等做法，促进连锁经营向多领域、深层次、跨层次、跨区域发展。

五、要加大投资和招商选资力度，加快商贸设施建设。商贸设施建设是实现业态创新和营销方式创新的基础，是城市建设的重要组成部分，要排定项目，咬住不放，千方百计地做好项目的包装、立项、开工建设，力促项目早日建成。要下大力气招商选资，积极引进国内外知名企业落户我区，提高我区商贸流通业的国际化水平。

 

 

 

 

 

 

 

发言人工作单位及主要职务：              党派：民建

区政协常委、民建瓯海支部副主委          界别：科技（科协）

深圳发展银行瓯海支行行长助理            姓名：孙强

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（三）
 
 

 

 

 

增强技术创新能力  促进企业可持续发展

 

我国对科学技术进步非常重视，于1993年7月发布实施《中华人民共和国科学技术进步法》，并于2007年12月进行修订。科学技术进步法要求：“建立以企业为主体，以市场为导向，企业同科学技术研究开发机构、高等学校相结合的技术创新体系，发挥企业在技术创新中的主体作用。”通过技术创新，发挥科学技术第一生产力的作用，将科学技术成果转化为现实生产力。

一、我区企业技术创新现状

据统计，目前我区工业企业13200多家，其中年产值超过500万元的企业692家，但真正具备技术创新能力的企业偏少，其数量不到本区工业企业总数的2%。众多的工业企业，由于不具备技术创新能力，企业发展艰难，随着其他企业的发展，保持原有状态就意味着退步。还有不少企业处于产品仿制阶段，风险极大。

目前我区产业主要为锁具、眼镜、皮鞋、服装等传统产业，技术含量一般都不高。虽然有些企业进行一些技术创新，包括产品创新、材料创新、工艺创新和设备创新等，但技术创新的总体水平不高。从本区历年科技进步奖项目分析，基本停留在传统产品的改进上，技术创新虽然使企业竞争力有所提高，但由于缺少全新的产品问世，未能实现质的突破。

科技投入不足，科技创新产出比例偏低。据有关部门统计，全区2007年研发经费投入1.65亿元，仅占GDP的0.86%；企业技术开发经费3.41亿元，占企业主营业务收入1.18%，而具备技术创新能力的企业要求技术开发经费占4%以上。全区新产品产值21.35亿元，占总产值的6.85%；高新技术产品增加值11.3亿元，占总工业增加值12.79%。所占比例均偏低。

企业技术创新获得专利体现了技术创新成果的技术含量和创新性，2007年全区专利授权418项，其中发明专利8项，实用新型专利171项，外观设计专利239项。发明专利仅占2%，说明独创性的技术不多，具有高技术含量和自主知识产权的新产品未能在企业发展中起主导作用，企业发展后劲不足。

二、原因分析

1、企业对技术创新的重要性认识不足，许多企业领导人至今对技术创新有关内容了解甚少，虽然想发展企业，却难于确定发展方向，或者找不到发展方法，且不了解政府在技术创新方面的扶持政策，技术创新工作一直未提到企业的议事日程上来。

2、企业不知道如何进行技术创新。大部分企业未建立技术研究开发机构，内外部信息不畅，技术人才缺乏，技术创新方向不明，技术创新工作不能有效开展。

3、技术创新是一项高投入的活动。技术创新过程中，往往遇到一些意想不到的困难，需要不断试验改进，必要时需要外部支持，才能积累经验。创新获得成果后，往往需要继续创新。因此，技术创新需要坚韧不拔的精神，才能取得成果。

4、企业技术创新需要外援。需要政府的支持，大专院校的帮助，如企业这方面渠道不够畅通，遇到难题时往往不能及时有效解决。

5、技术创新需要知识产权保护。企业在这方面还不够重视，技术创新获得的成果不能得到有效保护，或者技术保护的成本很高，增加了企业的压力，这些问题都影响了企业技术创新的积极性。

三、几点建议

鉴于技术创新的重要性和当前实际情况，企业在成为技术创新主体的同时，需要得到政府的帮助和支持。在此，我提出以下几点建议：

1、要加大宣传力度，使企业明白技术创新的重要性和迫切性。在企业发展规划中，将技术创新作为重要内容进行策划和实施，开辟技术创新新局面。

2、要进一步出台有利于技术创新的政策。特别要关注企业专利申请和保护，对获得发明专利或一定数量其他专利的企业，作为企业评先评优的内容，像重视名牌产品、驰名商标那样重视专利创新，体现创新者的价值。要将政府的优惠政策向企业宣传贯彻，使企业能在技术创新中享受到优惠政策。

3、要帮助企业保护技术创新成果。技术创新成果是企业投入大量人力财力物力才取得的，往往是企业发展的新亮点，应采取有效的保护措施，企业在保护方面的能力明显不足，需要政府的帮助和支持。

4、以具备技术创新能力的企业为龙头，发挥其带头作用，带动全区企业技术创新活动，促进全区经济又好又快发展。

总之，技术创新是企业可持续发展的重要手段，也是本地区经济可持续发展的动力。政府应加强对技术创新的引导，制定关于技术创新的优惠政策，对企业在技术创新上给予多方面的支持，扶持企业搞好技术创新，企业作为技术创新的主体，应把技术创新列入企业的重要战略，努力提高技术创新能力，确保企业的可持续发展。

 

 

 

 

发言人工作单位及主要职务：             党派：

区政协常委                             界别：工商（经济）

浙江中立集团有限公司董事长、总经理     姓名：詹显光

 

 

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（四）
 
 

 

 

 

推进区域统筹  共享优质教育

 

教育是关系千家万户的民生事业。近几年来，区委、区政府认真贯彻落实教育优先发展战略，学校办学条件明显改善，教师队伍建设不断加强，素质教育全面推进，教育质量稳步提高，我区教育已进入从“有书读”到“读好书”的新阶段。但是，由于我区地处城乡接合部，城区学校少、农村学校多，教育基础薄弱，如何进一步促进城乡义务教育均衡发展，让孩子上学不再舍近求远，共享优质教育，一直以来是广大群众呼声最高的教育热点问题。

根据调研，我们认为，我区在义务教育均衡发展上，还存在着一些薄弱环节和突出问题：一是义务教育阶段优质教育资源不足。全区有省市示范初中、小学17所，小学优质教育资源覆盖率仅17.74％，排名全市第九，初中缺少品牌学校，中考成绩位于全市中游，难以满足学生、家长对优质教育的需求。二是镇（街道）区域内学校差距大。大部分镇（街道）一小与其他完小的办学条件、教师素质、教育质量有明显差距。如梧田的区实验小学是省I类标准化学校，计算机生机比为8∶1，图书生均数19册。而梧田街道的其他小学多数校园面积狭小，功能分区不合理，规模小，没有计算机房和实验室，办学条件和教学质量较差。三是农村义务教育阶段学校优秀师资数量还相对不足。由于城乡教师收入差距大，农村优秀骨干教师流失严重，优秀教师都想方设法调往城镇学校，有的农村学校教师结构不合理，按“师生比”不缺编，但有的学科无对口专业教师上课，而由其他学科教师兼课。部分教师知识老化，教法陈旧、观念落后，较难适应新课程改革的需要，农村中小学教师整体素质与城区教师差距明显。四是城市规划中教育发展空间考虑不够。工业园区的规划中，留给教育的用地少。从现状来看，工业园区周围的学校招生容量已趋饱和，随着园区企业的投产，城市化进程的加快，人口增多，学校不足，教育资源矛盾将会突显出来。以上问题，不仅影响我区义务教育的改革与发展，而且影响教育现代化目标的实现，需要在今后的工作中通过得力措施加以解决。对此，我们提出以下建议：

一、调整思路，注重学校内涵发展

目前，我区已全面普及了十五年基础教育，基本完成了量的扩张，解决了“有书读”的问题，急风暴雨式的外延扩张或硬件建设任务已经基本告一段落。教育工作的重点要从外延扩张向内涵发展迈进，政府要把有限的资金更多的投入到事关学校长远发展的设备设施上去，投入到内涵发展上去，投入到软件建设上去。教育部门要把精力更多地投入到关注学生、关注教师、关注课程改革、关注教育教学质量上去，努力形成“一校一特色，一校一品牌”。政府应制定扶持学校发展特色的相关政策，从教师编制的松绑到特色发展经费的投入等方面，鼓励、支持学校挖掘特色发展的潜能，加速我区优质学校的特色发展，引导优质学校走上以特色发展促品牌生成的现代学校的发展之路。

二、加强统筹，促进镇域教育均衡

近年来，我区个别镇（街道）因区域内学校之间差距过大，出现盲目追逐名校、家长集体上访现象。镇（街道）域内教育的均衡是我区今后义务教育均衡发展的基础和核心，也是群众对教育的期盼。建议区政府强化宏观决策，建立城乡教育统筹发展的体制。一是加强区级层面的统筹。针对部分农村学校规模小、布局不合理等问题，要重新规划农村中小学布局，加快工业园区配套学校建设，切实加强对薄弱学校的改造，缩小校际差距，统筹城乡教育协调发展；统筹城乡教育投资的规模、结构，提高教育基金会捐资费统筹比例，不断增加教育投入，为城乡教育统筹发展提供物质保障。二是加大镇（街道）级层面统筹力度。可以借鉴台州市的“中心校战略”，细化镇（街道）中心学校的任务，强化责任，使之在统筹镇域内学校时有章可循，有法可依，有责可究。中心学校要实行镇域内一小与各完小统一管理制度、统一工作部署、统一教学管理、统一学生管理、统一资源使用，推动小环境内教育均衡。

三、整合资源，扩大名校覆盖范围

如今优质教育资源的覆盖面窄已成为一个公认的难题，所以，我们应进一步发挥名校的品牌优势，扩大名校优质资源的覆盖率。我们建议：一是推进集团化办学。集团化办学已成为杭州、温州鹿城等地推进区域教育优质均衡发展的一项卓有成效的举措。集团化办学采取“名校＋新校”、“名校＋弱校”、“名校＋农校”的方式，扩大名校的优质资源。集团学校的各校区做到教师资源统一配置，教育教学管理统一模式，课程教材和教学改革统一进行，教学质量评价统一标准。我区可以试行由教育质量好、社会声誉佳的学校为龙头，开展集团化办学，使名校的辐射带动作用进一步增强，让优质教育资源惠及更多的学生。二是开展合作与交流。尝试与市内外的名校开展“联合办学”，以资源共享、优势互补、相互促进、共同发展为目标，着眼于打破学校之间的封闭状态，实现“借梯登高”的目的。广泛吸收和积极利用国内外教育资源，建立地区性教育交流与合作平台，形成有机协调的教育资源整体，提升我区义务教育的发展活力。

四、创新机制，塑造优秀师资群体

温家宝总理指出：“国家兴衰在于教育，教育好坏在于教师”。要促进基础教育的优质均衡发展，关键要抓住学校的内涵发展，突出抓好以校长为首的管理者队伍建设。教育主管部门要创新用人机制，公开选拔优秀人才从事学校管理，采取有效措施，努力建设一支懂业务、善管理、能创新的高素质校长队伍。

建设一支高素质教师队伍是教育均衡发展最重要的环节。教育主管部门要按照教师的成长规律和学校内涵发展的需要，制定阶梯式的、分层分类的培养目标和培养机制，为教师的专业成长创设一个展示才能的平台，让每个教师都有成为名师的可能。要高度重视农村中小学教师岗位培训，重点解决农村教师教育思想、教育理念、教学方法的更新和教学水平的提高等问题，有计划地组织农村骨干教师到示范性学校挂职学习，组织区内优秀校长和优秀教师定期到农村中小学进行教学讲座、上示范课等多种形式的支教活动，帮助农村中小学尽快提高教师队伍的整体水平。同时，要制定优惠政策，建立能够留住人才、鼓励人才到农村和薄弱学校工作的激励机制，把现有的教师潜能充分发掘出来。

面对新的形势和任务，教育事业的发展任重而道远。让孩子读书的问题基本解决了，现在需要的是更高层次的均衡，让每个孩子都享受到优质或相对优质的教育，让孩子读好书。让我们在区委、区政府的领导下，认真落实“新兴文教区”发展战略，全面推进我区教育全面、协调、可持续发展，实现教育的新跨越。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发言人工作单位及主要职务：              党派：民革

区政协委员                              界别：教育（体育）

瓯海景山中学教师                        姓名：陈淑

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（五）
 
                                  

 

 

发挥侨乡优势  促进瓯海发展

 

我区是著名侨乡，华侨历史源远流长。全区华侨众多，据2006年侨情调查统计，已有54876人旅居在五大洲51个国家，侨眷37485人，侨胞侨眷总人数9万余人，占瓯海区户籍人口的1/4。近三年来，我区高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真落实党的侨务方针政策，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，广泛调动海外华侨华人归侨侨眷的积极性，有效促进了我区经济建设和各项社会事业的发展，涌现出华侨建设社会主义新农村的新热潮，全区共接受捐资达5000万元，得到了社会各界的高度赞誉。随着我国国际地位的不断提高，第三、四代侨民在居住国已有了新的发展，且在当地社会经济文化等方面越来越起着举足轻重的作用。下面我就如何加深新生代爱国爱乡情感，挖掘侨力资源，实现侨务工作的可持续发展；如何筑巢引凤，创新引进侨资、侨智的长效机制；怎样更加重视维护归侨侨眷的合法权益；怎样开展对外宣传工作，提升瓯海新形象，努力将侨乡优势转化为发展优势，结合我区的实际情况，建议应着重做好以下几方面工作：

（一）要从侨务工作可持续发展着眼，加强与海外侨胞的联系，进一步巩固老朋友，发展新朋友。侨务工作是做人的工作，而工作的对象又在海外，这是侨务工作的一个重要特点。因此，要特别重视做好国外侨务工作。一是要加强与海外社团的联谊。海外社团是工作的重要对象，是加强与海外侨胞乡亲联系的桥梁和阵地。要重点扶持有实力、有影响、讲团结、做实事的对我友好社团，使之成为当地华侨华人社会的主导力量。要积极参与、支持友好社团在海外举办世界性、区域性联谊恳亲活动，鼓励和协助华侨华人地域性、宗亲性、行业性社团到我区举办联谊、恳亲、商贸、文化等活动。二是要加强与华侨华人重点人士的联系。华侨华人重点人士是华侨华人社会的中坚力量，要着力做好在政治上有影响、社会上有地位、经济上有实力、专业上有造诣的海外侨胞的工作，充分发挥他们在海外华人社会影响力，促进他们与我区的友好交往和合作。要开展我区海外重点人士的调研工作，进一步摸清底细，掌握情况，开展工作。三是要加强新华侨华人和华裔新生代工作。新华侨华人和华裔新生代是一支素质更高、潜力更大，富有生机与活力的新生力量，我们要倍加重视对新华侨华人和华裔新生代的联谊工作，有意识地培养一批有才干、有活力、有奉献精神的中青年社团领袖，确保侨务资源的可持续发展。要推动社会各方面的力量，以更大的力度、更活的形式举办华裔青少年“寻根之旅”夏（冬）令营活动，吸引更多的华裔新生代来我区寻根问祖，增进他们对瓯海的了解和对中华民族的认同感。

（二）要从服务我区经济发展大局出发，积极做好“引资”与“引智”工作。一是推动旅外社团和侨胞在观念上形成从“根”到“利”的转变。传统侨团和侨胞的交流交往活动着重于促进乡士情谊，弘扬民族文化和举办公益事业。今后我们要在对外宣传和对外活动中更多地加入商品展销、经贸洽谈和经济论坛等内容，引导旅外社团知名人士观念上从“根”到“利”的转变。二是通过积极参与上级举办的留学人员交流会，与人事部门建立海外人才资源库，邀请华侨华人社团组织科技人才回瓯海考察等方式，充分挖掘和发挥年青一代华人、新移民、留学生在资金、智力方面的优势，以互利为原则，引导他们为我区经济建设服务。三是做好现在侨资企业的服务，促进“以侨为桥”、“以侨引侨”工作。各部门单位要打破局部利益的框框，树立全局观念，配合做好为侨资企业排忧解难、依法保护侨资合法权益的工作；大力宣传现有侨资企业的成功经验，以此来宣传瓯海优越的投资环境，吸引更多的侨资流入；切实做好在家乡投资侨胞的团结引导工作，让他们成为另一个“引进办”，为家乡的招商引资出力。如聘任有关侨胞为投资顾问、给予荣誉职务等。平时要多组织活动，经常与之通报我区的招商引资计划。为便利华侨在瓯海投资，建议在新城区经济总部设立瓯海华侨活动中心，为华侨搭建一个交流的平台，使他们拥有一处“温馨的娘家”。

（三）要从保护海外侨胞的积极性着想，依法维护归侨侨眷的合法权益。贯彻执行《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其实施办法和《浙江省实施<中华人民共和国归侨侨眷权益保护法>办法》等涉侨法律法规。利用报刊、电视、网络等新闻媒体，广泛深入地向全社会加大对侨法宣传力度，提高全社会特别是政府行政机关的依法行政意识和保护归侨侨眷合法权益，努力营造依法护侨的社会氛围。主动联合人大和政协以及政府相关部门对我区贯彻落实侨法的情况进行监督检查，加强对实施侨法的法律监督、行政监督、司法监督和舆论监督。同时，做好为侨服务工作。为侨服务就是将广大归侨侨眷和海外侨胞的建议和意见及时反映，对他们的权利和利益依法维护，对他们的困难和问题合理解决。要真正树立侨胞利益无小事的观念，积极拓展服务内容、创新服务形式，真心实意地为他们办好事、办实事，达到团结侨胞、凝聚侨心、发挥侨力的目的。

（四）要以各种形式和阵地，积极主动开展侨务对外宣传工作。要以丰富的侨乡文化为载体，加强与海外乡亲的文化交流。要大力弘扬中华优秀文化，发掘侨乡文化精华，如温州鼓词、南戏、赛龙舟、武术、烹饪等，奉献给海外侨胞，增强中华优秀文化的辐射力和感染力。要大力支持海外侨胞举办国庆、中秋、春节等传统节日的庆祝活动，在条件许可的情况下组织艺术团组到海外华侨华人社区慰问演出。要研究海外侨情，根据侨胞的特点，制作为侨胞所喜闻乐见的侨事对外宣传作品，满足广大侨胞了解瓯海家乡的愿望。要发挥电视、电台、网站等媒体的作用，建立“瓯海侨联网”。要加大华文教育的投入力度，增加财政拨款，拓宽募集华文教育资金的渠道，依托丽岙、仙岩等重点侨乡，建立华文教育基地，为弘扬中华民族文化做出更大的贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发言人工作单位及主要职务：                 党派：民建

区政协委员                                 界别：侨联

仙岩镇侨联秘书长                           姓名：徐建胜

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（六）
 
                      

 

 

帮助中小企业 坚定信心 走出困境

 

去年下半年以来,美国次贷危机引发的金融风波，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、涉及范围很广的国际金融风波。

这场国际金融风波也影响到我们瓯海区中小企业的发展，企业经营困难增多，尤其是出口为主的外向型企业首当其冲。我们冠盛集团出口传动轴总成，市场占有率约占全球10%的份额，售后服务市场位居世界第一。去年，公司的产值虽然影响不大，但美元和欧元相继贬值，原材料价格巨幅波动，以及劳动力成本增加等因素，直接影响经营效益，给企业的发展带来许多困难。对于大多数抗风险能力脆弱的中小民营企业来说，更加步履艰难。据市经委对18775家中小企业调查，停工、半停工的企业有1461家，倒闭的企业有304家。但是，目前的经济危机仍未见底，对经济实体的影响究竟有多深，还有那些复杂多变的不确定因素，谁也说不准。加上许多深层次的矛盾和问题还会显现出来，国家采取的重大政策和措施有一个落实过程，因此今年的经济形势将会更加严峻。

面对困难和挑战，是惶恐失措、听天由命，还是坚定信心，知难而上？这是对我们每个企业家的世界观和价值观的考验。记得有个“青蛙与牛奶桶”的小故事。说有三只青蛙在打闹时不小心跌入了牛奶桶，第一只青蛙，怨自己命苦，漂在奶里一动不动，等待着死亡的降临；第二只青蛙挣扎了几下，感觉一切都是徒劳，便绝望地说：“今天死定了，不如死个痛快”，便一头扎进牛奶桶，想把自己淹死，免得活受罪；第三只青蛙什么也没说，只是拼命地蹬着后退，心想或许能找到什么垫脚的东西跳出去。时间分分秒秒地过去，这只青蛙几乎也想放弃了，可一种本能的求生欲望在支持着它一次又一次地蹬着后腿。果然，奇迹出现了，牛奶在它的强力搅拌下越来越硬，变成了垫脚的奶油块，终于奋力一蹬，跳出了牛奶桶，而它的同伴则因为自暴自弃而逃脱不掉死亡的命运。我想，我们每个企业和企业家，或许都曾经有过类似青蛙掉进牛奶桶的经历，就看你能不能像第三只青蛙那样，坚定信心，永不放弃，奋力拼搏，死里逃生。

世界上的任何事物都有正反的两面性，面对危机，有危险，也有机会。我们冠盛集团在危险和困难中寻找机会。去年下半年，华尔街的金融海啸席卷了全美国，美国的企业大批裁员。我们冠盛集团为了扩大美国的销售网络，需要招聘高层次的职业经理，这正是一个百年一遇的好机会。我们从08年的8月开始招聘到10月份，一共招来四个销售经理。这四个销售经理都是行业的精英，他们的加入，给我们带来了先进的服务理念，也带来了客户资源，大大的提升了我们的销售能力。他们由于是失业后再就业，就非常珍惜这份工作，对薪水的要求也不高，只有原公司的70%水平，而且工作非常卖力。其中有个经理叫托尼，我问他说：“托尼，你有没有觉得一个美国的经理给中国老板打工没面子呢？”托尼想了一下，然后非常认真地对我说：“有，以前有过，但是现在没有了。说实话，以前我心里看不起你们中国人。中国穷！但是现在不一样了，改革开放30年，你们中国强大了！在这次金融风暴中，只有你们中国的经济还在稳步地增长，只有你们中国的企业，还在发展壮大，我喜欢你们中国，我喜欢你们中国的老板！”当时我听了，热泪盈眶，我在内心欢呼，我们中国成功了！我们瓯海的民营企业成功了！

美国华尔街的金融风暴，其实是在考验我们每一个中小企业的生存能力。有着150年历史的美国雷曼兄弟企业也轰然倒下了。企业大，并不能说你强。一个企业最宝贵的是你有没有生存能力。我问大家一个问题，你是喜欢老虎呢，还是喜欢老鼠？我想大家肯定会喜欢老虎。老虎多好，虎虎生威，代表着王者风范；然而老鼠是不受欢迎的，老鼠过街人人喊打，大家都讨厌！但是事实的结果与我们的愿望完全相违背。大老虎由于不适应环境，快要灭绝了，然而老鼠呢？从50年代消灭四害开始就打老鼠，我们用老鼠夹，夹不死它；用毒药，毒不死它，到今天是越来越多了，这正是因为老鼠有着顽强的生存能力。

2005年我在印度考察市场，印度的朋友告诉我说：“印度的老鼠现在已经发展到过着有组织，有纪律的生活了。天上飞来一只鹰，老鼠王就发出第一声警告，所有的老鼠停止活动，抬头看着鹰。老鹰一落到树上，老鼠王发出第二声警告，所有老鼠跑到洞口抬头望着鹰。老鹰俯冲下来，老鼠王发出第三声警告，所有老鼠钻进了洞，老鼠用最小的体能消耗，来保存生命。”

老鼠，不管我们喜不喜欢，它的生存能力是值得我们中小企业学习的。两千多年前的庄子，在他的《秋水篇》里讲到“外化，内不化”一句话。庄子告诉我们外部环境不管它为何以变化，我们一定要适应环境的变化，与时俱进。这是“外化”。然而“内不化”呢，庄子告诉我们面对外部的变化，我们的内心一定要有一种定力，一个坚持的信心，以不变应万变，这就是“内不化”。我们温州人与生俱来就有一种敢为天下先的精神，我们要把这种精神发扬光大，在金融风暴中克服艰难，在逆境中崛起，为温州人争光！

在2009年的上半年，国际的经济环境还将进一步恶化。对于每一个中小企业就像要过一个寒冷的冬天。我们非常希望我们的政府及各职能部门能像冬天里的一把火，温暖每一个中小企业；我们非常希望我们的政府及各职能部门能引导中小企业，用好、用足、用活政策；我们非常希望我们的政府及各职能部门能指导中小企业搞好科技创新、转型升级；我们非常希望我们的政府及各职能部门能推进政府各部门的密切合作、合力扶工，继续深化“政企联动，攻坚克难”的企业服务年活动，实实在在为企业解决实际困难。

彩虹总在风雨后，我坚信在区委和区政府的坚强领导下，我们瓯海的中小企业家完全有信心，有能力走出困境，迎来美好的春天！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发言人工作单位及主要职务：                 党派：民建

区政协常委、民建瓯海支部主委               界别：工商（经济）

温州市冠盛汽车零部件制造有限公司董事长     姓名：周家儒

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（七）
 
 

 

 

 

齐心协力  争创省级文化先进区

 

创建省级文化先进区是文化大区建设的重要组成部分。我区提出了要在2011年创建成省级文化先进区的目标，近几年来，区委、区政府着眼于社会主义经济、政治、文化、社会协调发展，坚持先进文化前进方向，做出加快瓯海文化大区建设的战略部署，实施文化大区建设“八大工程”，出台了一系列加强文化，特别是基层文化建设的政策措施，为创建省级文化先进区打下了一定的基础。下面，就我区创建省级文化先进区工作谈谈自己的粗浅看法。

一、我区创建工作所取得的成绩

（一）文化设施不断完善。至目前止，全区建成“东海明珠工程”4个、“金海岸文化网工程”2个，省（市）文化示范村（社区）12个，全国文化共享基层二级中心19个、基层点200个，“图书流动工程”网点38个，三分之一的行政村建成不低于100平方米的文化活动室，初步形成区、镇（街道）、村三级文化网络。完成51个行政村“村村通”工程建设。

（二）文化活动不断加强。通过开展以“共同的家园”为主题的金瓯文化旅游节等文化系列活动，积极为农村送书、送戏、送电影。去年以来，向基层送电影3000多场、图书10万册，演出80多场，艺术技能培训20多期，读者流通19.8万人次，书刊借阅15.8万册次，为全区近20万群众送上了丰盛的文化大餐。全力打造的“瓯海韵律三部曲”得到专家的认可，“共同的家园”文化系列活动在省内外引起较大反响。全区活跃着9支电影放映队、7家民间文艺团体和民间剧团、173支业余文体队伍，集聚了8000多名业余文体骨干。在成立全市首个农民组织的乡村文艺社团——瓯海茶山“泉川艺社”后，新桥社区国鼎京剧社、泽雅百合艺社、瓯海歆乐曲艺团等4支民间艺术社队相继成立，形成了“群众自愿参与、艺社牵头组织、政府鼓励引导”的可喜局面。

（三）文化市场不断繁荣有序。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，建立文化市场长效管理机制，市场良好率达到85%以上。加大了对包装印刷业等传统文化产业的扶持力度，吸引培育了一批新兴的文化企业。此外，文化遗产保护得到进一步加强。

二、存在的困难问题和建议

通过这几年的努力，我区创建省级文化先进区工作已经取得了初步的成效，但对照《浙江省文化先进县评选标准》，我区的创建工作还存在着不少问题，主要表现在：

一是文化投入不足。单以公共图书馆（室）图书总藏量为例，截止2007年底，全区只有16.5940万册。远不能满足日益增长的群众文化需求。根据国家要求，每百人拥有公共图书藏书要达到160册，而我区仅40册，公共图书缺口约48.6万册。可见，文化投入显然还不足。

二是文化设施建设滞后。截止2007年底，全区镇（街道）公共文化设施总面积为5900平方米。根据国家要求，平均每万人拥有室内公共文化设施面积要不小于500平方米，而我区仅为147.5平方米。最关键的是行政中心区的文化设施建设，至今尚未启动。

三是文化员队伍薄弱。目前，我区还普遍存在非专业化、老龄化、边缘化现象。一是文化站人员不固定，专职不能专用。全区现有13名文化员，绝大多数的镇（街道）文化员都有兼职，有的还身兼数职，个别镇（街道）甚至出现占用文化员的编制。文化员被混岗使用，从一定程度上造成了工作开展的无序性。二是文化员队伍整体专业素质有待提高。虽然他们大多文化程度为大专以上，而多数为在职教育，且所学的专业以经济类、管理类居多，导致整体业务素质不高。

以上问题，影响着我区省级文化先进区创建活动的开展，为此，我建议区委、区政府以及有关部门必须引起高度重视，做好以下几方面的工作：

（一）要加快公共文化设施建设，尤其是行政中心区文化设施建设。根据省级文化先进区创建标准的要求，区图书馆要达到4500平方米以上、文化馆要3500平方米以上，建有设施和设备条件较先进的电影院、剧院（或综合性影剧院），2个以上综合或单项性的公益性博物馆或纪念馆，不少于2个能容纳千人以上的文化广场或文化公园。乡镇综合文化站面积全部达到省定标准。85%以上行政村和社区建有村级文化活动室。45%以上乡镇综合文化站达到省级“东海文化明珠”的标准。我区现有文化馆、图书馆、文博馆等硬件设施还不达标。因此，2009年的当务之急是要启动区三馆建设，同时要完成区文化广场和综合剧院的图纸设计工作。否则，创建省级文化先进区，将成为一句空话。

（二）要狠抓文化员队伍建设。文化员在创建中起着领头羊的作用，是做好基层文化工作的骨干力量。因此，要进一步重视文化站干部队伍建设，不断优化文化员队伍的年龄、知识、专业结构。同时，要增加文化员编制，做到各镇（街道）配备1名以上专职文化员，重点镇（街道）和2万人以上的镇（街道）配备2名以上文化员（兼体育），并要做到专职专用。文化员的录用和调配，要经文化部门严格把关，以有利于确保镇（街道）文化员的素质，使其发挥应有的作用。

（三）要创造条件，建立创建专项经费保障机制。资金不足问题仍然是当前创建省级文化先进区的制约因素。近年来，虽然区委、区政府制订了不少的倾斜政策，但由于资金落实等方面的原因，致使在资金的使用上仍然存在捉襟见肘的情况。因而，区政府要确定创建专项经费，并由区创建领导小组办公室掌握使用，以确保我区创建工作任务的顺利完成。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发言人工作单位及主要职务：             党派：民进

区政协委员                             界别：新闻文艺

区文化广电新闻出版局社文科科长         姓名：施丽君

 

 

 

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（八）
 
                 

 

 

加快城乡协调发展  推进新农村建设

 

我区是温州三大城区之一，是城郊接合部。全区共有农业龙头企业42家，农民专业合作社18家，其中浙江大好大食品有限公司为国家级骨干农业龙头企业，温州一鸣食品有限公司和温州汇丰饲料有限公司等5家企业为省级骨干农业龙头企业。农业龙头企业涉及面广，有粮食、水果、蔬菜、花卉、种子种苗、饲料生产，有畜牧、水产养殖及各类食品加工和农产品销售经营，还有“农家乐”开发等等。在潘桥建有温州市农业高新技术示范区，在丽岙建有温州市花卉产销中心，还有茶山杨梅精品园、三垟瓯柑精品园、泽雅高山蔬菜基地、稻田养鱼基地、郭溪无公害稻米基地等一批特色农产品生产基地。

党的十七大报告指出“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。因此，当前一项重要的工作，就是要以党的十七大精神为指导，大力推进新农村建设，跳出“就农村论农村、就农业抓农业”的传统思维模式，突破城乡“二元化”格局，统筹城乡发展，推动城乡融合，促进城乡繁荣，加快形成“体制统一、规划统筹，产业互补、发展互动，资源共享、利益共得”的城乡一体化发展新格局。

一、以新型工业化带动农业现代化，推动城乡经济协调发展

建设新农村，产业作支撑。统筹城乡产业发展，加快建设现代化农业，是农业走向高效、农民走向富裕、农村走向繁荣的必由之路，是建设社会主义新农村的产业基础。要认真实施《关于扶持农业产业化发展的意见》（温瓯政发〔2008〕77号）的政策措施，大力发展工厂化农业，休闲农业，加工型农业。尽快出台土地流转政策，把有限的土地资源集中到农业大户、龙头企业手中，使土地资源发挥最大的经济效益。

1、大力发展规模化、标准化种养业。根据我区农业资源优势和传统产业特色，大力调整农业产业结构，规划和建设有规模、成板块的优势产业带，建成一批高产、优质、高效、生态农产品基地，重点是围绕花卉、畜禽、蔬菜、杨梅、瓯柑、水产、茶叶、竹木林纸等优势产业，抓好农产品优势产业带和基地建设。实施农业标准化战略，认真抓好无公害农产品产地认证和基地建设，大力发展无公害产品、绿色食品和有机食品生产，不断扩大农业标准化生产面积。

2、大力发展农业龙头企业、发展加工业。坚持走工厂化、园区化、品牌化的路子，把推进农业产业化的着力点放在培育发展龙头企业上。依托龙头企业带动，把农业的产前、产中、产后联结成一个完整的产业体系，实行贸工农、产加销一体化经营，提高农业的市场竞争能力和抗风险能力。通过技术改造、科技创新，培育、壮大一批农产品加工龙头企业，提高农产品加工转化率，提高农产品的原料质量和加工质量，促进农业龙头企业产品向名牌转变，产业向集群方向发展。

3、大力发展专业化、社会化的服务业。围绕主导优势产业，扶持发展各类农民专业合作组织，加强政府涉农部门公共服务与农民专业合作社服务的对接融合，完善农民专业合作组织与农民利益联结机制，支持农民专业合作社和农村专业经济协会开展市场营销、信息服务、科技推广、技术培训、农产品加工、储藏和农资采购经营，形成专业化、社会化的农业服务体系。建立完善农技推广服务体系，提高科技对农业增长和农民增收的贡献率。

4、大力发展生态化、多样化的涉农新产业。突破传统种养业局限，大力发展生态化、多样化的涉农新产业，拓展农业的衍生辐射功能，向农业的广度和深度进军，促进资源的高效利用。大力发展新型生态农业，推广花卉园艺业、农家乐、旅游休闲，水果采摘等观光农业模式。建立农产品流通市场，优质农产品展销、展示中心，启动农村“信息网”工程建设，支持农村物流企业发展，把我区的优质杨梅、瓯柑推广，推销到世界各地。

二、以城市化带动农村城镇化，实现城乡社会同步发展

我区工业化，城市化发展迅猛，但城镇化建设还比较滞后，城乡发展还很不平衡。统筹城乡社会发展，以城市化带动农村城镇化，是推进城乡一体化的实现途径，是建设社会主义新农村的重要内容。因此，我们要做到城乡发展两手抓。

1、努力推进城乡发展规划一体化。把城乡经济社会作为一个整体统一规划，充分发挥城市对农村的带动辐射作用，规划好城乡功能定位，把农村发展、社会进步、生态环境等放在更加突出的位置，实现城乡互补融合、协调发展和共同繁荣。完善城乡总体规划，合理布局城乡居住建设空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护和基础设施配套。完善城镇规划体系，以“中心城区--中心镇”为主体，构建梯次鲜明、功能协调、布局合理的城镇发展框架，优化城镇空间布局。编制村庄发展规划，达到建设布局合理、功能分区明显、公共设施完善、资源利用高效、居住环境优美、生活方便舒适等要求。

2、努力推进城乡基础设施一体化。按照“城乡共建、城乡联网、城乡同享”的原则，统筹城乡基础设施建设，增加农村道路、水、电、通信、广播电视、垃圾处理等方面的建设投入，不断改善农村生产生活条件。加快新农村的规划和改造建设，打破“原拆原建”的弊端，规划成“布局有序，整齐优美，设施齐全，服务完善”的社会主义新农村，加快农村社区建设，搞好城中村、近郊村、园中村的改造，全面实行村落居住区、服务区、工业区、农业区的分离，优化农村生产环境、生活环境和生态环境。

3、努力推进城乡公共服务一体化。统筹农村经济社会发展，改善农村公共产品供给和公共服务质量，让广大农民享受城市居民同等的公共服务。加大农村基础教育投入，把优质教育向农村扩展，促进城乡教育均衡发展。加大农村公共卫生投入，特别是医疗技术和设施的配备，改善农村医疗卫生条件。大力发展农村文化，完善公共文化设施，创新文化管理体制，发展农村文艺队伍，开展群众性文化活动，丰富农村文化生活。推进城乡社会保障制度逐步接轨，建立健全以养老保险、新型农村合作医疗、五保对象集中供养和最低生活保障为主要内容的农村社保体系，认真解决失地农民社保问题，把进城农民纳入城市社保范围，让城乡居民享受同等的社会保障待遇。

4、努力推进社会管理一体化。要进一步改革完善农村社会管理体制，激发农村社会发展活力。改革户籍制度，逐步消除城乡户口差别，实施统一户口管理，鼓励农村人口自由迁徒和流动，落实进镇农民在劳动就业、计划生育、子女入学、社会保障等方面的权利。进一步深化市场体制改革，加快城乡统一的金融市场、产权市场、技术市场、土地市场、劳动力市场的培育和发展，促进城乡资源优化配置，加快建立有利于消除城乡二元结构的经济社会管理体制。进一步深化行政管理体制改革，加快职能部门特别是规划、建设、城管、环保、劳动、卫生等部门职能向农村延伸拓展，强化农村社会服务功能。

三、以提高人的素质为根本，促进城乡居民全面发展

建设新农村，农民是主体。统筹城乡发展，要坚持“以人为本”，全面提升农民素质，激发农民热情，以新道德风尚，新科技知识武装现代农民，充分发挥农民在建设新农村中的主体作用。一是要树立新风尚，陶冶农民情操。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，认真实施公民道德建设工程，广泛开展“星级农户”、“星级村庄”等群众性精神文明创建活动，大力抵制封建陋习、歪风邪气，形成文明健康的社会风尚，建立和完善社会主义新农村的文化阵地。二是要加强农民教育培训，提升农民科学文化素质。整合教育、劳动、农业、科技、远程教育等各类教育资源，构建多层次、多渠道、多形式的农民教育培训体系，重点抓好职业技术教育、“阳光工程”就业培训、农村劳动力技能就业培训等工程，积极开展“订单型”、定向推荐型、企业委托型等培训模式，大力推行“科技特派员”制度，深入开展送科技、文化、卫生“三下乡”活动，不断提高农民的知识水平、专业技能和科技素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，以农民素质的提升促进农民转移就业、自主创业。三是要大力发展基层民主，调动农民建设新农村的积极性。完善村民自治、民主管理机制，规范村民代表大会制度和村级重大事务决策制度、村务公开制度，引导农民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力，实行自我管理、自我服务，自我教育、自我监督，让农民真正当家作主，积极投身到和谐瓯海的新农村建设。

 

 

发言人工作单位及主要职务：                 党派：中共

区政协委员                                 界别：农业

温州市盛发水产有限公司董事长               姓名：林克文

 

 

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（九）
 
                

                

 

营造环境  搭建平台

推动我区妇女非正规创业就业

 

就业是民生之本，是和谐社会的基础。在经济社会快速发展的今天，女性的创业就业不但在很大程度上影响着家庭的富裕和区域经济的繁荣，而且影响着社会的稳定与发展。目前，我区有在籍妇女19.59万人，随着城市化进程不断加快，广大妇女正面临着巨大的就业压力，被称为吸纳就业“海绵”的非正规就业已受到人们的普遍关注和重视，其中非正规创业更是成为广大妇女择业的一个重要途径。

一、我区妇女非正规创业就业的现状

非正规创业就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于传统的主流创业就业方式，是一种季节性、临时性、家庭性、流动性、作坊式的创业就业形式。为进一步了解我区妇女非正规创业就业状况，我们对我区12个镇（街道）63个村（居）进行了抽样调查，共发放问卷260份，收回有效问卷233份。通过调查，我们发现我区妇女非正规创业就业呈现以下几个特点：

一是我区非正规创业就业以低学历中年女性为主。女性受教育水平高低，直接影响着女性的职业素质和职业地位。据统计，我区非正规创业就业妇女中，有35.62%为初中毕业，23.18%为高中毕业，而持大专以上文凭的仅占7.73%。中年女性是我区非正规创业就业的主力军，其中30～49岁之间的妇女占被调查者的65.31%，而29岁以下的仅占19.74%。

二是我区妇女非正规创业就业项目选择单一。从对我区的调查情况看，大部分已创业就业的妇女技能单一，在所选的行业项目中，零售配送的最多，占26.18%，其中，大多为服装等零售业；其次为餐饮服务，占19.74%。同时，有39.91%的妇女表示因为没有其他技术特长而选择这个行业，有24.03%的妇女认为这个行业利润较好，看到发展商机，而只有7.3%的妇女选择能体现个人价值的行业。

三是我区妇女非正规创业就业规模总体偏小。我区女性在创业初始阶段，受资金、技术、经验等因素制约，起点往往较低,创业规模不大。有40.77%的妇女在选择行业时是迫于生计，是为了减轻家庭的负担而选择这个行业。因此，当上述需求基本得到满足或有一定保障时，妇女创业就业的意识就容易淡化，有的就可能退出工作的岗位，成为“家庭主妇”和“全职太太”。在资金来源方面，有59.66%的妇女表示是个人积蓄，而有37.34%的妇女表示是从亲戚朋友处借来，只有3%的妇女是选择银行贷款。

二、存在的问题及原因分析

目前，由于各种原因，我区妇女在非正规创业就业中仍存在着不容忽视的问题：

一是传统的性别观念制约了妇女创业就业的热情。女性创业之初，往往得承受来自家庭与社会的双重压力，尽管被调查妇女表示家里人比较支持她们创业，但她们在创业之余，依然把繁重的家庭负担作为自己应尽的责任。女性创业的自信心不足，许多女性在创业之初对自身能力产生怀疑，影响了女性创业的热情。女性在就业中面临的阻力也非常大，许多行业在招收员工时对性别、年龄有诸多的限制，甚至不招收女工。

二是专业知识的缺乏影响了妇女创业就业层次的提升。由于偏低的文化素质和缺乏创业专业知识，我区创业妇女主要从事的是密集型、低附加值的社会服务业，零售业，餐饮业、技术不高的服装加工业，大多为规模小、缺乏科技含量，缺乏高、新、大特色的高科技产业，管理仍处于粗放型，缺乏现代化的科学管理手段，企业的效益不好，规模层次不高。调查显示，有74.25%的创业妇女从来没有参加过创业素质培训和专业证书培训。

三是创业资金的缺乏制约了妇女创业就业规模的扩大。“巧妇难为无米之炊”，没有资金，再好的创意、再好的创新技术也难以转化为现实的生产力。调查中，39.91%的女性认为资金不足、经费缺乏是经营企业的最大困难；有21.89%的创业女性要求在“提供资金和金融优惠政策”方面得到有关部门的支持，下岗失业人员和从事农业种养业、部分外来新市民和少数刚刚毕业找不到工作的大学生，她们想创业却因资金不足而心有余力不足。许多女性认为除资金困难之外，营销困难已成为女性创业中存在的主要困难，调查中有49.79%的女性最需要在“销售门路”方面能得到帮助。

三、对策和措施

针对存在的困难和问题，政府和社会各界应发挥各自的特点优势帮助非正规创业就业的妇女群体。特别是政府要根据上级的有关政策，结合瓯海实际，制定一些优惠政策支持妇女非正规创业就业。

（一）加强宣传，营造妇女创业就业的宽松环境。一是注重舆论宣传。宣传马克思主义妇女观、男女平等基本国策；宣传创业就业的优惠政策，努力营造有利于妇女创业就业的社会环境。二是注重典型宣传。宣传先进的就业理念和优秀的妇女典型，教育引导广大妇女进一步转变就业观念，树立自主创业、灵活择业和行行出状元的新观念，大力宣传创业女性自强不息、艰苦创业、开拓进取的拼搏精神和先进事迹，通过典型引路，激励更多妇女自强自立，自主创业。

（二）加强培训，提高妇女创业就业的能力。培训是提高妇女创业就业能力和适应职业变化能力的必要手段。政府要从提高妇女素质入手，利用好现有的教育资源。如“劳动力素质培训”、“女界讲坛”“社区学院”等平台，举办各种免费培训班，以市场需求为导向，积极开展定向培训和定单式培训，同时要鼓励和支持社会各方面开展多层次、多形式的专题培训，要重视并认真开展创业培训，培养和造就一批小企业创办者和自谋职业者，提高农村妇女增收致富的本领。

（三）加强服务，搭建妇女创业就业平台。推动妇女创业就业是一项长期而艰巨的工作，需要各级党委和政府的高度重视和大力支持以及社会各界的广泛参与。政府职能部门要因地制宜，加强服务，多渠道、多途径促进妇女劳动力创业就业：一是提供创业就业信息服务。建立完善妇女就业咨询服务站、服务中心等妇女创业指导机构；完善信息网络，积极开展岗位介绍、创业就业指导等服务。二是提供创业就业项目服务。积极开发适合妇女创业就业项目，鼓励那些懂经营、会管理的妇女走个体经营的路子。要重点扶持一批有发展前景的创业项目，做大做强，做出品牌，带动更多的妇女转移就业。如可以通过培育妇女经纪人，发展来料加工等。三是提供创业就业资金服务。要不断完善小额贷款担保体系，实施小额贴息贷款政策，为妇女自主创业提供必要的金融扶持。四是提供创业就业保障服务。政府要出台并完善社会养老保险政策，消除妇女非正规创业就业的后顾之忧。

非正规创业就业将成为我区女性今后的主要择业方式，我们要不断拓宽渠道，积极创造条件，使我区妇女非正规创业就业走出一条亮丽的星光大道。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发言人工作单位及主要职务：                 党派：中共

区政协常委                                 界别：妇联

区妇联副主席                               姓名：冯菊连

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（十）
 
   

 

 

关于加快我区旅游经济发展的几点建议

 

一年来，我区以建设都市休闲区为目标，依托资源优势，加快旅游建设。旅游规划工作得到加强，基础设施逐步完善。然而我区旅游业发展不平衡，同周边县（市、区）的景区相比还有差距，与“全面开发，深度开发，高度开发”的要求也有距离，竞争的压力不断加大。为了加快我区旅游经济发展，实现“都市休闲区”的目标，我提出如下几点建议。

一、要继续解放思想，提高认识，确立旅游业的战略地位

旅游业的发展不仅直接关系交通运输、宾馆餐饮、商业购物等行业的发展，而且间接地带动和影响农业、工业、城建、文化、体育等行业的发展。同时还能刺激金融、保险、信息等现代服务业发展。区政府要牢固树立旅游兴区理念，把旅游业发展作为一大支柱产业来培育，建立健全全区性的协调管理机制，注重调动和发挥各方面积极性，加大工作协调力度，切实帮助解决旅游业在发展过程中所遇到的难题。注重发挥景区所在地镇、街道的积极性，打破多头管理的不合理格局。加强对旅游规划建设、产业发展、行业管理等方面的统一协调和管理。各镇、街道要积极提供有效服务，密切配合，齐抓共管，合力兴旅。抓旅游的发展实际上就是抓经济增长点，增强经济发展的后劲。

二、政府主导，加快旅游交通建设

交通是旅游的“先行官”，要围绕发展“旅游大交通”，在全面推进瓯海新城区建设的同时，尽快修通南塘大道仙岩段，改建拓宽瓯海大道连接泽雅景区的瓯湖公路。加快建设104国道连接仙岩景区的仙竹公路。完成茶山景区环山公路建设就可以把温州乐园、茶山风景区、五美景园、香山寺、高校园区北大道、三垟湿地以及仙岩景区连接起来，取得成线成网的联动效应。

三、加快景区配套设施，优化景区坏境，提升景区档次

我区现有旅游资源还是以山水风光旅游为主，度假、休闲旅游仍跟不上旅游形势发展的要求。泽雅、仙岩、茶山等景区目前还没有星级的宾馆饭店，旅游产品不多，星级的娱乐场所很少，远远不能满足广大游客的需求。“农家乐”发展面不够广泛，景区“农家乐”发展缓慢，因此，要加快建设温州乐园二期，五美景园二期，泽雅旅游服务中心，仙岩大酒店等一批集观光、休闲、餐饮、娱乐、商务为一体的旅游项目，提升景区形象和接待能力。

要努力开发旅游文化精品。要依托泽雅、仙岩、茶山风景区塑造我区旅游精品品牌，如泽雅四连碓造纸作坊（纸文化）、“农家乐”一条街，仙岩梅雨潭“绿”品牌、茶山文化休闲一条街、金瓯文化旅游节、茶山杨梅节等。

目前我区还没有国家级风景名胜区或国家4A级旅游区，要加快推进泽雅景区、五美景园、温州乐园创建国家4A级旅游景区的工作。

要做好以旅兴贸工作。我区现有农业龙头企业32家，产品分布广泛，有瓯柑、杨梅、粉丝、牛奶、水产、花卉、珍稀动物等颇具地方特色的产品，要建立瓯海优势农产品推介中心及分销网络。要切实在产品加工、包装、档次提升、宣传推介等方面下功夫，开发一批旅游购物点和特产商场满足广大游客需求。只有把风景区的基础设施建设好，才能进一步提高景区档次，优化景区坏境，从而更好地吸引游客，促进风景旅游业经济快速发展。

四、要积极引导社会资金，走多元化投资路子

旅游业是一大综合性很强的产业，是投资大、周期长、回报效益较慢的产业。因此，要坚持“政府引导、利用外资和社会筹资一起上”的方针。一是区政府要以建设“都市休闲区”为目标，加大投入专项资金，用于重点景区基础设施建设、旅游项目开发、旅游交通建设、古建筑保护和加大宣传促销力度。二是区政府要出台一套相应的优惠政策，积极鼓励民营、外资参与旅游项目的开发建设。如果能有效利用民间资金投入我区旅游业开发建设，将有效解决政府投资旅游力量不足问题，使旅游经济走上“快车道”。在符合国家有关法律、法规的前提下可对旅游景区、景点实行所有权和经营权分离，通过租赁、承包、拍卖经营权等形式吸收各类社会资金投入旅游业，努力改善投资环境发展休闲旅游业。三是要建立招商选资项目库，鼓励社会各界投资旅游业。区政府有关部门在审批手续上要特事特办，给予积极帮助和支持。

五、加大宣传促销力度，拓展休闲旅游市场

旅游是“眼球经济”。面临激烈竞争的国内旅游市场，要精心塑造“温州花园、休闲瓯海”的旅游形象，选准目标开拓客源市场；积极参加各级各类旅游交易会，认真策划各种旅游节庆活动；采取多种形式和渠道，加大旅游促销力度，不断拓展休闲旅游市场。

六、加强行业管理，营造和谐旅游环境

加强行业管理，是加快发展休闲旅游业的重要环节。要强化旅游意识，树立“人人都是旅游环境，人人都是旅游形象”的理念，培育“文明礼貌、诚实信用、热情待客、与人方便”的新风尚；要精心培育一批旅游景区、饭店、旅行社、导游及管理人员；政府要统一领导，部门要相互配合，严肃查处欺客、宰客、“黑车”、“黑导”、“黑社”，私拿回扣以及销售假冒伪劣产品，提供虚假服务承诺等违法违规行为；要加强安全管理，建设“平安旅游”，强化宣传教育与防范，加强安全检查与隐患整改，杜绝各类事故的发生，营造良好的休闲旅游环境，使游客真正感到“山美水美人更美”。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发言人工作单位及主要职务：                  党派：民建

区政协常委                                  界别：农业

温州五美集团有限公司董事长兼总经理          姓名：张定龙

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（十一）
 
 

 

 

 

吸收宗教精华  共建和谐社会

 

纵观中华文明史，我们就不能不提儒、释、道家，那交相辉映的灿烂篇章，对中国乃至世界都产生了巨大影响。

中国共产党紧跟时代步伐，不仅在实践上与时俱进，而且在理论上不断创新，提出了一系列新主张、新观点。建设社会主义和谐社会，以及扩展至全人类的建设和谐世界的理念，博得了世人的尊崇。但是，和谐社会建设任重而道远，需要不断探索、不断实践。我认为，宗教思想对于构建和谐社会具有一定的作用。

一、宗教关于人与自然和谐的思想对建设社会主义和谐社会的启迪

佛教主张“不为自己求安乐，但愿众生得离苦”，天、基两教的“博爱、做光做盐”体现了积极向善、和谐发展的思想，道教的老子主张清净无为，超脱自然；庄子主张淡薄名利，达到坐忘。可见，宗教精神要求养成和谐的人格。在纷繁芜杂的社会潮流中，每个人都面临各种诱惑甚至打击，如何塑造一种和谐的理想人格来应对这些烦扰，在今天显得尤为重要。社会的和谐首先取决于人与人的和谐，而这首先又要靠每个人正确处理好与自身的关系。人与自身的和谐就是要克己爱物，有效控制自己的欲望，在一定程度上达到庄子所说的精神自由，享受无限的生命感悟。

老子主张无为而无不为，即有些事不要做，有些事却要做。而为了完成目标，一定要有技巧。“老子以无为守弱的操作智慧，明确的提醒着世人思常之深远智慧。”可见，我们在做事情的时候可能会遇到挫折，但这并不算什么，也并不能因此而急躁冒进。只要寻求一定的技巧和方法，总能实现你的理想。

理想人格的另一面就是对于领导者来说要完全淡薄名利。老子认为真正有智慧的领导者是不会强调自己的形象的，他说：“太上，不知有之。其次，亲而誉之。其之，畏之。其次，侮之。信不足焉，有不信焉。悠兮，其贵言，功成事遂，百姓皆谓我自然。”（《老子》第十七章）意思是说，真正有智慧的领导者只是去为百姓塑造一种环境，让他们做自己有意义的事情。至于自己的名声，则毫无用处。老子还主张“上善若水”，即人应像水那样以宽广的胸怀滋养万物，不争名，不争利，具有水那样的涵养与亲和。这一点用于当今和谐社会建设十分恰当。和谐社会建设需要有领导者的正确领导，这也就对领导者自身提出了要求。如果一些领导者不考虑人民的利益，争名逐利，拿人民利益做文章，仅仅为自己塑造一种外在的风光表象，那么谈何和谐呢？如果个别领导者在其位，不谋其政，给老百姓留下不好的形象，那么就会影响干群关系。因为，和谐社会建设，需要领导者方针政策的指引和保障，以及老百姓自己的努力才能完成。领导者如果不能树立一面和谐的旗帜，也就从源头上切断了和谐社会建设的可能。因此，建设社会主义和谐社会，首先必须培养选拔一批德才兼备的干部，引导他们树立全局意识和正确的价值观念。

理想人格的另一方面在于追求无上的精神享受和人格尊严。庄子提倡坐忘，要求人们不被世俗所困扰，追求一种绝对的自由，“一种一切感性的存在皆被升华‘道通为一’的理性观念，因而无任何负累的心境。”庄子看待人生非常淡定。从形体上看，他把人看得非常渺小，如米粒处在泰山脚下；而在精神上看则完全相反，人不但不渺小，反而很伟大。他说：“天地与我并生，而万物与我为一。”（《庄子·齐物论》）他把人看成与天地等齐，与万物一体。人的形体的渺小并不能阻挡人精神上的伟大和超然。最大的快乐莫过于精神上的快乐和自由，而物质利益上的得失并不重要。因此，人就没有必要计较蝇头小利，每天工于心计，而应该放宽胸怀，追求精神自由。只有这样，才能达到一种更高规格的人格尊严，赢得别人的敬仰。在物欲横流的当今社会，市场经济的浪潮风起云涌，价值取向多元化，难免引起分化，尤其是不同利益群体间的明争暗斗。这些都是社会不和谐的重要因素。尤其在今天，人们纷纷追求物质财富和物质享受，忽略了精神方面的修养。官僚主义作风、拜金主义盛行，对于人们养成淡定、清净、宽阔的人格情愫皆有重大影响。因而，鉴古知今，从宗教精神中吸收精华，正确处理物质与精神的关系，对于和谐社会建设尤为重要。

二、宗教的精神对于正确处理人与自然关系具有一定意义

如佛教讲“无缘大慈，同体大悲”；天主教的传授福音；道家讲道法自然：一是物我为一，二是万物皆有规律。这些意思，意在说明人与自然的关系，对于我们正确处理好人与人的关系，达到人与自然和谐，具有一定借鉴意义。

正如哲学大师冯友兰所说：“道家主张自然，反对人为。”“道家的教义是复归自然。”当然，这里的自然既指自然界，亦指一种规律，一种状态。道教善于在宇宙中考察社会人生，讲究顺应天道，回归自然。做事要遵行规律，讲求原则，适可而止。老子警示我们要“知常”，即要懂得自然规律。道家强调从物我为一的整体观念出发，强调天地人的统一和维护生态平衡。庄子则主张将人与自然融为一体，而非自然的主宰。这一主张，为我们描写了“天人和谐”的美好图景。人非自然主宰的观念，对于我们重新审视当前人与自然关系，转变陈旧观念，转变经济增长方式，树立科学发展观，保护环境，具有重要意义。应该看到，当前我们取得的许多重大成就很多是以牺牲自然环境换来的。盲目开发自然资源，污染环境，一味素取和破坏自然，已经严重威胁生态平衡，造成了人与自然的不和谐。世界范围内的环境问题层出不穷，人类生存环境日益恶化，单纯追求GDP的代价巨大。我们不应仅仅局限于追求当前利益，还应考虑未来发展。只有这样才能真正做到和谐发展，长远发展。

宗教的思想当然有其消极的一面，他们主张消极无为，听命于天。但是从另一个角度看，对警示人类约束行为也有积极的一面。在积极方面我们宗教界除了扶贫济困以外，大多是文化的体现，世界的古文化（罗马、埃及、古印度、中国）等无不与宗教有直接关系。我们的教义如因果报应说是法律所没有涉及的东西，对人类引导向善、祈求和平具有积极的作用。

三、宗教朴素辨证的思想对构建和谐社会的积极作用

道家非常注重“和”，《老子》第四十一章中“上善若谷”的思想后来衍化成知和处下的人生哲理。老子提出“与人和”、“与天和”，即要协和人际关系，谋求人与自然的和谐。并且指出“和”的存在方式是相辅相成、对立统一的。他说：“有无相生，难易相成，长短相形，高下相倾，声音相和，前后相随。”（《老子》第二章）因此，任何事情都是两方面的，要看到事物无不向着它的对立面转化。人类要全面看待自己的行为，不能忽略后果。“与人和”旨在协调人与社会的关系，这个思想对于我们协调社会各团体的利益，化解矛盾，具有十分重要的方法论意义。目前看来，我国社会存在诸多不和谐的因素。尤于社会经济成份、价值观念、就业形式、分配方式等的多元化，造成了社会成员间，以及东西部之间、城乡之间的差距拉大；再加上历史地理的原因，使得这一矛盾逐步加剧。如何利用好“和”的思想，处理好民族间、地区间和城乡间的关系，实现社会和谐，道路深远，意义重大。我们要借鉴道家的和谐思想，启迪人们发扬社会主义道德精神，树立社会和谐意识，有所为，有所不为；积极推进公平正义、诚实守信、团结友爱；大力提倡扶贫救贫，先富带动后富；缓和各种矛盾，协调好不同利益群体间的关系，为真正建立一个中华民族和谐大家庭而努力奋斗。

老子关于质量关系的初步认识，对我们坚定地走好每一步，打好改革开放攻坚战具有一定的借鉴意义。老子说：“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。”（《老子》第六十四章）他还说：“千里之行，始于足下。”即任何伟大的事物都有其不断积累的过程，不能忽视量的积累。以古鉴今，历史上我们曾经犯过急躁冒进，妄图跑步进入共产主义的错误。运用老子量变是质变的前提的原理，我们应清醒地看到我国当前所处的历史阶段，认真做好当前工作。一步一个脚印，正确协调好处理好各种矛盾，不断积累经验，才能积小流成江海，走出中国特色社会主义的道路。

从宗教思想的积极方面不难发现，我们正在进行的社会主义和谐社会建设与之有许多相同之处，我们完全可以吸收其精华，作为和谐社会建设的融合内容。社会主义和谐社会建设是一项伟大工程，需要经过不断努力才能达到。这就要求我们认真学习宗教精神以及其他优秀思想精华，传承文明，共建和谐。我们一定要有为这项伟大工程而努力的心理准备，积极发展宗教事业，更好地为和谐社会建设服务。

 

 

 

    
发言人工作单位及主要职务                 党派：

区政协常委                               界别：民族宗教

区道教协会副会长兼秘书长                 姓名：邱崇桂

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（十二）
 
 

 

 

 

关于我区传染病防治工作的几点建议

 

传染病是各种病原体引起的能在人与人、动物与动物或人与动物之间相互传播的一类疾病。我国法定传染病有甲、乙、丙3类，共38种。据世界卫生组织的权威统计显示，目前传染病仍是全世界第二位死因及导致暂时丧失健康的第二因素，在发展中国家尤为突出。我国自建立传染病防治体系后，取得了显著成绩，如天花、脊髓灰质炎等许多传染病被消灭或基本消灭，但还有部分传染病，如病毒性肝炎、肺结核、感染性腹泻等仍广泛存在，特别是又陆续出现了一些新的传染病，如2003年的非典、2008年的手足口病以及现在全社会关注的人感染高致病性禽流感等。传染病传播流行的严峻形势已引起了从中央到地方各级党委和政府的高度重视，党的十七大报告专门指出“要完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力”，这充分体现了党和政府遏制传染病、建设公共卫生体系的信心和决心。下面，我就我区传染病的防治工作谈谈自己的看法。

一、我区传染病的基本现状

2008年我区的传染病发病例与2007年相比有所上升，麻疹、手足口病等疫情仍然高发，现状不容乐观，防治难度较大。

（一）法定传染病监测情况。2008年我区共报告法定传染病病例7029例，其中乙类15种计3721例，丙类7种计3308例，年发病率为390.42/十万。乙类传染病中，呼吸道传播1917例，血源及性传播1565例，肠道传播230例，其它传播9例。丙类传染病中，手足口病1386例，流行性腮腺炎1009例，风疹752例，流感88例，其它73例。各类传染病发病数比2007年均有一定的上升，今年仍有可能呈进一步上升的趋势，防治任务依然艰巨。

（二）麻疹和手足口病突发疫情不容忽视。2008年我省、我市麻疹和手足口病暴发流行，我区也不例外。全年共报告麻疹544例，手足口病1386例，年发病率均高于全省和全市的平均水平。于4月和6月，我区分别启动了麻疹防控和手足口病防控Ⅱ级应急响应。在区政府的直接领导和卫生部门以及社会各界的共同努力下，疫情得到了有效的遏制。但据疾控中心分析，在预防保健体系薄弱以及流动人口密集的状况下，2009年的疫情仍难以乐观。

（三）突发公共卫生事件防控形势仍然严峻。去年我区共报告突发公共卫生事件9起，报告病例473例，事件波及人数达23068人，病例数与2007年相比上升了137.69%，波及人数扩大了7.3倍。令人感到十分不安的是，这9起突发事件全部发生在学校，社会影响较大，需要政府和有关部门引起高度重视。

（四）其他重大传染病防治亟需加强。一是过去已经基本控制的传染病又有所抬头，去年我区发现了2例麻风病，这是24年以来我区的新发病例。二是部分职业群体感染特定疾病，去年区疾控中心在畜牧从业人员中检出6例布鲁氏菌病，这引起了省、市卫生部门的高度重视。三是一些对人生命有重大影响的传染病时有发生，如艾滋病，去年检出11例感染者，其中2例还是孕产妇，说明艾滋病已有由重点人群向一般人群扩散的趋势，去年11月我区还发生1例狂犬病死亡病例。四是其它高发传染病防控还需加强，如肺结核病，去年共报告1613例，流行性腮腺炎共报告1009例。

二、我区传染病防治工作存在的主要问题

我区地处沿海，是城乡结合区域，流动人口众多，传染病防控任务异常繁重。当前我区疾病预防控制体系建设滞后，防保人员编制不到位，防控经费不足，是传染病防治工作中需要高度重视的问题。

（一）疾控预防控制体系建设滞后。一是疾控机构建设缓慢。我区疾控中心业务用房严重不足，同时一些检验检测设备尚未配置到位，现场监测工作无法开展。二是人员编制不足。我区疾控中心在编人员仅40人，按照上级卫生部门的要求和我区120万人口的现状，疾病控制人员应配备90~120人。三是经费不足。如政府财政对肺结核病、艾滋病、公共卫生突发事件应急处置、公共卫生监测检验等专项经费投入不足。四是疾病防控能力有待强化。对照卫生部规定的县区级疾控机构7大职能的要求，我区疾病预防控制工作在公共职能履行到位上还有一定的差距，有的甚至还存在空白和缺位现象。

（二）流动人群传染病防控工作难度较大。我区流动人口约占全区人口2/3，流动人口的卫生条件和自我保健意识较差，流动性和集聚性很强，很容易造成疾病的传播和流行。据疾控中心分析，去年我区麻疹、手足口病疫情以及肺结核病例80%是流动人口，而这些流动人口90%无免疫史，往往免疫了一批，就走了一批，又新来一批，是造成发病率一直居高不下的重要原因。

（三）传染病防控工作压力加重。我区人口密度大、外来人口众多、自然灾害频发（如台风），而且随着工业化和城市化水平的不断提高，出现的一些新问题，如环境污染、食品安全、不合理膳食、职业危害等一系列影响人群健康的新因素和新事件，也给整个公共卫生和疾病预防控制工作带来了巨大的压力。

三、加强我区传染病防治工作的几点建议

我区传染病防治工作存在的困难和问题，既有全省、全市普遍存在的问题，也有我区特殊原因造成的。为了进一步加强我区传染病防治工作，需要进一步深化改革，完善机制，加强管理，不断提高防控能力。

（一）加快区公共卫生中心的建设步伐。区公共卫生中心承担我区疾病预防与控制、妇幼卫生与保健、健康教育与促进、卫生监督与管理等多种公共卫生职能，是政府满足日益增长的社会公共卫生需求的重要机构。在目前我区传染病高发现状下，必须加快区公共卫生中心的建设步伐，合理规划整个公共卫生体系的工作任务和目标，配置相关基础设施，扩大传染病联防联控的工作层面，切实提高我区公共卫生的服务能力和工作水平。

（二）加大经费投入，确保传染病防治工作有效开展。要逐步增加卫生事业经费的投入，并将投入的重点向公共卫生服务尤其是传染病防治和应急工作转移；要把传染病防治的业务经费纳入到我区财政预算，作为政府公共财政支出的主要项目之一；要按照传染病防治的服务人口、疾病流行状况和机构职责，以及承担的工作任务情况等核定业务费用；同时按标准足额落实人员经费、津补贴、公用经费，按时足额拨付到位，保证传染病防治、突发公共卫生事件应急处置、疾病监测与干预、公众健康教育与促进等经费的落实，确保整个传染病防治工作能够有效开展。

（三）增加人员编制，确保传染病防治职能履行到位。疾控机构是政府赋予履行传染病防治职能的最主要机构，人员编制不足是疾控机构履行传染病防治职能缺失的重要原因。建议区编委要参照疾控中心人员配置标准，结合我区实际，如服务人口数量（考虑外来人口）、服务量和经济发展水平等因素，重新核定疾控中心履行公共卫生职能的人员编制，并规定人员准入条件，明确非专业技术人员不得进入，以有效提高传染病防治队伍的业务素质和工作水平。

（四）加强能力建设，不断提升传染病防治工作实力。一是加强疾控中心实验室建设。政府要加大对检验检测设备的投入，不断完善实验室设施，提高检验检测水平。二是加强重大疫情和突发事件应急处置能力建设。要进一步加强突发公共卫生事件应急处理指挥和监测、预警系统建设，完善突发公共卫生事件应急物资储备，加强人员培训和应急演练，不断提高流行病学调查和传染病突发应急处置能力。三是加强对传染病相关影响因素的监测和预防工作。要制订一系列针对流动人口卫生管理的措施和政策，加强对环境、食品、饮用水、不良生活行为、人群免疫水平等影响人群健康因素的研究和监测工作，不断提升我区传染病防治工作的综合实力。

 

 

 

 

 

 

 

 

发言人工作单位及主要职务：               党派：九三

区政协常委、九三学社瓯海支社主委         界别：医药卫生

区卫生局副局长                           姓名：胡飞雄

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（十三）
 
 

 

 

 

大力发展服务业  促进瓯海经济建设

 

近年来，世界产业结构变化已显露出一个重要动向，服务业对于经济增长的推动作用越来越强，并使得发展经济所付出的资源、环境代价日益减少。在西方发达国家，服务业对GDP的贡献度达到70％以上，沃尔玛2008年的销售额是3700多亿美金，中国义乌小商品市场2008年的销售额近500亿人民币。现代服务业的发展程度，已经成为衡量一个地区经济竞争力和现代化水平的重要标志之一。

一、我区服务业的现状

2007年，我区共实现生产总值192.85亿元，其中第三产业62.37亿元，占32.3％。2004年至2006年，第三产业增加值分别是27亿元、42亿元和52亿元。自我区大力实施“一城四区”发展战略以来，全区服务业得到了快速发展，服务业总量和规模不断扩大，服务业收入在经济增长中的比重越来越高，但与经济发展要求相比，无论在规模、功能、水平、质量等方面都还有较大的差距。在服务业发展中，还存在着一些问题。具体表现在以下几个方面：

（一）服务业依然滞留在低、小、散层面。

一是从管理和技术来讲，我区服务业水平和信息化程度仍然较低。大部分服务型的企业基本未使用电子商务，企业信息化投资与总资产根本不成比例。二是我区服务型企业规模普遍偏小，集约化程度低，竞争力弱，年产值五千万元以上及连锁经营的企业寥寥可数。三是我区服务业基本上以个体户为主，呈现出分散的局面。这主要是因为政府缺乏鼓励企业做大做强的有效政策，致使许多具备做连锁的企业放弃了连锁经营的策略，而选择个体化经营。

（二）服务业发展氛围有待加强，发展环境和政策有待完善。政府对发展现代服务业重视和引导不够，缺乏目标定位、发展规划、政策导向、舆论宣传和推动措施。一些部门和一些领导在认识上还有一定差距，仍滞留在传统思想观念上。服务业在用地、用水、用电以及税收、贷款等方面存在不平等待遇。

二、我区服务业面临的发展机遇

近年来，我区经济快速增长，GDP总值从2000年的97.5亿元增长到2008年的208亿元；人们生活水平大幅提高，城镇居民每年人均可支配收入由2000年的13310元增长到2008年的25100元。经济发展的内在动力日益增强，对生活服务需求将保持较为快速和稳定的增长，服务业发展具有长期的需求支撑。

三、加快我区服务业发展的对策与建议

（一）加大政策支持力度，优化服务业发展环境。争取早日出台加快我区服务业发展的地方性政策，加大政策扶持力度，消除政策差异，在用地、用水、用电、用气等方面实施产业公平发展政策。在融资、信贷方面积极探索个人委托贷款业务和服务企业贷款履约保险业务，支持符合条件的服务企业进入资本市场融资，通过企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。在财税方面，积极落实财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》有关支持鼓励发展第三产业的政策措施和对技术服务业、咨询业、信息业、旅游业、仓储业等企业在一定期限内减征或免征所得税的规定。对流通企业引进信息管理系统，建设物流配送中心，经营生鲜熟食商品所需设备等的技术改造，执行财政部、国家税务总局《关于印发<技术改造国产设备投资低免企业所得税暂行办法>的通知》的有关规定。降低服务业水、电、气价格，实行工商业水、电、气价格并轨。

（二）完善和加快新型服务业发展，推动传统服务业改造提升步伐。进一步加快金融、专业市场、零售企业、总部经济等服务业发展。一是健全完善资本金补充机制，推动创业投资型企业发展；二是进一步依托区域优势，大力发展温州鞋城、温州装饰城、温州五金城等专业市场；三是围绕扩大内需，加快扶持培育我区零售连锁企业发展；四是进一步推动我区总部经济建设，大力发展特许经营、专业配送等新型业态。

（三）加快服务业人才的培养和引进，不断提高服务业从业人员整体素质。加快培养服务业所需的各类人才，牵头联络各大院校和职业中学，对口吸收专业人才。同时，通过举办各种形式的咨询、讲座、培训活动，提高服务业队伍的专业水平和整体素质。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发言人工作单位及主要职务              党派：农工党

区政协委员、农工党瓯海支部主委        界别：工商（经济）

百信超市有限公司董事长                姓名：厉汉华

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（十四）
 
 

 

 

 

恪守建言之责  共建和谐瓯海

 

什么是政协委员的贡献？我想最主要的还是建言献策。作为一名政协委员，欣逢改革盛世，共襄和谐盛举，倍感壮怀激越，自当恪守职责。今天我以“八字”建言，希望能为构建和谐瓯海略尽绵责。这“八字”建言是：爱才、隆法、重商、乐民。

其一爱才。才为渡河之舟。凡事竞争，归根到底是人才的竞争。方今世界，国与国争才，地与地争才，各与各相互拼力而争才。才不分内外，不分远近，唯其致用，唯求其功。为民实举，爱才第一。爱才，必重教育、兴科技、显人文，育才助才，以才为民。爱才，必改人事制度，精减缩编，震庸汰劣，使才源汹汹，才路如川，才效彰彰，俾能位和谐，人事协调。

在构建和谐瓯海过程中，一个条件就是靠人才。有必要首先在以下几个方面寻求突破：一是更新人才观念，完善人才测评标准，重学历但不唯学历；二是完善人才吸引机制和环境，不仅仅是给待遇，更要提供让人才发挥才智的条件，培育让人才倍受尊敬的环境；三是加强人才培养，公平教育资源，提高教学质量，办好瓯海的学校，切实建设学习型社会；四是鼓励创造，激励创新，营造氛围，论功行赏。不创新，毋宁死。在此，我倡议企业家以及其他各界人士联合起来组织激励人才、激励创新的民间组织，可以企业或个人命名，可以联合命名，可设立技术创新奖、管理创新奖、人文社科奖等，到时全国的科技精英、管理大师、文化巨擘、青年才俊云集瓯海，不怕瓯海不发展。

其二隆法。法为文明之堤。法是社会的共同承诺，是最低的道德义务，西方的发展印证了法律制度是国家财富的核心，是社会竞争力的核心，没有法治GDP的保证，就没有经济GDP的基础。法的地位不尊隆，还有什么预期可以确立？还有什么诺言值得信守？政府不守法，法治无根基；司法无权威，法治难维持。隆法追求奉法弘道，公理流行，诚信为本，规则至上，注重循民意、尊民主、求良法、重程序，以法律人为师。我读《老子》，“太上，下知有之；其次，亲而誉之；其次畏之，其次侮之。”感叹不已，这话意思就是最高的境界是人们并不关注是谁在治理，只是自然地遵循一般规律或合理的规则；其次是亲近人民，人民称赞不已；再次的是压迫人民，人民害怕不已，最差的是人民反过来轻侮治理者。对照现在来说，市场、法治就是社会规律和文明法则，实行法治，接近“太上”之选。

“法令行，则国治国兴”。在构建和谐瓯海过程中，一个基础就是提高法的尊隆地位。法律是和谐社会的长城，守法犹如守长城。相反，毁法堪比毁长城，毁掉的是社会长城、文明大堤。执政理国，依法而行，是政治成熟、理性、文明、自信的表现。黑格尔说得好，“民主政体的宪法，给了伟大政治人物最大的发展机会：因为它不但容许个人方面表现他们的才能，而且督促他们运用那些才能来为公众谋利益。”法律条文对政治权威的束缚，乃是卢梭所说的“光荣的束缚”，这样的束缚既确定了政治权威的行为界限，也创造了政治权威大展鸿图的广阔空间，通法善治可以达到从心所欲不逾矩的自由境界。在推进法治过程中，政府有必要首先做出守法善治的榜样，而建设法治政府则应成为现代政府的核心。当前，不少地方提出建设诚信政府、责任政府、服务政府、阳光政府等口号，应该说用意是好的，但建设法治政府是我们主要的或者说惟一的目标，其他各种“政府”，都在法治政府的内在要求之中，与法治政府不是平行的关系。法治政府是一个整体要求，不能随意割裂。不管提出建设什么“政府”的口号，都应该围绕建设法治政府这个总体目标进行，都应该以有利于建成法治政府这个总目标为出发点和落脚点。为此，我建议：

（一）探索建立法治参谋（顾问团）制度，不仅仅为政府，更主要的是为党委，提供具体的法治服务；（二）试行区长、镇长宣誓就职制度，在社会行为、社会心理和选举文化中，宣誓能产生积极的行为效应、心理效应和社会效应，能从行为上、心理上规制相关人员的履职行为，能够更好地促进区长、镇长情为民所系，利为民所谋，权为民所用，同时又能更好地获得人民的信任和支持，更好地融合官民关系，促进社会和谐。（三）建立行政执法失察报告说明制度。行政执法具有积极主动的特点和要求，但现实存在不少有举报才有查处的情形，出现被动性行政执法的现象。对于公开、表面、长期存在的违法行为在举报后查处是行政执法失察的表现，任其发展，将严重损害法律的尊严，损害党和政府在人民心中的威信和形象。建议在鼓励举报的同时，试行行政执法失察报告制度。（四）落实行政首长出庭应诉工作，正如有领导说的，出庭应诉是最大的公务，呼吁各行政首长，勇于担当，积极出庭。（五）开展“四比四促四创”活动支持法院执行工作。“如果法律不能被执行，那就等于没有法律。”人民法院执行生效裁判是法的实现的重要形式，但和其他地方一样我区法院同样存在难以排解的“执行难”问题，建议开展“四比四促四创”竞赛活动，比党委重视、比政府支持、比部门配合、比社会共识，促管理规范、促工作创新、促执行实效、促良性循环，创一流环境、创一流队伍、创一流水平、创一流业绩，通过有针对性的考核评比，有重点有针对地健全以优化执行环境为主要内容的支持机制。

其三重商。商为发展之帆。重商汔可小康，重商方有富足。当彰显经济规律，不断推动商化，使商机如春，商人如沐，商效如日，使民得商而富，国得商而强，天下得商而文明。但重商须防伪商，巧夺国资民财、暴取千年积累、遗祸子孙后代，我称之为伪商。重商也不能纵商，宜除纵商之弊，应知有非商之所，有非商之足，有非商之乐。

在构建和谐瓯海过程中，一个途径就是抓好科学发展这个关键。有必要针对瓯海特点首先做好以下工作：一是健全社会管理，完善社会服务，通过规范引导，及时、切实调整经济结构，转变增长方式，要避免由于管理疏漏、环境不良，致使一些商人背负包袱，甚至滑向违法犯罪的深渊；二是通过推促方式，增强从商能力，完善信用意识、投资意识、品牌意识、知产意识、创新意识、合同意识、质量意识、管理意识，让瓯海的商人更加出色，让一些名商、名企、名牌、名品与名区交相辉映，在当前金融危机之下，帮助企业共渡难关；三是提升商人的社会认可度和美誉度，增强商人的守法意识、纳税意识、社会责任意识和道德、文化修养，鼓励商人奉献社会，不但让商人有商业成就感，还要让商人有社会成就感。在此，我建议以社会责任感为基础，设立企业家社会贡献奖，激励企业家为社会贡献自己的才智和财富，构建一个穷人有尊严、富人有道德的和谐社会。

其四乐民。民为万源之本。没有幸福感的社会不是和谐社会，乐民不仅仅是亲民、爱民、富民、惠民。受民之托，当思知民意，行如民愿，若赤子之望父母。民乐之，尽与之；民恶之，尽去之。为民解忧，为民造乐，使民有平等之乐、自由之乐、丰富之乐、文明之乐，使边僻之民有轻快之乐，国之人皆有陶陶之乐。

在构建和谐瓯海过程中，一个目的就是乐民。其中，我尤其关注“三农问题”。瓯海总体经济发达，但农业人口数量庞大，因此，如何把瓯海发展中的短板拉长应成为构建和谐瓯海中的最重要的内容。可以说“三农问题”不是农民的问题，而主要是政府的问题；贫穷落后不是农民的身份标志，缺乏实质公正的社会不是正义的社会。农村需要关注、农业需要投入、农民需要扶助。借贯彻落实十七届三中全会精神之力，我建议成立一个由政府相关部门以及社会热心人士共同组织的“三农”协进会，以外部力量激发“三农”活力，帮助“三农”进步，推动“三农”快速、协调发展。同时，对于数量最为庞大的农民，却不像工人、妇女、青年，也不像工商业者、企业家之类，有自己的群团组织，而仍像散沙一样，缺乏文化启蒙、科学致富、理性维权、内部协调、自我教育、自我服务、共同促进、共同发展的自己的群团组织。瓯海有成功组织商会、行业协会的办会经验，因此我建议成立农会或农民协会、联合会之类的农民群团组织，可以说成立农会是建设新农村的需要，是维护农民利益的需要，也是加入WTO后保护发展农业与国际接轨的需要，还是政府转型民间替补改革的需要，成立农会可以挖掘、整合内部因素，以自觉的主体的智慧和力量推进“三农”的整体发展。

计利先计瓯海利，求名当求万世名。瓯海政协委员以及所有的公务人员，当以发展瓯海为已任，心怀先忧后乐的忧患意识、民本意识，凝心聚力，奋发有为，为打造“一城四区”、构建“和谐瓯海”做出应有的努力。

 

 

 

发言人工作单位及主要职务：              党派：无党派

区政协常委                              界别：无党派人士

区人民法院副院长                        姓名：叶建平

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（十五）
 
 

 

 

 

优化发展软环境 

推进民营经济持续健康发展

 

经济社会发展软环境，是一个地区综合实力和竞争力的反映，是思想环境、政策环境、政务环境、法制环境、市场环境和政治环境等各方面的综合体现。当前，面对全球金融市场等诸多不利因素的影响，面对经济社会转型升级的迫切要求，我们瓯海经济社会发展正面临新的机遇和挑战，面对硬环境仍相对落后、发展基础仍相对薄弱的现实，唯有在发展软环境上下足功夫、做足文章，用良好的软环境助推经济的大发展，促进我区民营经济持续健康发展。我们务必从事关瓯海经济社会发展战略的高度，充分认识优化经济社会发展软环境的极端重要性和现实紧迫性。按照“标本兼治、保稳促调”的总目标，用科学发展观统领一切工作，切实帮助企业解难题、渡难关，全力推动创业创新，围绕转变政府职能、强化服务意识、改进工作作风，提高工作效能，下大力气建立起思想环境开放进取，政策环境宽松优惠，政务环境务实高效，法治环境公正廉明，市场环境诚信有序，政治环境风清气正的软环境体系。为进一步优化服务、创优环境，有效帮助我区企业实现稳定发展、创新发展和转型发展，现就优化发展环境、服务企业发展提出如下建议：

１、狠抓清费减负。加强对中央和省、市、区取消（暂停、降低）涉企行政事业性和服务性收费项目落实工作的督促检查，切实做到令行禁止，给企业松绑，给企业减负。进一步清理行政事业性收费项目，坚决取消不合理收费，为企业和百姓生产、生活创造宽松的社会环境。

2、以政策创新促进科技型、成长型企业发展，培育现代产业集群。以中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策为契机，结合瓯海实际，继续推进涉企政策创新。在积极实施增值税转型改革的同时，通过充分发挥财政政策资金的激励导向作用、研究制定实施推进工业企业分离发展服务业等政策性措施，引导企业进行技术、管理、营销、品牌创新。认真落实工业转型升级的税费减免优惠政策，及时做好临时性适当下浮企业社保费缴费比例，减免困难企业土地使用税、房产税、水利建设专项基金工作，对符合条件的税费减免及时受理、及时审批、及时退库。

3、为企业重组并购提供服务。对能耗大、污染重、效益差、土地占用多、经营困难的企业，鼓励各类企业进行重组并购，进行产业结构调整升级。对经营困难的中小企业，鼓励优质规模大企业重组兼并，扩大品牌、标准、专利的规模化生产。对可能产生债务风险的企业，金融部门要主动服务，鼓励支持其它企业重组并购，并帮助争取减免不良贷款，以化解金融风险，促进服务的企业实现转型发展。各产权交易部门要简化手续，优化服务，积极搭建交流平台，畅通信息沟通渠道，提供决策咨询服务。税务部门要简化程序按照企业改制重组可享受若干契税减免优惠和企业改组改制中若干所得税业务问题的暂行规定的精神支持企业重组并购。对改制重组过程中发生的股权比例变化，没涉及个人货币资金所得，缓征个人所得税，对股东股份转让按实际交易额计算缴纳个人所得税。工商部门要为企业改制改组开辟绿色通道，企业因产权重组需要变更注册资本的允许其资产评估增值部分转增资本金，快捷办理相关手续。

4、推进政企银联动，努力缓解企业资金困难。建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，主动向金融机构推荐符合我区发展现代都市农业、科技轻工业、休闲旅游业要求的产业项目，鼓励和引导金融机构加大信贷支持力度，在促进企业转型升级、加快发展当中消化企业不良资产。支持金融创新，规范发展股权质押贷款，扩大动产抵押范围。允许暂闲资本向外拆借。

5、推进部门审批事项“两集中、两到位”，进一步规范审批流程。加快行政机关行政许可职能整合工作，即部门行政许可职能向一个科室集中、部门行政许可科室向行政审批中心集中，项目进中心到位、部门对窗口授权到位，禁止“厅”外审批和体外循环。与此同时，积极推进网上审批，并建立网上审批电子监察实时监控系统，加强对审批过程的监督。

6、完善开发区企业的相关协调服务制度。建立开发区特殊企业或项目入园决策咨询协调制度，由开发区管委会牵头，经贸、环保等相关部门参与，进行事先审查，提出建议要求，共同把好入园门槛。建立开发区企业项目竣工联合验收制度，由行政审批中心会同开发区管委会组织有关职能部门联合验收，避免多头验收、重复验收，减少扰企现象，并要加快“两证”办理。建立开发区企业项目变更协调制度，由行政审批中心牵头，开发区管委会、国土、建设、消防、环保等部门共同参与，对开发区企业项目的容积率、企业总平面图的调整，根据企业投资强度的提高，按照不同行业特点，作相应变更。

7、完善社会信用体系。大力推进政府信用、企业信用和个人信用体系的建设，建立面向个人和企业，覆盖社会经济生活各个方面的社会诚信体系。研究建立加强信用信息征集和信用记录共享的机制，以工商行政管理部门为主，整合其他政府部门、司法机关、金融机构掌握的市场经营主体信用信息，建立经营主体信用信息系统，及时公布经营主体的信誉情况。

8、提高依法制定规范性文件的水平。所制定的规范性文件内容应当具体、明确，具有可操作性，能够切实解决问题，并要切实防止出现“部门利益制度化”问题。制定涉及公共利益的规范性文件，要通过适当方式向社会征求意见。凡是不适应市场经济发展需要、不符合政府职能转变要求、不利于创业创新和优化发展环境的文件和规定，都要予以修订或取消。凡是国家法律法规没有明令禁止的，一切有利于发展的做法都可以大胆探索，在发展中逐步规范。

9、依法保护各类市场主体的合法权益。依法、公开、公正办理各类案件，保护各种经济成分和各方当事人的合法权益。要强化服务中心、服务企业意识，涉及投资环境和与企业生产、群众生活密切相关的案件，必须依法限期办结。对困难企业的诉讼费用依法实行缓减免，降低企业诉讼成本。进一步健全综合治理执行难工作机制，积极运用法律手段调节经济社会关系。行政部门和司法机关对企业实施执法行为时，不随意进行封账、封户、拘传法人。逐步完善法律服务市场，为企业提供优质法律服务。

10、进一步规范行政执法行为，合理确定行政处罚自由裁量权。对企业的行政处罚行为应当公正、公开、合法，应加强行政层级监督，做好行政复议工作。行使行政处罚自由裁量权要符合过罚相当和处罚与教育相结合等原则，并要防止死抠条规，对带有自由裁量权的行政处罚行为和标准按照不同情节进行细化分解。除涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的违法行为外，对其他行政处罚原则上要按照“就小不就大、就低不就高”的原则，制定出更加具体、更具操作性的执行标准。其中：违法行为轻微，未给他人或者社会公共利益造成危害后果的，进行教育，不予行政处罚；法律、法规、规章规定可从轻或者减轻处罚的违法行为，按最低限处罚；法律、法规、规章规定可并处一定幅度罚款的违法行为，只确定一个罚款标准；法律、法规、规章规定标准幅度较大的违法行为，根据情节，确定具体标准；多部法律、法规、规章对同一违法行为设定了多个处罚标准的，合并执行一个标准。要探索试行首违不罚预警制，对企业的初次违规行为，确系对社会公共利益不会造成实质性危害的，由相关监管部门对企业负责人或直接责任人进行教育约谈，企业能够主动改正违规行为的，可免于处罚。

实现经济社会发展环境的根本好转，要把优化发展环境当成硬任务，用硬措施治理软环境，以坚强有力的组织领导，以求真务实的工作作风，持之以恒，常抓不懈落实各项任务措施。各部门要从经济发展全局的战略高度，切实加强领导，增强主人翁意识和加快发展的紧迫感、责任感，激发为企业服务的工作热情，破除本位主义、小团体主义等多种干扰和阻碍，正确处理好发展与管理、收费与服务、监督与执法、条条与块块、局部与全局的关系，时时刻刻为工作大局着想，落实有关优化经济发展软环境的制度、规定和要求。要加大舆论宣传力度，引导全社会参与对经济发展软环境的治理和监督，形成全社会人人关注软环境、处处培育软环境、共同优化软环境的氛围。

 

 

 

发言人工作单位及主要职务               党派：民革

区政协委员                             界别：科技（科协）

温州中源会计师事务所所长               姓名：刘旭海

 

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（十六）
 
 

 

 

 

教育，从幼儿抓起

 

近几年来，随着我区经济社会的不断发展和人们教育观念的不断更新，幼儿教育越来越受到广大人民群众的重视。然而，我区当前学前教育总体发展还不平衡，特别是农村幼儿园办园条件较差，保教质量较低，已经难以满足人民群众的要求。

一、我区当前学前教育存在的主要问题

（一）镇（街道）中心幼儿园建设滞后

目前，我区13个镇（街道）中，已经建中心幼儿园的有9个，其中公办的6个，民办的3个，娄桥街道、南白象街道、三垟街道、泽雅镇等还是空白点，中心幼儿园建园率仅占69%，瞿溪镇和梧田街道的中心幼儿园规模小、园舍落后。这种状况与我区经济社会的整体发展不相适应，更不能满足群众对高质量幼儿教育的需求。

（二）办园水平低，安全隐患大

一是办园水平较低。我区现有各级各类幼儿园131所，其中省一级幼儿园2所，省二级6所，省三级36所，等级以上仅占33%。另有准办级幼儿园87所，这些幼儿园大部分利用私人普通住宅或新建住宅区的商品房办园。园舍小、师资薄弱是这些幼儿园的基本特点，办园条件远远达不到幼儿园保教质量要求；二是安全隐患大。我区所有的幼儿园至今还没有一所具有消防许可证，防火安全隐患较大。加上一些幼儿园为了争夺生源，利用未经允许或者不合格的接送车违规接送幼儿，交通很不安全。

（三）政府对幼儿园的发展支持力度不够

一是规划难以落实。长期以来，政府办学的重点是普及和发展“九年义务制”教育，学前教育主要依靠社会力量办学，一些民办幼儿园对我区学前教育的发展起到了十分重要的作用。各镇（街道）在幼儿园建设方面也有相应的规划，但由于政府没有足够的支持力度，特别在征地方面，使得一些有实力的民办幼儿园在新建、扩建和迁建几乎无法实施，办园规模不能扩大，档次难以提高。

二是财政支持力度不大。由于缺少政府投资，幼儿园园舍、设备设施落后状况长期得不到改善。公办幼儿园人均占地面积和建筑面积与标准相差甚远，其中梧田中心幼儿园、瞿溪一幼、瞿溪二幼、丽岙中心幼儿园特别严重，如瞿溪二幼，教室还是办公室结构，空间小，不能开展正常的教学活动；丽岙中心幼儿园占地仅900平方米。

（四）幼儿园师资水平不高，影响了教育质量的根本提升

我区现有幼儿园教师1300多人，其中公办教师148人，民办教师1200多人，占了绝大多数，这些民办幼儿园教师大多是由我市各职业高中的幼师班毕业，相对存在着基础薄弱、技能较差、教学手段陈旧等问题，这也导致了幼儿教师专业化不强，稳定性差。不少用人单位反映，这些学校毕业生很难适应目前幼儿园改革的需要，更不能忽视的是这些家庭式幼儿园园长的专业化素质不高，影响了幼儿园教学质量的提高。

二、关于发展我区学前教育的几点建议

（一）科学规划，明确职责，办好镇（街道）中心幼儿园

一要科学规划。2008年底，浙江省人民政府《关于进一步加快学前教育发展，全面提升学前教育质量的意见》指出，县级政府负责实施本行政区域学前教育的规划、布局调整，统筹管理和扶持城乡各类学前教育机构。乡镇政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡镇中心幼儿园。教育行政部门主管学前教育，其他各有关部门按照职责做好相关工作。根据这一规定，我们认为，区政府要尽快将学前教育纳入我区经济和社会发展总体规划，根据省发《意见》，结合本区现有实际情况，重新编制我区学前教育整体规划和布局调整，制定扶持各类学前教育机构建设和管理的具体政策。

二要明确职责，加快镇（街道）中心幼儿园的建设。根据省发《意见》要求，到2012年，每个乡镇必须建有一所中心幼儿园，因此从现在起就要筹划娄桥街道、南白象街道、三垟街道和泽雅镇中心幼儿园的建设，加快消除中心幼儿园空白点。区财政对举办中心幼儿园有困难的镇（街道），要给予必要的帮助。同时要鼓励多元办学，对社会力量投身学前教育的要在用地和师资培训上给予足够的支持。要明确镇政府、街道办事处举办镇（街道）中心幼儿园的职责，区政府要把公办中心幼儿园建设、幼儿教育经费投入与筹措、幼儿园布局调整情况列入镇政府、街道办事处的目标考核，以切实做好这项工作。

（二）加大财政投入，改善办学设施

一是加快改善现有公办幼儿园的办学水平。我区现有的8所公办幼儿园由于受到办学用地的限制，办学规模普遍较小，远远不能满足当地人民群众的要求。特别像瞿溪一幼、梧田中心幼儿园、丽岙幼儿园等，要加快迁、扩建的步伐。

二是要下定决心，加大力度将中小学校布局调整中被撤并的校舍，优先用于改建幼儿园。如潘桥的老竹中学、马桥小学等。

三要设立学前教育专项经费，重点支持农村地区学前教育事业的发展。专项经费纳入地方财政预算，并根据我区经济社会发展逐步增加。

（三）加大监管力度，消除安全隐患

针对我区目前幼儿园存在的消防安全和交通安全隐患问题，各部门一定要通力合作，加强监管，切实消除一切不安全因素。第一、消防部门要负责幼儿园的消防安全监管工作。要主动配合教育主管部门做好消防安全检查，对目前全区幼儿园的消防设施做一个全面检查，对符合消防安全条件的，要颁发消防安全许可证，对不符合消防条件的，要限期整改，对整改后还不合格的，要坚决予以取缔。第二、交警部门要加大对幼儿接送车的监管。对存在安全隐患的，违规接送幼儿的，要坚决予以取缔接送车资格。

（四）创造条件，不断提高幼儿教师素质和待遇

一是加强民办幼儿园的师资队伍建设。区政府要为民办的镇（街道）中心幼儿园配备一定数量的公办幼儿教师，解决其待遇问题，同时继续选派优秀的公办幼儿教师到省一级、二级，以及三级民办幼儿园支教，建立常态的教师交流机制。同时要加强幼儿教师的培训工作，不断提高幼儿教师素质。

二是加大投入，不断提高幼儿教师待遇。区政府要出台政策，规定幼儿教师最低工资，并可享受一定的养老保险和医疗保险；同时设立专项资金，对取得“幼儿教师资格证”的教师在养老保险和医疗保险方面给予补助，并根据职称的晋升不断提高，以稳定幼儿教师队伍。

学前教育是我国国民教育体系的重要组成部分，是国家教育制度的起始阶段，良好的学前教育对人的后继学习和终身发展具有重要意义。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，让孩子接受良好的学前教育日益成为广大人民群众的迫切要求。因此，全区上下要进一步提高认识，统一思想，把加快发展学前教育，全面提高教育质量，作为高标准普及15年基础教育、建设教育强区的基础性工作，作为实践科学发展观、构建和谐社会和改善民生的重要举措和紧迫任务，切实抓紧抓好。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发言人工作单位及主要职务：              党派：民进

区政协常委                              界别：教育（体育）

区教师发展中心信息技术部主任            姓名：潘伯俊

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（十七）
 
 

 

 

 

关于继续推进节能减排工作的几点建议

 

节能降耗和污染物减排，是创建资源节约型和环境友好型社会的重要抓手，也是经济社会发展中一个相对薄弱的环节。为了积极推进全区的节能减排工作，我们于前段时间在对口联系单位区发改局、经贸局及环保局的支持帮助下，开展了一些调研活动。了解到自2006年特别是去年以来，区委、区政府认真遵循国家能源法、环境保护法等法律法规，贯彻实施国务院及省、市政府有关节能减排的一系列决定和部署，坚持以科学发展观为指导，按照“规划先行、政策配套、项目推进、突破重点”的总体思路，切实加强对节能减排工作的领导，组织实施各项节能减排措施，已经取得了较大进展，节能降耗的成效尤为显著。全区2007年的万元生产总值能耗较2006年下降4.79%，2008年又较2007年下降4.5%；2007年化学需氧量2426吨，较2006年下降9.98%，2008年为2341吨，又较2007年下降3.5%；2007年二氧化硫排放量611吨，较2006年下降3.5%，2008年为588吨，较2007年又下降3.7%。

我区工业“低、小、散”，产业结构不尽合理，节能减排的基础设施落后，历史遗留的高能耗、重污染问题较多。经过两年多努力，能够取得这些成效，确实来之不易。特别是区政府注重优化经济结构、转变发展方式，着力从区域、产业、企业三个层面，突出有色金属、电力、化工、建材、塑料、造纸、纺织印染、制革（合成革）等重点耗能排污行业，一方面鼓励和支持企业加大投入、改造技术、节能减排；另方面运用经济、行政及法律手段，大力开展治理整顿，先后取缔了10家地条钢生产“窝点”和74家无证电镀企业；关停了10家以废纸为原料的年产万吨以下的造纸厂和1家味精厂；对20家移膜革和8家服装洗涤企业实施强制停产；同时，加强重点企业的节能减排监管，对瞿溪污水处理厂和梧田黄河皮革有限公司污水深化处理设施，实行24小时视频监控，每个月还对排放水质进行不定期监测，发现问题，及时处理。

调查中，我们也了解到当前推进节能减排工作存在的一些困难和问题，主要是：

思想认识还不到位。经济主体的发展理念与节能减排的要求还有差距，思想上仍存在重开发、轻节约、重速度、轻效益、重产值、轻环境的倾向。对节能减排尤其是减排工作，往往说起来重要，做起来次要，遇到困难不想要，特别是面临国际金融风波的冲击，对实施节能减排举措，犹豫不决，行动迟缓。如全区28台4吨以上燃煤锅炉的废气脱硫治理，除1家已完成脱硫改造，大部分企业还未真正启动起来；继续深化节能减排的整治和淘汰落后产能仍有不少阻力，有的还可能“死灰复燃”，出现反弹。

减排难度仍然很大。我区河道纵横，水网密布，平原河道480条，总长度446.5公里，水域面积14平方公里，沿河两岸的工业企业尤其是零星分散的小企业，工业废水及农业、畜牧业和村民的生活污水，绝大部分直接排入温瑞塘河，这一块的减排任务几乎占了全区的75%以上。虽然，自2001年开始实施截污纳管等污水收集处理工程，先后建成瞿溪污水处理厂1家、污水泵站6座、铺设地下排污管网164公里，但真正纳入城市污水收集系统的只有34公里，仅占管网总数的20.7%，大部分镇、街道还是空白；6座污水泵站的设计能力为29.7万吨/日，因各种原因，实际运行只有3.6万吨/日，污水排放11.2万吨/日，污水收集率仅占32.4%。

统计制度亟待完善。目前，由于统计制度缺陷，统计力量单薄，很难准确反映能源消费中的深层次问题。农业、建筑业、交通运输仓储业、商业、饮食业等能源消费统计资料也不健全，很难为这些行业的节能降耗提供决策咨询。尤其是缺乏污染物减排方面的基础资料，环境统计与污染源普查数据不一致，与实际情况又出入较大，加上监测手段缺乏、数据不完善，更无法为减排核算提供可靠依据，一旦重点减排项目的监测有误，就会影响部分减排量的核定而不被省、市监管部门认可，当然也无法对减排单位作出实事求是的考核评价。

根据中共十七届三中全会《决定》和中央经济工作会议的精神，结合这次调查情况，我们对继续推进全区的节能减排工作，提出以下几点意见和建议：

（一）深入开展再学习再教育再发动。坚持以人为本，深化节能减排工作，是践行科学发展观的本质要求。要在巩固现有节能减排成果的基础上，总结经验、找出差距、突出重点，进一步形成以政府为主导、企业为主体、群众为主人、监管为主力军的工作格局。建议区政府组织力量进行一次全区节能减排工作大检查，找出薄弱环节，采取有力措施，狠抓工作落实。春节过后可否召开一次全区节能减排再学习、再教育、再动员大会或迎战2009年誓师大会，把广大干部群众的思想进一步统一起来，牢固树立节约能源资源和保护生态环境的良好意识，振奋精神，统一行动，开创节能减排新局面。要在指导思想上，进一步把节能减排与企业转型升级、优化产业结构、全面治理塘河以及新农村建设紧密结合起来，统筹兼顾、形成合力，全面推进。要尽快建立节能减排定期会商制度和横向到边、纵向到底、条块结合、齐抓共管的工作机制。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，加强节能减排相关法律法规和政策以及先进典型经验的宣传，并对违法行为及时曝光，进一步营造节能减排的社会氛围。

（二）抓住机遇加快节能减排工程项目的建设。近来，党中央、国务院及省、市政府相继出台一系列积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为加强“三农”、改善民生、完善基础设施、促进结构优化、节能环保等重大工程建设提供了良好的时机。区政府要抓住机遇，努力争取列入省、市有关行动计划重点项目的各项政策及时到位，尤其要加快正在进行前期工作的仙岩、泽雅、横屿污水处理厂及其管网配套设施的建设，并帮助瞿溪污水处理厂及有关泵站落实运行经费，维护正常运转，不断提高污水处理率。同时，要大力推进重点用能企业加快4吨以上燃煤锅炉废气的脱硫治理工程，加快郭溪电镀基地的建设进度，力争2009年投入运行。

（三）建立和完善节能减排激励机制。区政府要按照生产总值的一定比例，设立节能减排专项资金，重点支持重大节能减排的科研、新技术推广、执法监测、能源统计审计、宣传培训及表彰奖励先进等方面工作，并加大对工业、农业、商业、交通、建筑业等领域节能减排项目的支持力度，力求全方位推进节能减排工作。

（四）切实加强节能减排的监督管理。区政府及有关部门要继续把好新建项目的准入关，严格节能减排的评估审批制度，坚决限制高耗能、高污染产业的发展，同时，要认真组织实施全区节能减排规划，加大对重点耗能和污染企业的监管力度，进一步落实责任追究制。

（五）继续强化落后生产能力的整治。区政府要坚持节能减排“两手抓、两手都要硬”的做法，在努力加快节能减排项目工程建设的同时，继续深化对造纸、制革、洗涤、电镀等重点污染行业和区域的整治，认真组织实施《温瑞塘河综合整治实施方案》，加强重点污染源的监控。要进一步开展对“十一小”、“新五小”和“两高九小”企业的调查摸底，做到深入现场、应到尽到、不留死角，并列出取缔、淘汰和限期整改的具体名单，组织力量，继续开展专项整治行动，并从实际出发，帮助这些企业把握时机，调整结构，转型升级。对不调整、不整改或整而反弹和整治后仍达不到节能减排要求的，要依法责令停产，严重的予以关闭。

（六）逐步规范节能减排统计工作和执法监管。区政府要切实加强节能减排统计和监测工作，为准确核算和考核节能减排成效提供准确的资料。在目前统计数据尚不完善的情况下，要加大“问责制”的力度，而对“一票否决制”要慎之又慎，避免出现虚报造假现象或处理不当，挫伤基层积极性。要进一步加强对重点节能减排单位的执法监管和服务，全面推进节能减排长效监管机制和自我约束机制的建立。同时，要适当充实节能减排办公室的力量，充分发挥他们聪明才智，当好节能减排的参谋，认真做好监控工作。

 

 

 

 

 

 

发言人工作单位及主要职务               党派：民建

区政协委员                             界别：工商（经济）

温州振华电子有限公司董事长             姓名：杨枫

 

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（十八）
 
 

 

 

 

重视职业教育  加快实训基地建设

 

职业教育是培养实用型、技能型人才的主体力量，对当地经济和社会事业发展的贡献最为直接。当前，职业教育面临着前所未有的良好发展机遇，随着“职业教育六项行动计划”的全面实施，职业教育的面貌焕然一新。我区的职业教育也步入了发展的快车道，职业教育的规模不断扩大，办学条件明显改善，骨干专业建设成效显著，教学改革全面深化，瓯海职业中专和瓯海二职成为温州市“十一五”重点建设的职业学校。虽然我区的职业教育呈现了良好的发展态势，但是职业教育仍是教育事业的薄弱环节，还有很多令人担忧的地方：

1、从职业学校数量、在校生数量来看：我区普通高中9所（其中公办5所），在校生9329人；职业高中6所（其中公办3所），在校生5168人。普职在校生比例为1.81∶1，离省定标准1∶1距离甚远。

2、从师生比来看：普高师生比为1∶13.5，职高师生比为1∶20.8。

3、从办学条件来看：普高生均占地面积48.35平方米、生均建筑面积30.5平方米，职高生均占地面积18.78平方米、生均建筑面积11.17平方米；普高生均图书43册，职高生均图书不到20册；普高平均4位学生拥有1台计算机，职高要5位学生才拥有1台计算机（而其中相当大比例的计算机还要充当计算机应用、电子商务、电脑财会等专业的实训设备）。突出表现在近几年各职业学校有限的投入主要用于扩大办学规模建设上，没有足够的财力进行实训基地的建设，导致实训基地建设滞后于我区的经济发展和产业升级，滞后于我区职业教育整体的发展。

重视职业教育，必须抓住其特色，发挥其特长。职业教育的主要特色在于它所培养的人才具有较强的实际动手能力和职业能力，而实训基地是职业教育中配合理论教学而设置的，为学生提供教育实践，帮助其掌握一定职业技能的地方（包括场所、设备、教学指导人员等）。因此，发展我区职业教育，就必须加快实训基地的建设。

为了更好地建设职业学校的实训基地，我们提出几点建议：

一、统一思想，确保实训基地建设经费足额投入

校内实训基地是实施实践教学环节的主要场所，主要对学生进行专业岗位基本技术技能的训练、模拟操作训练和综合技能训练，让学生感受企业生产管理的氛围，培养他们遵章守纪、爱岗敬业、与人合作、爱护公物等职业道德和职业习惯。要充分认识实训基地在实用性、技能性人才培养过程中的重要作用，使我区的职业学校不仅拥有一流的校舍，更要有一流的实训场地和一流的实训设施设备，能培养出高技能的劳动者，为我区加快打造“一城四区”、构建和谐瓯海，提供人力、智力等强有力的保障。要按照《瓯海区人民政府关于大力发展职业教育的实施意见》，加大实训基地建设经费的投入，落实职业学校生均公用经费高于普通高中1.5倍的政策。

二、制定政策，鼓励社会力量参与实训基地建设

校内实训基地的训练毕竟与企业真刀真枪生产经营有一段距离，学生一下子很难马上做到顶岗实习，因此，基地学校要积极探索办学模式，拓展校外实训基地，将实训延伸到企业，走“校企合作”之路，而真正紧密型的校企合作就是让学生“工学结合”中提高技能水平。“工学结合”可以让学生了解到自己将从事职业的信息，并在生产一线接受到职业指导和训练，从而培养起顶岗实习的能力，做到与将来职业“零距离”接触。

但是，在校企合作中，往往学校热情主动，企业冷漠被动。这是因为学生是非熟练工人，企业在接受学生实习的过程中，觉得自己的生产成本提高了，利益却没有相应提高，因而缺乏兴趣。因此，政府要加强协调，建立由经贸、工商、税务、教育等部门组成的校企合作联席会议制度，既明确合作企业的责任，又要落实给企业的各种优惠政策，从而提高企业的积极性。

三、加强“双师型”师资建设，充分发挥实训基地作用

足够的场所、先进的设备是实训基地必备的条件，既懂理论又懂实际操作“双师型”的教师队伍是实训基地发挥功能的关键，因此，要加强对专业教师的技能培训，提高他们的实践能力和操作技能。基地学校不仅要让专业教师外出进修，更要让他们到企业挂职锻炼，也要聘请一些有丰富实践经验的企业技术人员到学校任教指导。在通常情况下，一个班级进行技能训练时，要分成4-6小组，由实训教师分头指导训练，这样才能达到较好的效果，所以，必须要提高职业学校师生比，配足实训教师。

由于职业学校专业设置要根据市场需求不断变化，专业教师队伍也随之不断调整。因此，有关部门要落实职业学校教师工资总额包干、定编不定员政策：即职业学校按照学生数和专业特点核定专任教师数，实行定编不定员，按核定的编制数拨付人员经费。

四、发挥实训基地的使用效益，增强其自身的“造血”功能

由于实训基地学校得到各级财政的大力支持，它的条件优于其他学校，因此，实训基地应在条件许可下，向本区域内的其他学校开放、向企业职业培训、农村劳动力培训开放，也可以引进现代企业生产管理机制，把教学与生产结合起来，增强其自身的“造血”功能，以进一步改善实训基地的条件。要重视发挥实训基地的多项功能，使其实训、生产、技能培训和鉴定“四位一体”。

我相信，在区委、区政府的领导下，在社会各界的重视下，瓯海的职业教育将会迎来一个明媚的春天，跨上一个新的台阶，瓯海职业教育的明天会更好！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发言人工作单位及主要职务：                党派：民革

区政协常委                                界别：农业

区市政园林局园林绿化科科长、总工程师      姓名：黄敏祖

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（十九）
 
 

 

 

 

加快志愿服务事业发展  推进和谐瓯海建设

 

2008年，是不平凡的一年，联合国志愿组织中国项目官员曾说过，“2008年是中国志愿服务元年”，意思是：2008年，开启了中国志愿服务事业的新纪元。从年初抗击雪灾、汶川抗震救灾，到北京奥运会、残奥会，志愿者给了我们很多的惊喜和感动,也使人们对志愿服务事业有了新的认识。据统计，截止2008年底，全国累计已有3.82多亿人次的青年和社会公众在各个领域提供志愿服务。在无形中,志愿者创造着价值，创造着“绿色GDP”，推动着社会文明,是社会的“减压阀”和“润滑剂”，在沟通政府与民众的关系、弥补政府和市场的缺失等方面也发挥着重要的“第三只手”的作用。

1993年底，瓯海团区委积极响应共青团中央的号召，启动实施了青年志愿者行动，1998年成立了区青年志愿者协会。2008年3月，随着《浙江省志愿服务条例》颁布实施，我区相应成立了志愿服务工作委员会，办事机构设在团区委。3月5日，在原区青年志愿者协会的基础上，我区志愿者协会宣告成立，会员由文明办、共青团、妇联、环保、科协、关工委、慈善义工等层面的志愿者组成。近些年来，我区志愿者在扶贫助困、环境清洁、社区服务、生态保护、权益维护等领域发挥着应有的作用，特别是服务新农村建设、保护温瑞塘河行动等方面作出了积极贡献。同时，志愿者QQ群、志愿者博客和论坛等各类民间“草根”志愿者组织层出不穷。我区志愿服务事业从小到大、由弱变强，从青年率先行动扩展为全民参与的事业，体现出强大的生命力。随着经济社会的发展，公众需求的变化，我区志愿服务事业在发展中也凸显出了诸多问题。如：志愿服务保障体系不够健全;志愿服务经费短缺；志愿服务协调运转机制不够完善;志愿服务“体力劳动”多，“脑力劳动”少；临时活动多，长期规划活动少等等。

党的十七大报告中，明确提出“完善社会志愿服务体系”。 当前，面对党政日益关注、社会参与日益高涨、民间组织日益活跃的志愿服务新形势、新格局，在推进和谐瓯海建设的进程中，加快我区志愿服务事业发展，需要政府、志愿者组织、社会的积极参与,形成合力,共同构建覆盖全社会的志愿服务体系。

一、加强保障体系建设，促进志愿服务事业可持续发展

志愿服务事业的发展是一项系统工程,志愿服务长期顺利开展，必须有相应的政策支持和完善的保障体系。我区应将志愿服务纳入社会发展规划和社会保障体系，在制定和实施各项政策时,要体现志愿服务的要求,提倡和鼓励志愿服务行为，并为志愿服务活动的开展和志愿服务工作委员会的日常工作提供必要的经费保障，不断优化志愿服务发展环境。要把组织开展志愿服务活动,作为我区精神文明建设的重要载体，作为创建文明村镇、文明社区、文明单位的重要内容,纳入测评体系和考核指标。志愿服务组织和志愿服务对象应根据服务项目需要，为参加大型赛会、抢险救灾等具有一定风险的志愿者办理相应的人身保险，并提供必要的物质和安全、卫生等各方面的基本保障，实施事前、事中、事后的关注,把人们参与志愿服务的积极性保护好、引导好、发挥好。

二、建立健全相关制度，推动志愿服务事业科学发展

立足我区志愿服务发展的实际,建立健全领导体制和工作机制,推动志愿服务事业规范发展、科学发展。区志愿服务工作委员会要坚持以人为本，科学发展，着眼于构建与瓯海经济社会发展相衔接的社会志愿服务体系，加强与各有关方面的联系沟通,做好指导协调工作。区志愿者协会要以加强组织建设为突破口，广泛联系、吸纳各地各类社会志愿组织，扎实推进项目建设、文化建设、机制建设，着力打响瓯海志愿服务品牌。建立完善志愿者招募和注册制度,强化志愿者的管理。建立科学的培训、交流机制,对志愿者进行系统化的培训和专业性指导,提高志愿者自身素质和服务质量。建立健全志愿考评和表彰激励体系，实行人文关怀和精神激励，加强志愿者组织的凝聚力建设。各成员单位和群众团体要结合工作特点,发挥自身优势,各负其责、各展所长,形成推动志愿服务的强大合力。

三、宣传普及志愿理念,营造支持和参与志愿服务浓厚氛围

志愿服务活动涉及方方面面,需要全社会共同参与。广大志愿者要进一步弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，逐步使志愿精神内化为内在的信仰和追求，并以此影响、带动更多的人，将爱心善行传承下去。各志愿者服务组织要广泛传播志愿服务理念，用志愿文化凝聚青年，影响公众，激发全社会的爱心，倡议更多的社会公众，积极投身到志愿服务中，使志愿服务真正成为推动社会文明进步的重要力量。新闻媒体部门要充分发挥报刊、电视、网络等作用,宣传普及志愿服务知识,宣传各方面的先进典型和感人事迹,把志愿服务精神的种子播撒到人们心中,使志愿服务理念得到越来越多人们的接受和认同。社会各界要以各种方式继续关心、支持志愿者事业，形成鼓励志愿者、关注志愿者的良好氛围。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”每一位志愿者都是一滴水，千万滴水汇聚起来，就能成为和谐社会的爱心之源。我们相信，在构建和谐瓯海这个充满生机的大舞台上，每一位志愿者都能够充分展示自己的才华，得到应有的锻炼和提升；我们也相信，点点滴滴汇聚的志愿之“水”最终将成为滋润公众、泽被社会的和谐之源。

 

 

发言人工作单位及主要职务：          党派：中共

区政协委员                          界别：共青团（青联）

团区委副书记                        姓名：王芬

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（二十）
 
 

 

 

 

遏制择校现象  体现公平教育

 

但凡家里有孩子面临上学的家长，几乎都体验过择校难，择校费贵的问题。“要想孩子上重点，先交几万赞助款”、“择校费，择校费，含着家长多少泪”……这些新民谣，既道出了家长们内心的酸楚，同时也是择校现象的真实写照。

众所周知，几乎全国大部分城市或者说比较发达的城市都有这种择校现象的存在，而温州尤甚。据一个家长粗粗的估算：孩子从幼儿园开始到高中，如果想上好点的学校，单捐资费就要很多：幼儿园虽已取消捐资费，但保育费价格不菲，整个学前阶段至少得3-5万元，小学6万(实验小学)，中学5万(温州外国语学校)，高中6万(温一中)，单从幼儿园到普高捐资费等最起码要18万左右了，上大学的费用更可想而知。难怪有人说：“一个中等收入的家庭养不起一个孩子！”

在温州，择校费一般为3万至6万元，在其他城市，大都也在数千元到几万元不等。说来也怪，现在好多家长担心的已不是钱，而是钱送不出去。一位主管教育工作的省领导秘书坦言，自己的公文包里几乎没有间断过通过各种关系送来要求择校的条子；一所著名中学的校长在开学前收到的要求入学的条子竟然重达1公斤。如此择校热现象已经深深影响并严重阻碍了广大学生求学之路！

一、择校费令家长掏空家底。

为了能让女儿进入重点中学，朋友张女士可谓绞尽脑汁，她托熟人找关系，终于敲开了市区某名校的大门。学校有高人给张女士指点迷津：你这种情况比较特殊，属于关系户，那你就按关系户来处理吧。张女士最后被指定到一家银行交捐资款，但这又不是捐资款，因为张女士是以这所重点学校的共建单位名义存的款，也就是说，这笔款从账面上算是共建单位的钱，是共建单位为学生提供的费用。前提是：你必须是自愿的。“当然是自愿的”，张女士说：“就是自愿你也得有门路。”为女儿交了捐资费后，张女士深深地出了一口气：这钱她一直攥在手心里都快攥出水来了，两万块—200张百元大钞，整整10个月的工资。一位家长说：他早已为孩子存了3万元的择校费，但现在看来还是有缺口。作为家长，谁都想为自己的孩子选一所中意的学校，但如今学校收费都高，我们也只能在力所能及的范围内尽全力为孩子选一所好点的学校。

据称，一些区县指定的收取“捐资助学款”银行代理点，每年在5月底就开始收取这一项专款的工作，许多收费点还排起了长队。曾有一位择校生的家长对我说，前几天她去给孩子交择校费，银行专门为此腾了一间办公室，且有2个人专门负责开这类发票。当她开完发票刚要转身离开时，被开发票的同志给叫住了，原来是《温州市捐资助学荣誉证书》忘了拿，看着上面赫然写着“您捐助某某区某某中学30000元整，为某某区教育事业发展做出贡献，特颁证书纪念”令她苦笑不得，百感交集。

二、择校费现象体现教育不公

青少年教育专家孙云晓认为，择校费最大的弊端在于它的不公平性。在现有教育制度下，分高者上学是人人能接受的规则。但是，择校费打破了这套规则，“分高者上”变成了“价高者上”，最终把重点学校变成有钱人的“私立学校”。而穷人就只能选择所谓的师资比较薄弱的学校。

三、择校费导致师资严重不均

据了解，各区面对捐资费的收取早就有了一个颇为一致的作法：所有的捐资费一律到当地指定的银行去交,这些钱也直接由区财政局来统一处理。据一位校长透露,一所学校收上来的捐资款,一般都是根据一定的比例返还给学校,款额高的按50％、60％不等返还，少的全额返还学校（这种现象表面上看起来较为公平，但择校费收取额度差距太大了，多者几千万，少者几万甚至没有）。由于这种现象存在，使得“富”的学校更富，“穷”的学校更穷，教师争相往好的学校挤，原本留在本校的教师心理不平衡，无心教学。

四、择校费收取何时了

从表面上看，择校收费项目都是学校所为。但若仔细分析，就会发现，它的根子其实在学校之外。

首先，它是由政府对教育的投入不足造成的。投入不足分两种情况：一是总量不足，二是投资结构不合理。对于我们来说，应关注的是后者。有统计显示，中央财政应承担全国教育投资的9％，而实际情况是，国家在这方面的投入远远没有达到这个标准。投入最多的2002年也只有4%，可见投入严重不足。在“与国际接轨，办世界一流大学”的思想支配下，中央和地方把本来就不多的教育经费投向高等教育，特别是给少数几所高校大量输血。盘子就这么大，高校取得的投资过多，义务教育这块分得的蛋糕就只好少了。其次，问题还出在校际差距所造成的少数学校对优质教育资源的垄断上。名校是一种稀缺教育资源。根据经济学的简单常识，一种资源越是稀缺，其市场价格也就越高。而由于供给与需求的极不平衡，所以导致了择校的不可遏制，收费也不断攀高。这种现象到底何时了？

本人认为：择校费的根源，在于教育资源分配的不均衡。政府集中优质教育资源建设的“示范性学校”“窗口学校”“重点学校”，集中了最好的师资力量、最先进的设备和最雄厚的资金，教育质量足可以傲视其它普通学校。这对于望子成龙望女成凤的父母来说，无疑具有极强的吸引力。因此，校与校之间实力的巨大差距最终制造了择校费这个“怪胎”。教育专家说，要消灭这个“怪胎”，必须对症下药，治本之策就是走扩大优质资源，走均衡发展之路，使各学校的差距越来越小。教育事业永远不能以盈利为目的，它是关系到社会民生和社会发展的公共品。教育专家孙云晓说，教育的“产品”是人、人的素质，当百年树人的教育要靠金钱明码售价时，恐怕会使育人的本性发生逆转。

诚然，享受义务教育是法律赋予每个青少年的基本权利，而“择校费”已经成为危及义务教育政策的根本，为了保障青少年的合法权益，保持教育社会化、公益化的基本属性，我们呼吁：

一、政府要加大对教育投入，真正把教育摆在优先发展的战略地位，认真贯彻实施《义务教育法》，牢记“办让人民满意的教育”的宗旨，让每位孩子同在共和国的蓝天下享受平等公平的教育待遇。

二、政府应坚决制止在义务教育阶段收取“择校费”的不正之风，落实国家有关“办好国家义务教育阶段每一所学校”的要求，加大对义务教育普通学校的财政投入，扶持薄弱学校办好办强，从源头上阻止“择校费”的滋生。要想从根子上解决教育收费问题，搞“一费制”很重要，但还要从制度方面入手，树立正确的政绩观，提高优质资源的比例，让整个教育资源尤其是优质资源不断扩大。

三、缩小校际（城乡）办学水平的差距，统筹安排经费，提高薄弱学校尤其是农村薄弱学校的教师福利待遇。只有提高薄弱学校的办学水平，改善薄弱学校的教育教学设施和教师办公条件、福利待遇，才是遏止收取“择校费”的一剂良方，也只有办学水平的均衡和师资力量的均衡，才能使择校现象得到有效的遏制。

四、改革教育投资体制，鼓励社会力量投资办学，允许有条件的个人和组织依法办教育；同时，政府可多渠道筹资办学，鼓励社会力量捐资助学，如可采取校企联合等形式。还要逐步取消学校等级评定制度，建立公办学校统一标准，走教育均衡发展之路，实现真正的教育公平，使社会主义社会更加和谐。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发言人工作单位及主要职务：              党派：农工党

区政协委员                              界别：教育（体育）

潘桥中学办公室主任                      姓名：曾海棠

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（二十一）
 
 

 

 

 

关于加强非公企业职工民主管理工作的建议

 

随着现代企业制度的逐步建立，企业职工民主管理将进入一个新阶段。在新形势下，如何在非公企业建立以职代会制度为基本形式的职工民主管理制度，保障职工民主权利和经济利益，已成为发展我区非公经济和加强非公企业民主政治建设面临的紧迫课题。

一、我区非公企业职工民主管理基本情况

截止2008年底，我区已建基层工会组织1280家（覆盖单位2535家），会员13.3万人。其中非公企业工会组织992家（覆盖非公企业2410家），已建职代会制度的456家，推行面积46%；实行厂务公开制度的515家，推行面积52%；签订集体合同工资协议915份，签订率达92%；民主管理制度的建制率为92%。从整体上看，全区非公企业职工民主管理呈现良好发展趋势。职工民主管理非公企业的覆盖面不断扩大，形式不断完善，内容不断充实，成效日益显著，已成为表达职工诉求、协调各方利益的重要平台，解决职工热点难点问题的重要手段，密切企业与职工联系的重要渠道，工会组织参与企业管理的重要途径，在企业中发挥了愈来愈重要的作用。

二、非公企业职工民主管理过程中存在的问题

我区尽管在推行非公企业职工民主管理中做了大量的工作，有了良好的开端，但随着改革的深入，经济的发展，非公企业职工民主管理问题日益凸显，成为基层民主建设的“软肋”。其主要表现为：

一是工作的发展还不平衡。由于非公企业存在企业规模、管理模式、管理水平、科技含量、密集程度等各方面的不同，增加了推行职工民主管理的难度，造成民主管理工作良莠不齐、发展不平衡。同时一些未建工会组织的企业工会维权功能缺位，职工民主管理工作阻力大。由于没有职工民主管理制度约束，一些企业存在着劳动关系不规范、不健全，管理方式封闭、落后，甚至出现侵犯职工政治权利、经济利益等现象。

二是部分企业职代会质量不高。在一些企业中，所谓的“民主管理”只限于开开会、举举手、鼓鼓掌，做做表面文章，流于形式走过场，程序不规范，一些企业甚至以年终的行政性会议替代职代会。同时由于工会主席与企业存在雇佣关系，自身定位难把握，在法律保障不健全的情况下，工会主席心存顾虑，不敢大胆开展工作，职工民主管理作用发挥受到限制。

三是“一头热”现象较严重。非公企业职工绝大多数来自农民工，文化程度不高，民主意识薄弱，雇佣思想浓厚，对民主管理参与积极性不高。一些职工代表不了解企业管理知识，参与经营决策的能力不强，不能很好地发挥维护职工合法权益的作用。而一些法律意识薄弱的企业主认为，企业是私人的，企业该怎么运作，经营好坏是个人事，不欢迎职工多过问。职工民主管理只是工会一方在唱“独角戏”；一些企业出现“工会热、业主冷、职工看”的现象，推进力度和实际效果受到影响。

四是民主管理工作人员配备薄弱。总工会都没有设专门的民主管理部门，更不要说非公企业，而且非公企业工会干部身兼数职现象普遍，在人少事多的情况下，民主管理工作成为突击性或应付性工作，导致工作效果大打折扣。

三、对非公企业职工民主工作问题的建议

基于上述的问题，我对就如何推进非公企业职工民主管理工作提以下几点建议：

（一）从企业内部到整个社会的角度来讲

一是加强源头参与，促进非公企业民主管理工作社会化。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，劳动经济法律规范逐步建立健全，我们要积极建议各级政府建立和完善非公企业职工民主管理的制度和机制，出台政策措施，加快非公企业职工民主管理工作的制度化、规范化建设步伐。

二是加大依法维权力度，督促非公企业经营者落实职工基本民主权利。特别对涉及职工切身利益方面的知情权、建议权、协商权，对企业执行劳动法律法规政策及履行集体合同等情况的监督权，我们要主动联合人大代表、政府职能部门开展执法检查，确保职工民主管理工作顺利运行。

三是发挥工会组织与社会各界的作用。非公企业职工民主管理制度可以纳入党政重要议事日程，列入各级党政领导年终绩效考核内容，树立与和谐社会建设相结合的大民主、大维权工作思路，通过上层介入和基层努力，实现非公企业民主管理现代化、科学化。

（二）从基础工作到全面推进的角度来讲

首先要夯实工会组织建设的基础。要贯彻落实“组织起来，切实维权”的工作方针，大力加强非公企业工会组织建设，把工作重点放在落实工会各项职能上，以加强工会工作作为推进职工民主管理制度建设的切入点，不断提高工会工作整体水平，使工会成为真正代表职工利益的组织，为职工民主管理工作打好组织基础。

其次要努力提升工会干部的自身素质。工会干部的素质直接影响到企业职工民主管理工作水平，要组织对工会干部和职工代表工作能力、技巧、方法的培训，不断提高工会干部和职工代表的整体素质。

（三）从低层次到高层次发展的角度来讲

一是发挥工会宣传阵地的作用，加强对职工民主管理知识的宣传。因为推行非公企业职工民主管理工作的困难在于认识问题，所以要通过宣传，纠正对非公企业职工民主管理不正确的认识，从而促进职工民主管理的普及。

二是解决好非公企业经营管理者的民主意识问题。通过民主管理的工作内容、作用效果等的宣传，引导企业经营管理者了解非公企业民主管理工作，可以帮助企业良性发展，促进经营者民主意识和管理水平的提高，从而支持这项工作。

三是要增强职工对民主管理重要性认识。职工民主管理其主体是职工，只有当民主管理、民主参与成为广大职工群众自发的行为，企业民主管理才能真正收到实效。为此要向广大职工灌输民主意识和企业民主管理的概念，并为他们参加民主管理提供法律支持、政策保护、活动组织、利益维护，逐步引导、组织广大职工成为企业民主管理的主体力量。

（四）从微观层面到宏观层面的角度来讲

首先在微观层面上，要把非公企业职工民主管理的着力点定位在协调劳动关系，维护职工合法权益上，在这基础上，把广大职工的积极性、创造性调动好、发挥好、保护好。

其次在宏观层面上，要将非公企业职工民主管理工作放在构建和谐社会这个高度来考虑。应充分体现党中央提出的共建共享、共享共建的要求，通过建立民主管理机制推进双方合作，实现职工民主管理与现代企业的管理民主化相结合，得到企业主的支持和职工的欢迎，形成双赢局面。

总之，非公企业职工民主管理，既是党密切与职工群众的联系，推动党全心全意依靠工人阶级方针的贯彻落实，更是发挥广大职工主力军作用的重要途径。所以，我们一定要积极探索非公企业民主管理的理论基础和实现形式，形成共有法律效应，强有力的工作大格局和大环境，从更高的层次和更高的视角认识非公企业的民主管理，从而推动我区基层民主政治建设，促进整个经济和社会的全面进步。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发言人工作单位及主要职务：                党派：中共

区政协委员                                界别：工会

瓯海经济开发区管委会工会工委主任          姓名：王颖颖

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（二十二）
 
 

 

 

 

关于加强民主监督员工作的建议

 

自九十年代以来，我区有关党政机关、司法部门、行政执法单位及许多“窗口”行业，相继从民主党派、人民团体中聘任了一批行风监督员，并通过这些位置超脱、联系广泛的监督员渠道，反映社情民意，听取群众的批评、意见和建议，加强廉洁自律，改进工作作风，对推进依法治区、党风廉政建设和纠正行业不正之风，起到了一定的作用。

但总体而言，行风监督员工作仍然是监督工作一个比较薄弱的环节。主要表现于认识不到位、组织不落实、制度不健全、工作不规范、活动不经常，甚至流于形式，没有充分发挥监督员的应用作用。究其原因是多方面的，从被监督的部门单位来说，主要是对监督的重要性和长期性认识不足，有的把聘任监督员当作接受监督的“政治摆设”；有的纯粹为了应付行风评议，不得已而为之；有的对监督员的意见和建议，采取实用主义态度；有的向监督员通报情况，报喜不报忧，唯恐“家丑”外扬；对监督员的意见不够重视，挫伤了监督员的工作热情。对于监督员来说，也有许多苦衷：监督员都是兼职的，有的还担任本单位或党派的领导职务，没有太多精力和时间深入监督工作；个别监督员所在单位的领导，对他们从事监督工作支持不力；监督员受自身专业知识和能力的局限，一时也难以适从不同部门、单位和行业的监督工作；对于群众反映的情况和问题往往查无实据，感到有话难说，怕影响关系等等。另外，缺乏一些比较健全的监督员制度，工作随意性较大，容易出现“虎头蛇尾”，不了了之。

去年九月，区政协根据工作需要并针对有关情况和问题，经请示区委同意，作出了统一选派72名本届政协委员，以3人为小组，分别担任24个重点部门和单位民主监督员的决定，力求发挥政协的政治优势，通过民主监督工作，帮助党政机关和执法部门改进工作，执政为民，不断优化经济社会发展环境。这是本届政协亲民协政、履行职能的一项重大举措，也是在全市率先创新民主监督工作机制的有益尝试，已经引起各方面关注，社会反响强烈。

目前，这些监督小组正在深入被监督单位，陆续启动监督工作，发展态势令人欣喜。为了积极推进新一轮的民主监督工作，特提出以下几点意见和建议：

第一，统一思想，增进共识。这是强化民主监督工作的前提和保证。建议区委、区政府采取适当形式，进一步加强民主监督工作的再教育、再动员、再落实，要从贯彻落实我国基本政治制度、推进社会主义民主政治建设的高度，充分认识民主监督工作的重大意义。虽然，民主监督是以批评、意见和建议为主要监督形式，属于群众监督的范畴，但由于政协委员直接参与，具有广泛的代表性和鲜明的党派性，可以在地方政治生活中发挥特殊作用，并同党内、行政、法律、舆论等监督相辅相成，共同构成有机的监督体系，必须长期坚持下去。要促使被监督单位牢固树立积极主动接受监督的政治理念，要推动监督员所在单位支持监督员的政治参与；要激发监督员从事监督工作的政治热情。只有大家同心协力，才能把民主监督工作不断引向深入。

第二、加强领导，完善机制。这是创新民主监督工作的关键。区政协作为这批民主监督员的选派单位，应当切实担负起领导责任。建议区政协要有一位副主席分管这项工作；要建立监督员档案；要经常了解监督员的工作情况，加强指导和协调；要开展“优秀监督员”评选活动，鼓励和表彰敢于监督、善于监督的先进人物和先进事迹；对于不热心或不胜任的监督员，要及时更换，使监督员队伍始终充满生机活力。对于打击报复或干扰监督员工作的行为，要严肃批评，乃至追究责任，确保民主监督员的工作顺利开展。

第三、健全制度，规范运作。这是坚持和完善监督工作的重要保障。建议凡有派驻监督员的部门单位，都应了解监督员职责，制定配合监督员工作的有关制度，如监督员学习制度、例会制度、通报制度、听证制度等。同时要让监督员参与本部门开展的有关活动，为民主监督员创造监督条件。

第四、搞好培训，提高素质。这是能否发挥监督员作用的必要环节。建议区政协开办监督员培训班或专题讲座，重点学习有关法律法规和方针政策，掌握依法监督的武器；派驻监督员的单位，也要组织监督员学习本单位的业务知识和相关规定，加强监督员的能力建设，并使他们在监督过程中，做好群众的理顺情绪和化解矛盾工作，发挥监督员联系政府与群众的桥梁作用。

政协派驻民主监督员是新生事物，在新形势下做好民主监督工作任重道远。我们相信，在区委、区政府的正确领导下，在区政协的精心指导下，通过有关部门的支持配合，并经过全体民主监督员的共同努力，一定能够开创我区民主监督工作的新局面，把民主政治建设推上一个新台阶！

 

 

 

 

 

 

 

发言人工作单位及主要职务              党派：民建

区政协委员、民建瓯海支部副主委        界别：工商（经济）

温州新机电器有限公司董事长            姓名：水寿松

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（二十三）
 
 

 

 

 

加快推进控烟工作  共创无烟健康生活

 

自十六世纪欧洲人把烟草从遥远的美洲新大陆带到现代的社会中起，这四百年来烟草成了人类健康所挥之不去的梦魇。《2008年世界卫生组织全球烟草流行报告》的调查数据表明，2008年烟草使用导致全球500多万人死亡，这一数字超过结核病、艾滋病和疟疾致死人数的总和。据世界卫生组织预计，以现在的烟草流行趋势，如不立即采取措施，到2030年，年死亡人数将超过800万。《2008年中国控制吸烟报告》的调查数据表明，在我国现有烟民超过3亿，约占全球吸烟者的三分之一，遭受被动吸烟危害的人数是5.4亿，每年死于吸烟相关疾病的人数约为100万，因吸“二手烟”导致死亡的人数已超过10万。然而，由于烟草是一种合法的消费品，获取方便，价格相对低廉，对其健康危害一般要在数年甚至数十年才能显现出来，以及抵制烟草使用的政策不到位等因素，使得烟草的使用十分普遍，随之带来的相关疾病和死亡的情况日趋严重。烟草流行已不仅仅是个人的生活方式问题，而是一个严峻的公共卫生及社会问题。为此，我对吸烟的危害作一下说明，并提几点加快控烟工作的建议。

一、吸烟对人类生命健康的巨大伤害

人人都知道香烟有害健康，可是却有越来越多的人去吸食这种被喻为慢性自杀的毒药，烟草成了唯一一种既会导致人死亡，同时又合法的消费产品。这对文明社会，对人类无疑是一种讽刺。烟草对那些喜欢“慢性自杀者”或是“被动自杀者”的危害主要有以下几个方面：

（一）烟草的化学危害。卷烟点燃时会产生极高温度（900℃），这时产生的烟雾中含有4000多种化学物质，包含许多有毒有害物质，其中有40多种物质具有致癌性，还有10多种会促进癌发展的物质，其中对人体危害最大的是尼古丁、一氧化碳和多种其它金属化合物。特别是尼古丁和焦油，尼古丁是香烟烟雾中极活跃的物质，毒性极大，而且作用迅速，0.04—0.06克的尼古丁就可以置人于死地，尼古丁也是令人产生依赖成瘾的主要物质之一；焦油中约含有数千种有机和无机的化学物质，是导致癌症的元凶。所以，当你在点燃一根香烟的时候，那些散发出的烟雾就形同死神向你缓缓的招手，而且，它不只是向吸烟者一个人招手，同时也把魔爪伸向了那些无辜的被动吸烟者。

（二）吸烟与多种疾病密切相关。在世界前八位死因中，烟草使用是其中六个死因的危险因素，烟草使用者中有一半都是死于烟草相关疾病。吸烟可引发肺、喉、肾、膀胱、胃、结肠、口腔和食道等部位的肿瘤，以及白血病、慢性支气管炎、慢性阻塞性肺病、缺血性心脏病、脑卒中、流产、早产、出生缺陷、不孕等其它疾病。下面罗列几个具体的数据：85％的肺癌死亡病例，80％的喉、咽、口腔和唇癌死亡病例，75％的食道癌死亡病例，45％的膀胱癌死亡病例，30％的宫颈癌和胰腺癌死亡病例和20％的胃癌死亡病例都是吸烟或者被动吸烟所导致；研究表明，抽烟的人和不抽烟的人相比，发生肺癌的危险性高8—12倍，喉癌的危险性高8倍、食管癌的危险性高6倍、膀胱癌的危险性高4倍、胰腺癌的危险性高3倍、血癌的危险性高2倍，或许还有更多的疾病与吸烟息息相关。如果说，现在抽烟就会导致得癌症，谁还会去抽烟呢？

（三）抽烟严重危害青少年健康。我国现有13－18岁青少年1.3亿，据专家估算，青少年现在吸烟者约1500万，尝试吸烟者不下4000万，遭受二手烟雾危害的人数高达6500万。医学研究表明，青少年正处在生长发育时期，器官系统都尚未成熟，对外界环境有害因素的抵抗力较成人弱，对毒物危害敏感，身体的正常生长发育容易受到损害。吸烟损害大脑，使思维变得迟钝，记忆力减退，影响学习和工作，使学生的学习成绩下降。由此可见，吸烟与被动吸烟对青少年有着更大的危害性。

（四）抽烟的其他危害性。一是影响你的智力。心理研究结果表明，吸烟者的智力效能比不吸烟者减低10.6%，千万不要以为你在吞云吐雾的时候你的思维活跃程度会成倍增长，那是严重的认识误区。二是影响孕妇和胎儿。吸烟孕妇比不吸烟孕妇较易发生流产、早产和死胎，也会增加胎儿先天性畸形的发生率，同时还会影响出生孩子成年后的生育能力，这其中当然也包括吸二手烟。三是烟草消费加剧贫困。据调查，在中国吸烟导致的医疗成本更使得5千多万人陷入贫困，烟草最根本的经济影响是加深贫困，烟草使用给家庭和国家带来巨大的经济损失，包括收入损失、生产力下降，以及卫生保健等费用提高。

二、控烟工作刻不容缓

吸烟是合法的，这就给控烟工作带来了很大的困惑，我们要去尽力制止一项合法的行为颇似无稽之谈。但吸烟的危害使我们不得不去面对这项棘手的事情，这也更加需要我们能够自觉地去履行控烟策略，同心协力去营造一个无烟社会。我们该怎么做呢？

（一）灭掉你手中的烟。毫无疑问，这是最重要的内容，如果广大的烟民同志都能够自觉灭掉自己手中的烟，那么控烟的其他工作都可以不用做了。显然，这做不到！所以，我们要开展以大众传媒为主导，提供网络宣传支持，及短讯平台作为载体等多种形式进行宣传教育，通过广泛开展吸烟与健康科学知识教育，让更多的烟民真正了解烟草的危害性，提高对吸烟危害性认知，从而由认知改变引导控烟行为，达到自觉戒烟的目的。

（二）灭掉别人手中的烟。这项工作比灭掉自己手中的烟更难！首先，广大被动吸烟者要清醒地认识到二手烟的危害性，要明确他人抽烟对自己造成健康损害也是一种不道德行为；其次，要勇敢去面对吸烟者和他手中的烟，合理地去劝导吸烟者去灭烟；再者，要通过多种方式，让吸烟者自觉参与控烟行动；最后，倘若吸烟者实在不想灭烟，也应该请他独自到一个没有旁人的地方独自“自杀”。综合来说，我们要长期坚持普及控烟知识，促进社会人群保健观念的转变，建立健康生活方式，形成反吸烟舆论氛围，以达到整体减低吸烟率的目标。

（三）积极开展控烟科学研究。我区控烟工作还处于初步阶段，为使控烟工作针对性更强，措施更得当，效果更明显，要结合我区的实际情况，组织开展针对不同人群的吸烟状况基线、变化趋势及影响因素等调查研究，为下一步控烟工作的开展，提供切实的科学依据和决策依据。如何寻找一条有效控烟的捷径是我们要积极面对和需要迫切解决的问题。

（四）创建无烟场所。要创建更多的无烟场所，比如禁止在办公室、居民社区等各类公共场所吸烟，并对违例者实施一定的惩罚措施，积极推行和倡导建立无烟单位、无烟社区、无烟学校、无烟公园等，把落实无烟社会的任务分解到每个集体、每个单位和每个人身上。

（五）实行控烟试点。要举办控烟项目培训班，培养戒烟的临床及心理学专业人才和全区控烟网络骨干力量，促进戒烟组织的建设，实施以控烟为切入点的健康促进学校项目，在若干社区实行控烟干预综合试点工作。以社区为单位，通过加大投入，将控烟纳入社区卫生服务中心初级卫生保健工作，利用社区相关资源，设立戒烟热线、提供方便易得的临床戒烟服务，做到以点带面，以面促点，全面推进我区控烟工作。

（六）加强重点人群的控烟工作。在社会各个人群中，公务员、医生、教师等群体抽烟的人比例也比较高，我们要在这三个群体中开展控烟工作，发挥他们的模范带头作用，加强青少年的控烟宣传教育和干预活动，减少青少年吸烟人群，在全社会形成良好的控烟氛围，发挥正确的社会导向作用。

（七）大力宣传贯彻政府令。早在2004年，温州市人民政府第74号令发布了《温州市公共场所禁止吸烟规定》并于2004年3月1日开始施行，但实施情况不理想。究其原因，一是对该《规定》的宣传力度不够，没有形成大家共同参与公共场所禁止吸烟的浓厚氛围；二是贯彻落实该《规定》的力度不够，没有起到《规定》应有的作用。我们应该大力宣传贯彻该《规定》，充分发挥政令的作用，以达到公共场所禁止吸烟的目的。

最后，我在此呼吁，让我们共同努力，加快推进控烟工作，共创无烟健康生活。

 

 

 

 

 

发言人工作单位及主要职务：               党派：九三

区政协常委、九三学社瓯海支社副主委       界别：医药卫生

区卫生局社保办主任、农医办副主任         姓名：李光荣

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（二十四）
 
 

 

 

 

促进中小企业科技创新的几点建议

 

2008年我区在自主创新方面取得了明显的成效，荣获浙江省“科技强区”称号。促进中小企业科技创新对我区科技发展具有不可忽视的作用，但我区在中小企业科技创新方面尚存在着不少制约因素，主要表现在以下几个方面：

(一)科技创新主体问题。我区部分中小企业的科技创新主体意识不强，内部创新机制不完善。一是企业内部人力资源制度不健全，人才相对缺乏。目前，我区高素质技工无论在数量上还是在质量上与先进制造业的需求差距较大。二是中小企业缺乏有效的资金投入机制。由于我区中小企业经济基础薄弱，难以形成合理的积累，同时缺乏多元化融资渠道，导致科技创新资金投入严重不足，制约了我区中小企业的科技创新。三是尚未形成有效的外部技术网络。我区中小企业未形成开发、改造、引进、吸纳和服务体系，科技进步与创新尚没有支撑体系，缺乏科技创新动力。企业与大专院校、科研院所联系松散，缺乏信息与指导；中小企业之间合作交流也较少，企业难以把握市场对科技创新的要求。

(二)创业管理问题。我区经济以产业配套体系完整、分工细致、成本低廉立足于市场，但对一些先进的技术和管理缺乏包容力和吸收能力，我区产业链往往依托于一定的地缘或亲缘关系，呈现强封闭性和排他性。我区经济大多依托市场，通过迅速建立完善的市场辐射网络，推动商品的高速流通来获利，这种运营模式易于短时间内迅速扩散流通。而高科技产品往往需漫长的市场培育期，很难在短时间内被一般的消费者接受。这是多年来我区经济有意无意规避高技术产业的根源。

(三)支持机制运作问题。一是支持以企业为主体推进产学研合作尚少，我区产业结构以科技含量低的加工制造业为主，发展前景堪忧。对于产学研公共服务平台建设、产学研联合建设实验室和工程中心、企业购买高校和科研院所的科技创新成果等，还没有形成由产学研合作专项资金给予资助的规范操作。二是支持中小企业的服务机构功能过于单一，未能适应综合性的社会化服务需要，经济发展中的企业迁移现象较普遍；政府对活跃的民间金融引导还有待加强。

针对以上不足，我提以下几点建议：

（一）加强企业科技创新主体地位

1、提高企业创新投入。一要运用财政和税收政策支持中小企业加大研发投入，提高创新成本列支的门槛，支持中小企业承担重大产业化科技攻关项目、参与制定国家重要技术标准。加大政府对中小企业创新的投入力度，形成新的资金投入机制。二要形成灵活多样的企业融资体系，不断改善中小企业融资环境。注重对中小企业的金融支持，加强对中小金融机构的支持力度，鼓励商业银行调整信贷结构，加大对中小企业的信贷支持等政策进行认真贯彻，努力建立中小企业信用担保体系，推动对中小企业的信用担保，为中小企业融资创造条件。

2、积极培育技术创新人才。要构建形式多样、覆盖广泛的企业人才培养体系，不断提升中小企业各类人才的素质和能力，开展“重人才先进企业”创建活动等措施加强人才培养。

3、提高产学研战略联盟的效能。鼓励中小企业与大专院校、研究机构开展技术合作、开发与交流，积极发展科技型中小企业。

4、实施促进自主创新的政府采购。发挥财政资金对中小企业创新的激励作用和放大作用，根据产业发展和创新需要，设立相应的专项资金，用于扶持企业引进吸收与消化再创新项目。鼓励中小企业按照市场要求开发新产品，实现技术进步。政府采购优先安排向中小企业购买商品或者服务，促进中小企业产品出口，推动对外经济技术合作与交流，鼓励和支持大企业与中小企业建立原材料供应、生产、销售等方面的协作关系。

（二）优化创业管理水平

维护中小企业的合法权益，建立健全中小企业支持服务体系。落实科技奖励制度，建立健全人才激励和保障机制。发挥专家咨询作用，完善相关人才评价机制。突出法制治理，建立健全政府对中小企业支持的监管机制。通过依法监督中小企业的信用体系建设，加强对用人单位和各类人才的信用管理，促进人才的合理有序流动。

（三）加强科技平台建设

完善配套政策和设施，加快我区科技企业孵化器建设，增强人才吸附能力。设立企业做强做大的台阶奖励机制，促使科研成果迅速向现实生产力转化。鼓励大型骨干企业和行业建设研发机构，中小企业以参股、合资、合作等方式联合建立专业化研发机构，加快我区科技创新联合组织建设。坚持国内市场和国际市场联动、有形市场和无形市场并重的方针，充分利用人才洽谈会等平台，大力引进我区急需的高层次和紧缺人才，形成以人才带项目，以项目引进人才的互动工作机制，加快科技创新服务平台和中介服务机构建设。

 

 

 

 

发言人工作单位及主要职务：             党派：中共

区政协委员                             界别：科技（科协）

区建设局总工程师                       姓名：朱奎

 

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（二十五）
 
 

 

 

 

金融危机下我区中小企业发展对策

 

要充分发挥中小企业的作用，保证国民经济的稳定持续增长，就必须使中小企业具有足够高的成长性，即拥有足够数量的成长型中小企业。我区大多数的中小企业经过十几年的不断探索、不断发展，呈现出良好的发展势头，成为能够支持瓯海经济发展的成长型企业。但是进入21世纪以来，特别在金融危机影响下，我区的中小企业发展明显趋缓。在当前形势下，中小企业如何苦练内功，从容面对，走出困境，迎来曙光，是每个企业人必须思考的问题。

（一）规范家族化管理，依“法”治企，以制度去管理人、约束人

世界上的家族式企业发展壮大正常都会经历三个阶段：第一阶段为企业家庭化。第二阶段是家庭企业化。第三阶段为企业社会化。最高决策者改由企业聘请的职业经理人担任，家族成员只拥有企业的一部分股份，对企业决策影响力越来越小。

我区中小企业以家族企业居多，要想发展壮大，必须要做好以下几点：

第一、建立起一整套对于外来职业经理人的监管、审计、考检和评价机制，建立起一整套现代企业管理制度，用制度清除对企业的不忠，用制度保证企业对职业经理人的掌控。

第二、家族制企业内必须形成一种有利于其他企业的，健康成熟的企业文化。荣氏家族的“和衷共济，力求进取”的家族精神，已成为企业的经营哲学，也成为其他家族企业效仿的对象。

第三、建立人才吸纳制度，确保优秀人才能收至麾下。企业在用人上，应“唯才是用”，“不拘一格降人才”，对具有先进经营理念和熟练技能的人员应优先考虑。

（二）建立和完善先进的企业文化

先进的企业文化对企业而言具有强大的凝聚力。一个企业要想充满创造力和活力，关键就在于最高决策者必须创造出一个宽松的组织环境，建立起以尊重个人尊严，充分保障个人利益，民主宽容的文化，具体来讲要从以下几个层次打造：

第一、打造创业者或经营者合理的价值取向和进取精神。瓯海中小企业的文化，实质就是企业经营者文化。一方面，企业家的知识、能力和品质等要素决定着企业文化的性格和风格。另一方面，在企业文化塑造、控制，发展动态过程中，企业家又扮演了定位、创建、控制等角色。因此，企业文化建设首先就应打造企业领导人的合理价值取向和进取精神。

第二、打造员工队伍的主人翁精神、敬业精神和团结协作精神。企业的领导者应努力创建优秀的企业文化，调动员工的积极性和创造力。如果企业的每个成员中的素质能得到提高，智力和潜能能得到激发，人力资源能得到充分开发，将人力优势转化为智力优势和生产优势，很显然企业在竞争中将会获得成功。

第三、以质量为依托打造企业品牌的竞争力。知名品牌或驰名商标将企业的智慧、效益聚集于一身，是一笔巨大无形资产。可以说，在企业形象各要素中，品牌形象是最具说服力和冲击力的形象，可以提高企业的知名度和美誉度，使企业形象更加生动具体。

（三）不断完善企业的信用制度，以信用促企业发展

企业要建立良好的信用，首先要破除只重经济效益而轻视信用的思想，在信用的创立、保护、提高上下功夫。从短期看，诚信原则也许会使公司蒙受一些损失，比如，在售出产品大范围出现故障时，仍要授权履行售后服务承诺，在公司已遭受损失的情况下还要按合同规定时间支付巨额货款。但从长远来看，这只会增加公司良好的社会形象，积累公司正面的口碑。同时，作为我区的中小企业，老总除了在日常业务往来中做到诚信外，还应该有意识地在企业内培养一种诚信的企业文化，使得公司的全体人员，无论是采购员、业务员、行政经理、销售经理还是售后服务人员，在日常待人接物之中，在处理与员工、客户及供应商关系时，都能真正做到诚信，甚至把诚信看得高于自己的生命。

根据对市场广大消费者的调查，提供企业信用、提升企业品牌价值最根本的在保证产品质量的同时，如何做好产品售后服务。

（四）建立科学、符合客观实际的企业发展战略规划，从而进一步明晰企业的宗旨

要想成功地经营好一个企业，就必须要规划未来，规划遥远的将来，使一切运作都按照预先设计好的方向运行，使一切发展计划尽在掌握之中，而不是“走一步，看一步”，盼望“车到山前必有路”。因此就现代企业发展来讲，企业的战略发展规划对我区中小企业的发展起着举足轻重的作用。具体说有以下几点：

第一、企业战略发展规划为战略战术提供了背景，利于企业的长期稳定发展。它关系到企业发展的大致方针，是前瞻性、方向性的大问题。瓯海的中小企业经营者如果没有战略规划作指导，而是依靠自己的“感觉”或偶然的机遇，或许能获得一时的成功，但不能长久发展。

第二、企业的战略发展规划会使企业员工树立自信心，增强企业的凝聚力和团队精神。它是企业发展战略的宏伟蓝图，关系到企业的现在和未来，让企业员工充分了解其远景规划，并能得到他们的支持和理解，有助于增强管理人员和员工对企业战略目标的信心，使企业上下都能齐心协力，为了实现企业的目标而奋斗。

第三、企业的战略发展规划能使企业突破依靠少数几个关键人物的限制而向前发展。在企业发展初期，其战略发展规划一般由早期领导个人制定。但如果经过运行被证明符合企业的发展，那么它将超越其早期领导人，即使这位领导离开企业日常经营管理，企业战略发展规划仍强劲且稳定。

制定企业战略发展规划必须要对行业及经济环境进行总体分析，对产品战略及经济周期进入深刻研究，找出总体性的结论，然后按照这个规律确定企业的发展步骤。而不能“朝三暮四”或“拍拍脑袋想当然”。

（五）打造“学习型”企业，不断提高“老板”的个人素质和经营管理水平

现代管理学界普遍认为一个企业只有成为学习型组织的时候，才能源源不断的创新，才能具备快速应变市场的能力，才能充分发挥人力资本和知识资本的作用，也才能实现企业满意的目标，否则就会被市场淘汰。我区的中小企业家既然先天不足，那更应后天赶上，以更加努力的态度投入学习大潮中去。那最重要要学什么呢？

第一、较系统地学习企业管理知识。这正是我区大多数家族式经营的企业家所欠缺的。

第二、学习国家有关政策法规。我区有些中小企业家由于不了解政府有关政策法规，造成违法违规经营；更有一些人总是试图钻法律的空子或干脆置国家的政策于不顾，知法犯法。所有这些都会给企业带来灾难性结果。因此，我区的中小企业必须要树立法制观念，去努力学习相关的国家政策法规。

第三、学习先进的科学知识。对温州中小企业家来讲，掌握了先进科学知识，对企业内的科研人员是“内行领导内行”，另一方面，如果掌握了本行业或跨行业的先进科学知识，企业家就更可能从企业的发展找出新的增长点，从而推动企业的发展。

第四、学习与人相处之道。所谓与人相处之道就是学习怎样做人，学习用平等的态度对待员工，学习用求贤若渴的态度对待人才，学习用平和的心态对待社会舆论和不平等的竞争环境。我区的中小企业家们朝夕与人相处，不学精为人之道会对企业发展造成一定的影响。

总之，如何把我区中小企业做大做强是我区2009年经济发展的首要任务，政府已相应出台了一揽子扶持我区中小企业发展的政策。我区中小企业要从容面对挑战，分析自身存在的问题与弊端，练好内功，抢抓机遇，共度时艰。只要顺利度过这段黎明前的黑暗，我区的中小企业将迎来更加灿烂的艳阳天！

 

 

 

 

 

 

发言人工作单位及主要职务：                党派：民革

区政协委员                                界别：特邀人士

区政协提案委副主任                        姓名：潘风

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（二十六）
 
 

 

 

 

发展义务教育的建议

 

教育是国家发展的基石，事关民族兴旺、人民福祉和国家未来，涉及千家万户，关乎群众切身利益。切实解决好“上好学”的问题，是人民的需要，也是经济社会发展的需要。

党早在十六届六中全会上就提出了构建社会主义和谐社会的新主题。而教育是以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点的，所以，以“办人民满意教育”为宗旨，完善公共财政为主的多渠道教育投入机制，扩大优质资源，调整教育布局，致力推行公平教育不仅是大力发展社会事业的迫切需要，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。

2009年1月4日，温家宝总理作了题为《百年大计，教育为本》的重要讲话。他说，当前，在应对国际金融危机对我国经济的冲击，促进经济平稳较快发展的关键时期，把教育摆在突出的位置，既有紧迫性，又有深远意义。

前几年，在温州一提义务教育就说鹿城区。当然对于鹿城区来说一是有区位优势；二是有一个全社会办教育的良好氛围。在我们瓯海，教育也一直迅猛发展，但老百姓对优质义务教育需求日益强烈。因此，要大力发展义务教育，为人民的教育事业做好基础工作。具体建议是：

一、政府要建立长效的教育优先发展管理机制

花大力气推行教育均衡化。教育均衡化发展不是打富济贫，而是优则更优、弱要变优，将义务教育纳入全民素质提升与全区经济发展主抓手的议事日程上来。只有优更优，才能更好的引领、示范与辐射；理顺现有部分义务教育优质学校的隶属关系，促进学校健康发展；弱校在集团化办学的思路和策略下通过内强素质，吸收优质，从而实行质的变化。

二、教育主管部门继续加大学校的改革力度

瓯海有一批办学实力比较雄厚的学校，有较深的发展内涵，现在到了内涵外显化的时候。大力推进校园文化建设，提炼学校办学精神和历史文化积淀将给我们瓯海教育带来新的飞跃。

瓯海中学的高考策略与系统目标管理在全市有名，可未能提炼成学生评价文化与成长培养文化；瓯海实验小学近两年素质教育获得成功，成为全国第一所心理健康教育实验学校、浙江省一级心理健康教育辅导站（温州地区上万所的小学、初中、高中、职中只通过一所论证）、浙江省艺术教育示范校，骨干教师比例居温州地区第二位；景山中学的学生和谐全面教育做法值得提倡。

我们自己身边有这么多优质的名校，都是赶超市里的名校，为什么知道者却不多？那就是我们宣传还不够，工作不到位，改革不深入等原因所致。因此，要加大改革力度，改善办学条件，推进义务教育进程。

三、社会各界以最大的社会责任感通力合作形成保障网络体系

第一，要在学校的对外宣传与向社会的正面导向上做好文章。比如：瓯海实验小学舞蹈队于2008年底在赴京参加全国“魅力校园”春节联欢晚会选拔中获金奖。这是全区教育的大事，但是知道的人很少。比如：瓯海职业中专的汽车维修专业是国家重点专业，但知道的人也很少。再比如瓯海实验小学仅2008年下半年接待省内外教育考察团达12次，他们的积极教育办学思想在全国产生积极影响，但我们身边知道的人又很少。可见，宣传工作是何等的重要。

第二，要积极搞好学校周边环境的治理。目前，学校的周边环境治理情况依然不乐观，严重影响学校的安全和校容校貌。这类情况在全区比较普遍，对学校进一步提升和发展带来较大的负面影响，甚至起阻碍作用。因此，各级政府和有关部门要高度重视，根据义务教育发展要求，制订有关制度，采取有效措施，广泛动员，积极组织社会各方力量，为保障网络体系建设提供服务，贡献力量。

总而言之，教育本身就是一个全社会的系统工程，关乎千家万户、代代薪火传承。人的素养，关乎全民族的生存与发展质量。愿我们为瓯海的孩子、瓯海的教育多做一些力所能及的事，那将是学生之福，教育之福。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发言人工作单位及主要职务：            党派：中共

区政协委员                            界别：教育（体育）

区实验小学校长                        姓名：潘春波

 

 

 

温州市瓯海区政协七届三次会议

发 言 材 料 之（二十七）
 
 

 

 

 

多措并举  帮助大学生走出就业“寒冬”

 

曾记得，家里出了一名大学生那是一个家族的荣耀，村里出了一名大学生那是一个村的骄傲，一个单位能招到一名大学毕业生那是一个单位的门面；考上大学就是标志着捧上铁饭碗；“天之骄子”就是形容大学生的一个美好词汇。

但是，自从1999年6月全国高校扩招后，“天之骄子”的时代一去不复返了。高等教育从精英教育转变到大众化教育，随之带来了就业难问题。国家、地方政府相继出台相关政策，破解就业难。2008年，全球金融风暴不期而至，大学生就业更是雪上加霜。就业是民生之本，如何帮助全国600多万大学应届毕业生度过就业“寒冬”，成为全社会的共识，成为政府当前工作的重点。今年1月7日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议研究确定了加强高校毕业生就业工作的7项措施。近日，国务院办公厅发出通知，要求各地区、各有关部门要把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，切实做好7项措施的落实。

在国家、地方纷纷出台政策措施促进高校毕业生就业的背景下，如何帮助瓯海户籍的高校毕业生就业，也应该成为区政府当前工作的重点，应该列为民生工程加以推进，甚至可以列为2009年为民办实事项目之一。

一、我区高校毕业生就业工作现状

从区招生办获悉，从2003年开始，我区每年的高校录取人数平均都在2500人至3500人之间。近年来，区委、区政府积极响应国家、省、市有关高校毕业生就业政策，出台相关措施政策，促进高校毕业生就业。如出台《瓯海区高校毕业生就业见习工作实施方案》，建立大学生实习基地；实施“一村一名大学生”计划，分别于2007年、2008年公开招聘高校毕业生到农村和社区工作，共招聘165名高校毕业生担任“村官”；2007年和2008年通过公务员招考、事业单位招考等渠道，两年共有300多名高校毕业生到机关和事业单位工作。这对于我区每年3000多名高校毕业生来说，可谓是“僧多粥少”，远远满足不了我区高校毕业生的就业需求。目前，就连中小企业招聘员工也都要有实践经验的大学生。因此，对于高校毕业生就业，除了大学生本身应转变就业观念、调整期望值以外，政府部门也应加大政策扶持力度，多措并举，为高校毕业生开拓更多的就业渠道和提供更多的就业服务。

二、推进大学生就业的几点建议

（一）建立全区高校毕业生就业信息数据库。对已离校未就业或者已就业再失业的大学生进行登记，掌握我区高校毕业生失业信息，为开展高校毕业生就业工作奠定基础。目前，我区到底有多少本户籍高校毕业生失业，还无从获悉。

（二）建立区高校毕业生或者是面向我区失业人员的人才交流中心。到目前为止，我区还没有一个专门面向本地区高校毕业生就业和本地区企业招聘的人才交流中心。只有西山西路上有几间面向农民工的简陋而无序的职业介绍所。本区企业招工和高校毕业生求职都要到市人才中心去，造成了我区人才和就业资源流失。人才交流中心的建立，是瓯海新城区功能更加完善的需要。建议把区人才交流中心列入瓯海行政中心文化建设项目的规划。

（三）鼓励瓯海区域内的企业积极吸纳和稳定瓯海户籍的高校毕业生就业，除国家规定的奖励措施和相关政策扶持外，对解决一定数额瓯海户籍高校毕业生就业的企业进行额外的补贴或者相关政策措施的扶持。

（四）区政府建立专门创业基金，解决大学生创业融资难问题。资金来源可采取由区政府按年度直接投入、面向社会募集、已有资金的存款利息收入和投资收入等形式；也可引入金融机构和风险投资机构，对发展前景好的项目提供风险投资；还可引入担保公司为创业项目进行担保，对于贴息性、一般性扶助项目，从创业资金（基金）中提供担保支持。

（五）要加大招聘大学生到农村和社区工作的力度，名额从原来的一村一名可以扩招到一村多名。因为建设社会主义新农村离不开有知识、懂经营管理的大学生，因此，区政府应考虑进一步细化扶持政策，鼓励专业相应对口的大学生到基层就业创业，并切实将政策落到实处，为大学生提供有利的后续保障。

（六）区政府要继续实行事业单位招录高校毕业生制度。各部门、各单位要千方百计调挤编制，腾出岗位，招录高校毕业生。

（七）建立大学生就业援助制度。要把专门为困难家庭的高校毕业生提供公益性岗位，作为我区“我要圆大学梦”慈善工作的延续。对离校一年仍未找到职业的大学生可以申请就业援助，优先得到免费的推荐服务。各级机关考录公务员、单位招聘工作人员，免收困难家庭高校毕业生的报名费和体检费。

（八）进一步完善大学生见习制度。要在企业普遍建立见习基地，以提升大学生实际工作能力。这既有助于促进高校毕业生的就业，也可以适当延缓当前的就业压力。调查发现，相当多的用人单位之所以不愿接收应届毕业生，主要担心招来后还要花费精力培训。我区目前已经在部分企业建立见习基地，今后要继续加大力度，扩大范围，招收更多的大学生参加见习，避免人力资源的浪费。

 

 

发言人工作单位及主要职务：                党派：中共

区政协委员                                界别：台联

区新闻中心采访部副主任                    姓名：周吉敏

 

 

 

 

重 点 提 案

第1号

案    由：关于“依托特色优势，打造都市休闲区”的建议

提 案 人：民进瓯海支部

提案内容：瓯海区作为温州市城区的次中心，是温州市向西南拓展的重要腹地，对促进和带动温州市的都市休闲产业、增强中心城市的辐射力，聚集力和影响力都有着不可低估的作用。而进一步深化，拓展，提升瓯海区都市休闲产业，是推动我区实现"一城四区" 总体目标的重要突破口,为此，对如何打造都市休闲区提出如下意见和建议。

    一、都市休闲的概念和作用

都市休闲是指都市居民、商务群体在市区或者市区周边进行的休闲活动和旅游活动，它是时代发展的产物，以其紧凑性(近距离)、经常性(频繁出游)、贴近性(与生活相融)将旅游、休闲与生活紧密相连，都市休闲活动主要体现三个特征：一是休闲活动主体的多样性。包括家庭、朋友、同事等市民群体、商务群体、旅游群体，他们或选择在假期、节日、周末聚会,或利用商务商贸活动进行游玩，或专门前来观光旅游。还有各种群体标志，如文化圈、行业圈、社交圈、同学会、老乡会等带动着休闲产业发展。二是休闲活动地点的丰富性。旅游景区、商贸购物场所、街巷、广场、公园、剧院、书店、酒吧、乡村小院、郊外山水等都可以成为休闲旅游的地点。三是休闲活动内容的品质性。往往贵精不贵多，求质不求量，对服务最为重视，尤其是对交通服务,信息化服务,咨询服务要求高。追求的是一种生活境界，生活常态，人们会选择一两个点细细品味，用心领略和感受，这种休闲是从容的，所追求的是生活质量。

都市休闲产业对社会经济的拉动作用有以下四个方面：一是集聚与融合。都市休闲产业发展的着力点，就是集聚人流，同时也是推动一、二、三产业以及各相关产业的融合和对接。二是带动与提升。都市休闲产业能提升相关产业的发展并带动现代服务业产业链条上其它业态的发展,从而给我区带来巨大的综合经济收益。三是品牌与形象。都市休闲产业的发展将有助于全区塑造“都市休闲区域”的旅游品牌形象，从而提升我区的知名度与市场竞争力。和谐与文明。发展都市休闲产业，强调人与自然的和谐统一，突出对旅游者的人文关怀和精神上的轻松愉悦。从而提高社会的文明程度和老百姓幸福生活指数。
    二、我区都市休闲的基本状况和特色优势

我区有丰富的山水资源和人文景观，省级泽雅风景名胜区、仙岩省级风景区和省级茶山森林公园、西雁森林公园及岷岗市级风景区等环抱整个温州市区，三垟湿地、温瑞塘河水系遍布城区。国家级重点文保单位“四连碓”、始建于宋代的“白象塔”等人文景观与山水景观融为一体。近年来，都市休闲活动十分活跃，主要表现为七方面内容：一是山水自然风光休闲游。近年来，兴起了到户外运动热潮，利用节假日到山水乡村吃农家乐，享受自然风光，徒步户外运动，放松心情锻炼身体。二是主题公园休闲游。双休或节日携家人孩子到类似于茶山温州乐园、五美景园等场所游玩，感受现代时尚的游戏玩乐方式；三是体育健身休闲，利用体育场馆设施和公园广场及各类平台，开展丰富多彩的体育健身活动。四是文化休闲活动。利用图书馆、文化活动中心、影剧院、歌舞厅、书店、茶座、咖啡酒吧等公共文化休闲场所，开展读书、下棋、看戏、唱歌、跳舞、上网、聊天、聚会等娱乐休闲活动。五是商贸购物休闲。在舒适优美的环境中去感受商场、街区等现代都市丰富多彩、琳琅满目的都市风光，去享受物质和精神的双重愉悦。六是节庆休闲。全区开展“月月有活动，镇镇有特色”的节庆活动，通过一月丽岙花卉节、二月周岙挑灯节、三月瞿溪“二月初一”节、四月梧田读书节、五月茶山杨梅节、六月仙岩“绿”文化节、七月郭溪红色旅游节、八月新桥广场文化节、九月白云山休闲旅游节、十月泽雅农家乐美食节、十一月三洋瓯柑节、十二月塘河文化节等节庆活动，让市民感受到四季的变化和传统民俗文化的传承。七是农业观光休闲。近年来，形成了白云山生态农业观光园、泽雅库区瓯柑生态园、丽岙花卉长廊等以生态观赏、自由采摘为特色的农业观光休闲的活动场所，为市民休闲观光增添了绚丽的风景线。

目前，我区已经形成的都市休闲的产品还很单一，只偏重于传统的郊区山水旅游，在农业观光休闲旅游、古村落生态休闲旅游、商务购物休闲、节事、体育、教育、文化休闲等新业态的产品的开发方面还远远不足。主要体现在几个方面：1、没有形成休闲产业链，六大要素既吃、住、行、游、购、娱的配套设施不足，衔接不流畅，各个环节服务的监管不力。2、休闲产业布局不合理，没有合理的功能分区，没有合理的休闲空间的建构，没有流畅的旅游线路设计以及与相关产业的最优化配置。3、没有形成产业化。还没有形成以旅游业、餐饮业、娱乐业、商贸业、文化产业、体育产业为龙头的产业经济形态和产业系统。4、休闲产业缺乏品牌和项目支撑。

三、打造都市休闲区的建议

都市休闲产业是利用丰富的旅游资源，以山水自然景观、人文景观以及城市化建设为支撑发展起来的。因此，打造都市休闲区，重点有四方面建议：

1、加强规划引导，编制都市休闲区的实施方案。一要编制都市休闲区的总体规划和实施方案。以“打造都市休闲空间，完善都市休闲产业，装备都市休闲产品”为总体目标，以休闲产业项目为重点，确立都市休闲区形象。科学合理布局，构建三个空间，依托居民小区的休闲空间，既利用各村镇、街道社区的群众文化活动中心，完善文化活动和商业场所建设，创造一个便利性、舒适型、主题性和个性化、乡野化的休闲空间，打造新式的“休闲社区”，通过组织休闲活动来促进社区的活力，通过休闲产业的发展促进社区休闲文化的建设。依托商业街区的休闲空间，以瓯海城市中心区和温州火车南站为核心，以城市主干道南塘大道、瓯海大道、104国道为三大商贸业黄金拓展带，加快发展楼宇经济、文化创意经济、总部经济，形成购物、住宿、餐饮、娱乐为一体的特色商务中心，打造现代化商贸休闲空间，让外地观光的游客，向城市标志物所在空间聚集，向城市的特色街区聚集，向城市的特色餐饮娱乐空间聚集。依托景区景点的休闲空间。一要以环大罗山、三垟湿地、泽雅、以及温瑞塘河沿岸的旅游资源为重点，开发生态旅游、瓯越文化、休闲游憩、山水观光等产品，打造具有瓯海个性和特色化的旅游景点休闲空间。二要编制山坡地利用和保护规划，利用我区山坡地的资源，开发休闲产业项目。编制环大罗山规划，挖掘罗山文化，发展生态休闲旅游。

 2、强化产业特色，打造经典休闲旅游产品。打造特色休闲旅游产品切忌贪大求多,要在精致和深度上做文章，以旅游者的需求和体验为导引，将文化、艺术、美学、传统、时尚等元素灵活运用其中。一是以大罗山、茶山、仙岩山水文化为主题，打造“环大罗山文化休闲区”。利用弘一法师曾驻赐茶山宝严寺、仙岩伏虎寺等历史古迹，挖掘宗教文化。建设“茶山文化休闲一条街”，整合茶山旅游板块。利用朱自清文章《绿》的影响力，挖掘历代诗人留迹仙岩、茶山的名篇诗句，打造“诗山”旅游品牌。二是以泽雅“纸山文化”为主题，打响“中国纸文化”旅游品牌。利用“四连碓”、水碓坑村和黄坑村古村落等国家级文保单位，建设集参观、展示、休闲、体验为一体的“中国古法造纸文化园”，打造“纸山文化”旅游品牌。三是以三洋湿地自然风光游为主题，打造温州“都市绿心”。建议建立大型湿地旅游服务中心，在建筑风格、交通组织、民俗风情等方面逐步恢复温州水乡生活的传统风貌，建设具有水乡风情的特色城镇。四是以瞿溪民俗文化为主题，以古镇、“琦君”名人文化、古迹人文景观及传统集市等古风民俗为核心资源，构建具有浓郁民俗风情的文化旅游区。五是以“美食街”为主题，加大“美食街”建设力度。继续加大组织实施力度，加快泽雅农家乐一条街建设，在现有镇中心初步形成的餐饮业进行整改，形成特色，在现有自发的基础上提升品位，鼓励和引导经营者创造品牌和特色菜，提高市场发展能力；同时，拓展“美食街”区域，在大罗山周围区域，如仙岩、三垟、大学城等地形成别具特色的餐饮业。六是以农业观光为主题，精心培育现代都市农业。优化发展花卉、瓯柑、杨梅、蔬菜等优势产业，规划建设融田园文化、农业艺术、历史农耕为一体、具有农业产业特色的观光园区，加快启动丽岙花卉集散中心、茶山杨梅观光园、泽雅瓯柑观光园、潘桥现代蔬菜基地、叶同仁堂中药村休闲园等十大农业观光休闲项目的建设。主打茶山“中国杨梅之乡”品牌和丽岙“浙江省十大特产花卉乡镇”的品牌，办好独具农业特色的节庆活动，加快发展农业观光休闲产业。

3、加快城市化建设，发展商贸购物休闲产业。以瓯海新型城市化建设为契机，加快基础设施建设，完善城市结构，打造商贸购物都市休闲区。一要依托温州火车南站加快打造站前商业发展轴。以站前区成为温州新的核心商圈为契机，规划好配套休闲项目，实现商贸购物休闲功能，形成都市购物休闲集聚区。二要依托城市中心区加快打造新城商务中心。将新城商务中心和总部经济园、站前区相联接，大力发展楼宇经济、总部经济、努力形成集通信、金融、咨询、休闲等多功能于一体的现代化商务中心。加快商务中心一、二、三期商务楼开工建设，逐步形成瓯海新城商务休闲中心集聚区。三要依托城市主干道加快打造三大商贸业黄金拓展带。要充分利用南塘大道、瓯海大道和104国道交通优势，加快这些区域的商贸地块开发建设和传统商贸业改造提升步伐。在南塘大道沿线致力打造商住广场集聚区；在瓯海大道沿线致力打造汽车文化精品街；在104国道沿线致力打造时尚家居一条街，逐步形成文化时尚消费的精品街集聚区。四是全力推进西部交通网建设，着力形成内畅外联的交通疏导体系。为打造都市休闲区提供交通设施保障。五是要着力加强市政设施建设，改善城乡环境，积极策应都市休闲区建设。

4、深挖文化内涵，引领体育文化休闲产业。一是要充分挖掘利用塘河文化，加快塘河文化规划建设，推进塘河沿岸休闲公园、文化公园等项目建设，加快南白象塘河文化展示馆建设。加快形成塘河流域旅游休闲的热点。二是要以红色基地为主体，打响“红色旅游”品牌。加强中共浙南一大会址、温州和平解放谈判旧址景德寺、天长岭抗战旧址、郭溪燎原社等党史胜迹和革命史迹的建设和管理，着力做好我区红色旅游的规划和宣传，发展红色旅游。三是加快推进体育休闲场馆建设，抓好社区体育设施建设，加快瓯海体育中心项目的建设，普及全民体育健身活动。四是抓好群众文化事业，积极推进各镇、社区综合文化站建设，继续开展“共同的家园”文化系列活动，精心组织“一月一节庆”活动，培育发展社区文化、广场文化，丰富群众精神文化生活。完善和丰富休闲文化产业链，以带动周边区域的餐饮,休闲,娱乐,购物等相关休闲文化项目的兴起,达到繁荣区域经济的目的。

五、完善设施和服务,重视质量管理和监督。

要借助城市公共服务,完善都市休闲公共服务体系,重点完善公共厕所,交通,标牌指示,信息咨询,安全救援和旅游投诉等方面。同时,全区各部门要对经营都市休闲产业的企业，旅游市场环境等进行有效管理和监督,规范市场秩序,维护旅游者权益，同时注重细节建设和管理。

第4号

案    由：关于“发展我区低碳经济”的提案

提 案 人：陈国迈

提案内容：

一、何为低碳经济

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题；核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。

低碳经济有两个基本点:其一,它是包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的经济活动低碳化,把二氧化碳(CO2)排放量尽可能减少到最低限度乃至零排放,获得最大的生态经济效益;其二,它是包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的能源消费生态化,形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系,保证生态经济社会有机整体的清洁发展、绿色发展、可持续发展。

    二、发展低碳经济的必要性和紧迫性

发达国家自工业革命以来的工业文明发展模式,导致了越来越严重的全球气候变化问题,大气中二氧化碳(CO2)浓度不断增加,使全球气侯变暖。使用化石燃料这种高碳能源是产生这种生态环境灾难的主要原因。研究表明,地球生态系统自净CO2的能力每年只有30亿吨,全世界每年约剩下200多亿吨残留在大气层中,使地球生态系统不堪重负。长此下去,气候将更为反复无常,气象灾害范围更大、更频繁和更严重,直接威胁着人类的生存与发展。因此,控制大气中CO2浓度增加,缓解全球气侯变暖,是现代人类得以生存与发展的内在要求和迫切需要。

当今中国仍然是以煤炭、石油和天然等化石燃料为主体的经济,在一次能源消费结构中,煤炭的比重一般为2/3。这种典型的碳基能源经济,使我国经济和能源结构的“高碳”特征十分突出, CO2排放强度相对较高,节能减排形势非常严峻。由此,发展低碳经济,建设低碳社会,推动中国经济发展由高碳能源经济向低碳与无碳能源经济的根本转变,是实现科学发展、和谐发展、绿色发展、低代价发展的迫切要求和战略选择。

    三、我区发展低碳经济的现状及问题

低碳经济的核心是能源技术和减排技术创新的根本性转变。因而对我区发展低碳经济存在的问题可以从能源与减排技术方面来深入分析。

（一）我区能源消费现状及存在问题

我区能源消费总量居全市中游，能源消费强度偏高。2008年，我区全社会能源消费总量占全市的比重为9.83%，在全市12个市县区中居第六位，列三区两市最后一位，消费总量同比增长2.66%，增速较2007年、2006年有明显回落。

能源消费品种集中，主要以电力为主。我区消费的能源主要包括电力、石油制品、煤炭和其他能源等四大类型。电力是我区最主要的能源品种，约占全区总能耗的60%。石油制品主要包括车用汽油、柴油、液化石油等，合计约占全区总能耗的26%。近些年，随着经济的发展和居民生活的提高，保持了较快的增长速度。

产业生产用能为主导，居民生活用能快速增长。瓯海区的能源消费主要由产业生产用能和居民生活用能两部分构成。我区能源消费以产业生产用能为主，约占80%；居民生活用能约占20%，比重呈逐年攀升趋势。

重点用能单位较少。2008年，我区共有省重点用能单位（年综合能耗5000吨以上）5家，市级重点用能单位（年综合能耗1000吨标准煤以上）28家，占全市5.5%，其中工业企业26家，住宿餐饮企业2家，合计能源消费量为124261吨标准煤，占全区能源消费总量的8.7%。

当前节能降耗面临的主要问题：

问题一：完成节能降耗指标任务艰巨。2008年，我区实现地区生产总值199.576亿元，全社会能源消费总量1433482吨标准煤，万元GDP综合能耗0.7183吨标准煤，同比下降了4.6%，连续两年完成市里下达的4.5%的目标任务。与2005年比，我区累计完成单位GDP综合能耗下降率12.65%，但由于2006作为“十一五”开局之年，未能完成目标任务，给后续工作带来较大压力。要完成“十一五”规划提出的降耗20%的约束性指标，接下来的两年年均要完成降低率4.3%，节能降耗形势依然严峻。

问题二:经济形势仍不明朗。地区生产总值是节能降耗的重要影响指标，它既是万元GDP能耗的“分母”，又是“分子”全社会能耗的重要影响因素。2009上半年，我区地区生产总值同比增长0.8%，增长速度呈现明显的放缓态势。虽然经济增长速度放缓意味着能源消费市场相应疲软，但经济对能源的需求具有刚性特征，使得能源消费量不会随经济增速回落而同比减少。当前我区经济发展正处在企稳回升的关键时期，面临的困难和挑战将进一步加大节能降耗工作的压力。

问题三:第三产业发展仍显缓慢。第三产业尤其是现代服务业的单位产值能耗低，因此提高第三产业比重，可以作为实现节能目标的重要突破口。2009年上半年，我区第三产业同比增长7.4%（第二产业同比下降2.6%，其中工业下降1.4%），增速明显低于全市增速（10.4%）。第三产业占全区GDP比重为35.4%，较08年增加近3个百分点，但仍大幅落后于全市平均水（50.2%）。在管理节能和技术节能空间不断压缩的情况下，第三产业必定要肩负起结构节能的重担，加快发展步伐。

问题四:居民生活用能较快增长。随着国民经济的发展，城乡居民生活水平的稳步提高，居民对家电、计算机、汽车等耗能消费品的需求也迅速增加。2009上半年全区居民生活用电同比增长15.04%，并未遭受金融危机影响，延续近年来两位数的高速增长态势。居民私人轿车拥有量保持“井喷式”增长，近三年保持20%以上的增速。生活用能的刚性增长的态势，已成为节能降耗工作中不可忽视的问题。   （二）我区减排工作的现状及问题

我区通过大力开展污染减排工作、重点推进环境污染整治、规范排污许可证换发、积极引导企业进行清洁生产、开展企业环境信用等级评价等一些列手段和措施有效推进了我区减排工作的进展。根据市环保局公布主要污染物总量减排核算结果，我区两项主要污染物指标实现双下降，其中化学需氧量下降3.09%，二氧化硫下降3.11%，减排工作取得阶段性成果。

实施减排措施重点工程打头阵。

去年以来，我区全面实施减排重点工程建设，效果逐步显现。梧田污水泵站自去年开始，区政府出台截污管网工程建设措施，加快落实梧田污水泵站运转经费，保证了泵站运行正常，日提升污水能力达到12000吨。南塘大道污水泵站建设加快，工程完成后将形成日输送20000吨污水能力。三溪片和高教园区的纳污管网目前也在建设中。

加快污水处理厂建设、加强重点企业废水监管。主要污染物中的二氧化硫逐步下降，应该给加快污水处理厂建设和加强重点企业废水监管“记上一功”。瞿溪污水处理厂2007年4月通过验收投入运行后，已形成日处理4000吨污水能力。重点企业—黄河皮革有限公司污水深化处理设施日常监管力度得到加强，区环保部门不定期对该企业污水处理设施出水的水质进行监测，确保废水稳定达标排放。丽岙制革基地4家企业淘汰了4台1吨以下的小锅炉。

指标双下降重点污染整治是关键。

两项主要污染物指标实现双下降，还得益于我区关闭重点行业的污染企业取得实质性进展。去年，我区对72家移膜革企业全面开展污染整治工作，按照“就地治理一批、搬迁规范一批、严厉打击一批”的整治措施，关闭非法企业20家，停产搬迁20家，就地整治32家。通过整治，移膜革企业集中的三溪片区环境质量得到提升。为确保服装水洗企业稳定达标排放，我区还对三溪片8家服装洗涤行业进行污染整治，对选址不合理的企业一律予以关闭。2家水洗企业已搬迁至工业区，余下6家企业拟整合后迁入工业区。

此外，我区严格环境准入，对不符合环保要求的项目加大否决力度，去年共否决了选址不当、不符合产业政策和总量控制要求的各类建设项目21个，从源头上控制了环境污染和生态破坏。去年我区还开展了整治违法排污企业，开展保障群众健康环保专项行动，共承办各类环境违法案件372件，其中违反环评审批制度案件280件，违反“三同时”案件18件，违反设施运转不正常制度案件72件。

节能减排存在的问题

由于我区产业结构、层次、布局的特点，造成了“低、小、散”的产业居多，工业COD减排难度大，减排形势依然险峻。虽然一些治污工程在上马，但是由于污水处理市场化的步伐较慢，污水处理形势还不容乐观。作为减排重点工程的镇（街道）生活污水处理设施，如泽雅污水处理厂、仙岩污水处理厂、横屿污水处理厂虽已启动，但资金落实难，推进难度较大。

此外，我区减排工作还存在以下问题：主要接受群众监督的渠道有限，方式单一；污染源监管能力、污染治理设施社会化运行和规范化管理水平有待进一步提高；环境质量距离群众预期尚有差距等。

    四、发展我区低碳经济的建议

当前，各地都注重把发展低碳经济作为调整经济结构、培育新的经济增长点的突破口，我区要借鉴先行省、地区的成功经验，积极开展低碳经济相关方面的战略研究，为低碳经济发展创造条件，不断提高社会生产和生活活动的碳生产率。建议从以下三个方面着手。

（一）、高度重视节能工作，逐步完善节能政策。

节能降耗是全过程、全方位、全社会的系统工程，是关系社会经济发展的大事，我们应当始终以科学发展观为指导思想，清醒地认识到节能降耗形势的严峻性和任务的艰巨性，时刻不能放松。

区节能降耗领导小组和有关部门必须逐步完善相关政策，一方面要提高监管能力，加强对区内重点耗能企业节能减排工作的检查和指导，进一步落实目标责任制，逐步对企业实行能源审计和能源利用状况报告及公告制度，加强对企业节能减排的约束；另一方面政府要建立节能减排的激励机制，可通过设立节能减排专项资金，采用补助、贴息等方式，支持和鼓励企业节能减排工程的实施，节能设备、技术的应用和改造，以及高效节能产品和节能机制推广，引导企业重视节能减排工作。

（二）、加快工业结构调整，大力推进三产发展。

我们必须把能耗标准作为项目审批、企业准入的强制性门槛，逐步淘汰高能耗的落后生产能力（比如造纸业及橡胶制品业的落后产能单位）。优先发展对经济增长有重大带动作用的低能耗行业，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统行业，促进行业结构优化和升级，加快发展工业循环经济。

同时，要充分利用瓯海的地理优势和交通条件，发展提升传统经贸经济，大力培育区域总部经济、现代物流经济、文化创意经济和休闲旅游经济等新的经济形态，促进现代流通业和现代服务业的发展，逐步提高第三产业在全区经济总量中的比重。

（三）、加大宣传力度，动员全社会节能。

要采取多种形式，大张旗鼓地宣传能源供求紧张形势和节能重要意义，普及节能知识和方法，宣传节能政策，推介节能新技术、新产品，宣传节能先进典型，大力倡导节俭文明的社会风尚，充分调动各行各业参与节能降耗工作的积极性，提高节能降耗的社会责任感，使节能降耗成为每个社会成员的良好习惯和自觉行动，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会氛围。

第6号

案    由：关于加快我区农房改造，推进新农村建设的建议

提 案 人：诸加送

提案内容：加快农房改造建设，是改善农村环境，提升农民生活质量，推进新农村建设，拓展瓯海发展空间的重要手段，区人民政府也把全面完成农村群众危房改造任务作为为民办实事之一。我区从2006年实施农村困难群众危房改造工作以来，4年时间共为420户农村困难群众实施了危房改造，切实改善了农村困难群众家庭居住条件。但是我区农村仍有不少的危旧房，去年，我区对泽雅、瞿溪镇等6个镇（街道）112个村的5000多户困难户的住房情况进行了调查，其中房屋类型较差的有1866户、差的有3529户，这些危旧房普遍存在以下方面的突出问题：一是安全隐患。这些危旧房普遍建造年代久远，房龄长，超过了其使用年限，存在墙体开裂、房屋主体倾斜等严重问题，特别是台风季节，严重威协着居民的生命财产安全。二是治安问题。在这类危旧房中居住着大量的外来暂住人员，秩序混乱， “两抢一盗”案件时有发生，村民人身、财产安全受到严重威胁。三是环境问题。由于危旧房的存在，脏乱差问题突出，每年镇（街道）都要投入大量的人力、物力来整治这些卫生死角，而且很难彻底清除，对我区精神文明创建设造成很大制约。为此，提出以下建议：

一是要加强组织领导，力争在尽可能短的时限内有计划有步骤地对这些危旧房进行改造。区、镇（街道）要建立农房改造工作领导小组，以统筹推进农房改造建设工作，每年要对各镇（街道）工作进度和工程质量进行督查考核，及时通报工作进展情况，督促加快建设进度。

二是要政策扶持，有效引导农房改造工作。一要落实用地指标，每年要有专项用地指标用于新农村建设和农房改造建设；二要设立专项资金，每年区财政安排资金，对农房改造建设项目给予扶持；三要减免有关行政事业性收费和服务性收费；四要出台支持农房改造的融资政策；五要简化农房改造建设的审批程序，提高效率，优化服务。

三是科学规划，优化农房改造工作。要加快制定农村住房改造建设规划和年度计划，加快编制村庄建设规划，抓好农村住房改造建设项目详细规划；针对不同地块的不同条件和特点，因地制宜地进行规划，使之突出各自的特色；完善基础设施规划，做到农房改造和水、电、路及污水治理同步推进。

四是监管并举，确保农房质量安全。推广标准设计方案和技术图集，为农房建设提供技术保障，按照法定程序进行建筑工程施工质量和安全监管，做好竣工验收工作，确保农房质量安全。

第27号

案    由：关于瓯海总部经济建设的有关提议

提 案 人：区民建支委

提案内容：总部经济是区域经济的一种形态，或者是一种高端的形态，是区域经济市场细分出来的高端形态，他是现有经济的发展必然结果。总部经济的主体是市场经济，市场经济的主体应该是企业，但是总部经济作为区域经济的一种形态，它的发展离不开政府的支持，离开了政府支持，总部经济这种形态是难有很大的作为。

总部经济如何发展，是一项非常系统的工程。并不是建一个总部经济园就构成的总部经济的所有要素。特别是不完全依赖城市文化要素，而是以区域性经济特征打造和培育的瓯海总部经济，至少应该有以下三个方面需要提高。

一、多元融资方式下的金融配套服务的提高

随着金融环境日益复杂多变，监管当局的监管力度和政策环境也发生戏剧性的调整。现阶段大企业、大集团的债权授信容易的格局也随之改变。仅靠单一的债权融资方式单打独赢的时代已成为过去。产业资本必须和金融资本融合，如果仅仅是一个企业，仅仅靠经营的方式来运作这么一个形态，很难挑起这个大梁，因为必须要有资本聚集的手段，这样才能真正的丰满自己的羽翼。何况总部经济承载要素——企业大都是跨区域形态为主，为了适应跨区域投、融资环境，必须要打造多元融资平台，提高融资平台的多元融资能力。

二、政府实质性、高效能的服务意识提高

总部经济到底能不能构成一种经济形态，取决于政府是否真正看透总部经济存在的实质，这个问题如果不解决就很难得到实践。总部为什么要到你这里来，他需要你这里的房地产，那么他还需要什么呢？如果这个理论问题不解决，那么就没有一定的必然性，你的服务模式、管理模式、经营模式就会失去基础。

三、长期性培育意识的提高

从总部经济形成的过程和集聚效应释放环境来分析，我们不难发现总部经济的形成，是一项循序渐进的过程推进。总部经济内在商务配套环境，毫无疑问这是于经济发展至关重要的，总部经济不是若干的写字楼放在这，就能够成为总部经济，在初期需要非常强有力的政府前期资源辅助，在市场化环境下，通过竞争合作化产生的培育出庞大的商务服务群。

在尚未成熟的商务圈打造总部经济要有长期培育的意识，如果急功近利很有可能将成为商务楼经济。基于区域内虽有传统制造业集群，但针对人才、金融、高端服务业等资管理资源要素匮乏、城市化程度有待进一步改变的瓯海总部经济园现状。

为了使政府的未来收入通过机制的建立会源源不断地增加，从而在真正意义上实现多方共赢。创造了企业核心资源迁移的客观条件。建议政府要主动解决以下的政策联动、功能定位和政府服务等三个关键问题。

第一、在基本税收准则的框架中，可以尝试对进驻的不同企业采取不同的税收政策，特别是对一些跨区域品牌连锁渠道商或特殊企业量身定做与其投资方式、财务结构相适应的税收政策，能对吸引更多的企业，很快在总部基地建立财务中心和销售中心，起到示范带动效果。政府应对入园的企业或新来瓯海的具有总部概念是企业建立相关的数据库，把原先存量的在本区域的销售和新增的销售进行严格的划分，在确保企业兑现入园（或落地瓯海）承诺条件的基数上，对新增税收所产生的地方留成部分进行差异化的财政补贴，降低企业的赋税成本。达到良性循环，使政府每年的收入可以产生递增的效应。

第二、入园的企业能否在总部经济园建立起财务中心和销售中心，这是总部概念和政府办总部经济根本目的所在。目前能支撑总部经济要素资源非常有限，除总部基地本身在本企业外，已经在外地或因要素资源条件制约要在条件成熟的一线城市设立管理总部的企业，只有这些企业的总部基地没有把财务中心和销售中心外迁，管理中心的外迁政府应该加以正确的引导和支持，企业该在那里设机构均有他的战略意图和现实利益导向，其目的是优势互补和资源整合。

第三、市场主体的交易成本和企业内部的组织成本对于总部经济的形成至关重要。政府的制度建设，影响区域的交往和协调成本，进而影响交易成本和组织成本，这一影响将直接决定着总部经济的产生和发展。为了使企业把销售中心或财务中心落户瓯海或总部经济园，政府必须要有强有力的公关能力。要从源头上要解决总部基地企业，在安排合理关联交易时，因涉及当地税源利益，而可能被当地税务机关以关联交易定价问题（内部定价）为理由提出特别纳税调整问题。要解决这个问题必须从源头上去化解，政府必须主动为这些跨省经营的企业协调好国家税务总局关系，解决这个办法的最好途径是：向主管税务总局提出预约定价安排（APA）。（预约定价安排是指企业就一定期间的关联交易价格、交易条款等事先向税务机关提出申请，由税务机关认定后企业可以按照既定价格进行关联交易，而税务机关不得对该关联交易提出特别纳税调整）。以上建议当否？请领导批评指正为盼！

第31号

案    由：关于落实一站式家居休闲购物带建设的建议

提 案 人：民进瓯海支部

提案内容：全力推进瓯海现代商贸业发展，建设现代商贸区是打造“一城四区”构建和谐瓯海的战略目标之一。为保证现代商贸业发展，瓯海区按照经济社会发展要求，利用区位优势和环境优势，确立了“一核驱动、三带拓展、多点支撑”的现代商贸业发展思路，建设新城核心商务圈，打造104国道、瓯海大道和南塘大道三条专业市场的“黄金商贸带”。

借助104国道慈湖家具市场、建材市场，丽岙花卉世界这些专业老市场的传统优势，104国道的建设可定位为专业大型的家居用品购物一条街。随着经济的发展和生活水平的提高，人们对居住环境的要求日益提升，使家居用品市场也是一片红火。温州目前已涌入了一大批专业家居用品市场和商场式的卖场，同时也有一些专业店铺自发地开到一起，形成了一些大大小小的家居用品集中销售区域。

总体来说，目前家居产品分为以下九大类：

1、建筑材料类，包括水泥、瓷砖、面砖、涂料等

2、卫生洁具类，包括淋浴房、洗脸盆、座便器等

3、家用电器类，包括空调、冰箱、洗衣机、厨具等

4、家具类，包括地板、门窗、组合家具、桌、椅等

5、软家饰类，包括窗帘、沙发、被寝等

6、家庭用五金类，包括电器、开关、电线、水龙头、管线、锁具等

7、灯具类，包括吊灯、壁灯、台灯等

8、花鸟树木类，包括观赏花木、各种动物、鱼类等

9、装修类，包括设计和施工公司等

根据目前104国道沿线市场的情况，已经开办的有建材装饰城、家具市场、一家建材超市、丽岙花木大世界等专业市场，只涉及到以上九大类的4类，还缺少家用电器类、软家饰、家庭用五金、灯具饰品、鸟鱼、装潢设计几大专业市场。

一站式家居休闲购物带的建设规划，建议从104国道牛山北路装饰材料市场一直延伸到丽岙花木市场，将104国道定位为时尚家居长廊，布局以“家”为主题的专业市场，打造成集装潢设计、家具家电、装饰材料、花鸟树木、软家饰、灯具饰品、家用五金等于一体的一站式家居休闲购物长廊。

一、一站式家居休闲购物带环境概况

一站式家居休闲购物带南起104国道丽岙花卉市场，北至牛山北路装饰材料市场，全长约11公里。

一站式家居休闲购物带所处地理位置是温州地区乃至浙闽两省南北往来的交通要冲，地理位置优越，四通八达，与温州市区、火车站、汽车南站、火车新南站及永强机场仅20分钟车程。与温瑞大道毗邻，甬台温高速公路和金丽温高速公路在南白象街道东侧大型双高速立交枢纽，不管是市区消费者还是温州周边瑞安、苍南、乐清等地的购买者都能快速方便的到达，并且还辐射到福建北部，浙江丽水等地的消费群。随着市政府对104国道向东改线规划和对双南线的建设工程，这一路段的交通状况将得以进一步提升。

二、目前温州家居市场规模的调查与分析

温州的家居市场既有综合的大型家居用品企业，也有专营的、细化的家居用品企业，既有个体私营企业，也有三资企业，家居用品业在温州已经有一定的经济规模。

温州陶瓷品市场——温州最早成立的专业家居建材市场之一，位于鹿城路169号，市场占地面积2.59万平方米，市场经营范围包括陶瓷制品、卫生洁具、木业地板，五金水暖、石材等。目前有110多家商户，年销售额超8亿元。

温州装饰材料市场——位于瓯海大道东518号，市区南郊牛山脚下，104国道与瓯海大道交叉处。经营品种有陶瓷洁具、五金电器、木材制品、墙纸布艺等装饰材料，定位为批发型经营市场，并以陶瓷、木地板种类居多。浙南地区唯一集营业、办公、仓储为一体的大型装饰材料市场。总占地面积100亩，设有营业摊位400多个，年销售额超10亿元，年上缴税收500多万元，工商管理费近70多万元。

一家家居建材超市——位于瓯海经济开发区慈湖大鹏路口，是目前浙南地区集家装设计、装饰建材、精品家具、家居用品展示和销售为一体的“一站购齐式”大型现代化家居建材主题购物中心。是浙南地区唯一按照五星级标准配置的超大型家居建材卖场，总营业面积4.5万平方米，入住商户100余户，年销售额超7亿多元。

温州家具市场——在瓯海经济开发区104国道边，是集家具销售、展示、仓储、服务为一体的五星级大型专业化市场。位于瓯海经济开发区慈湖路口104国道边，总占地面积72亩。市场营业区域面积8万多平方米，入住经营户达190多家，国内外知名品牌商品达600多种。场外拥有近三万平方米的停车场，可以满足高中低档不同阶层消费者的购物需求，年销售额超18亿元。

温州东方灯具市场——创办于1993年，市场现有占地面积5万

平方米，营业面积4万平方米，店铺500多家。主要经营民用、工程、庭院等各类灯具灯饰，年成交额超30多亿。

温州五金城——位于鹿城区学院东路220号，主要经营五金工具以及部分建筑、装饰材料。目前市场占地面积1.8万平方米，经营建筑材料、五金锁具、电器线材、卫生洁具等上万种产品，是一个以五金为主体的装饰材料市场，年销售额6亿多元。

温州装饰城——在市区黎明西路18号，市场占地面积1.8万多平方米，共有摊位500多个，经营户200多户。商场经营墙纸、窗帘布、防盗门、地毯、五金水暖、卫生洁具、厨房用具、石材板材、铝合金材料、玻璃饰品、油漆等十几类，共计有200多个国内外知名品牌，产品种类2万多种。是温州市区唯一的综合性装饰材料市场，年销售额突破8亿元。

龙湾开发区陶瓷广场——位于机场大道温州经济技术开发区富春江路，是温州地区陶瓷、洁具的集散地，以批发为主，同时兼顾零售。经营面积达15000平方米。

景山花鸟市场——景山街道将军花鸟市场建于90年代末，位于三维桥西侧的景山脚下，前临104国道，后依乌岩河，地处西部进城交通咽喉，占地面积22亩。

丽岙花卉市场——瓯海区丽岙镇是我市重要的花卉基地,是浙江省十大特色花卉乡镇、市特色优势产业强镇。全镇现有花卉面积3500多亩，花卉企业81多家、农户80余户，从事花卉苗木生产员工达800多人，年产值近亿元，年经营额超3亿多元，年出口销售额达800多万元，已逐渐成为浙西南闽东北花卉的集散中心。

温州市瓯海石材市场——位于瓯海区丽岙镇伯岙工业业，市场占地面积1.93万平方米，现有营业房189间及相应场地，是温州地区规模最大、创办最早的石材专业市场，年销售额2亿多元。

家用电器——目前，温州已有苏宁、国美、一百家电等大型家电卖场，加上那个温州本土的位于过境公路99号的黄龙家电市场，2009年温州家电市场销售额已经突破60亿元，其中温州本土家电零售和批发企业占到80%以上的市场份额。

装潢设计公司——近年来温州建筑装饰行业蓬勃发展，据不完全统计，大大小小的家居装潢设计的企业有近500家，分散于温州各个地区。

其他家居用品销售相对集中区域还有：

整体橱柜：黎明西路、江滨西路、新城一带。

木门楼梯：马鞍池东路到马鞍池大厦。

床上用品：飞霞北路、宴公殿巷、金泰服装市场、新城一带。

家居饰品：黎明西路的家居饰品广场、金谷苑小区等。

家具卖场：联结福家居购物广场、新概念家具馆、新天地名家居博览中心

三、建设一站式家居休闲购物带的意义和前景

1、据实地勘察，温州几大家居市场都位于市区繁华路段，如黄龙、景山、鹿城路等，交通拥挤，车流量大，不仅消费者购物遭遇停车难，给周边居民的生活也造成很大的影响。拿景山花乌市场来说，处于城市的中心地带，在经营过程中给周边环境和居民生活产生了一些负面的影响，特别是到周末，车水马龙、鸟鸣犬嗷、占道经营、乱穿马路，致使交通堵塞、周边环境污染，造成过往车辆和周边住户意见很大，多次向有关部门反映，强烈要求将花鸟市场整体搬迁改造。如将花鸟市场整体搬迁到丽岙，与丽岙的花木市场形成整体，不仅便于管理，而且能强强联合，形成规模效应。据了解市区其他的灯具市场、装饰城、五金城、陶瓷品市场等都有外迁的意向，并愿意落户瓯海。

2、装修是一件非常繁琐的事情，按照人们现代越来越快速的生活节奏，大家都希望能将家居装修用品一站式全部购齐，一站式家居休闲购物带的建设正是满足了现代人的这种需求。而家居涉及的九大市场，除位于慈湖附近的家具、建材市场和丽岙的花木市场外，都分散于温州的鹿城、龙湾、瓯海各个区域，市民如需购买家居用品，要跑好几个市场，不能形成集中规模效应，无法满足人们的这种便捷式购物的要求。

3、在区政府2010年的主要工作目标和任务中，提出“要沿104国道，加快传统专业市场改造提升步伐，推进温州家具市场二期、一家家居建材市场改造提升，开工建设家具展览中心，加快形成“一站式”家居休闲购物带”；“全面规划建设5000亩丽岙花卉产业带，着力打造浙南花卉博览园”。 一站式家居休闲购物带的建设规划正是响应区委区政府的规划设想，将一头（家具市场）一尾（丽岙）的建设连结起来。

4、作为温州市南大门的主要形象通道之一，104国道目前承担过境交通和区域内交通的重任，起着重要国道干线的畅通作用。但由于目前104国道路况不佳，规划不合理，很大程度上影响了温州南大门形象，也成为引进外部投资的阻碍因素之一。随着目前站前商贸城的建设和新火车站的投入使用，作为温州南部与瓯海新城的唯一通道，这一路段的重要性日益提升。可借助一站式家居休闲购物带的建设契机，打造瓯海和温州南部的一个品牌市场。

5、根据市场调查，温州家居全部九大门类的市场份额十分巨大，年销售额估计有近三百亿，如果能将上述九大市场全部引进，形成一站式家居休闲购物带经济，初步估计，将会给瓯海经济带来近十几个亿的税收效益。

四、一站式家居休闲购物带的规划与设想

一站式家居休闲购物带可根据沿线站点：牛山、慈湖、东庄、竹岙、南白象、丽岙，分别规划打造建筑材料和卫生洁具市场、家具市场、家用五金市场、软家饰市场、灯具市场和家用电器市场、花鸟市场等，并在适宜的地方引进如麦德龙、沃尔玛等这类国际大型超市，这样，凡是与家有关的用品都能在此一站式购齐。

根据上述规划，要重点做好以下几项工作：

1、政府高度重视，加快一站式家居休闲购物带的建设步伐，跟踪落实建设情况，在区政府成立的开发建设和整合提升指挥部的基础上，增强力量，加大监督执行力度。

2、组织专业队伍就大型专业市场的建设向外取经，开展好前期的调研工作，吸收各地好的经验和做法，做出符合瓯海实际的整体规划，制定实施步骤，明确目标责任。

3、上门服务，逐个引进。根据规划步骤，组织专门力量，就分散在温州市区的各个专业市场进行一一走访，开展上门宣传服务工作，将这些散而小的市场逐个引进，形成规模。

4、吸引海外侨胞投资建设。瓯海区丽岙镇是中国著名侨乡，拥有海外华侨华人2.42万人，镇内归侨侨眷1.3万人，可吸引动员海外丰富的人脉资源和资金来投资市场的建设。

5、做好市场与企业的对接工作。可借助政策和税收等优惠措施来吸引沿线的企业投资市场建设，鼓励社会资金投入市场项目建设。还可借助沿线企业生产基地外迁的机会，鼓励这些规模企业参与专业市场的建设。

6、做好政策扶持工作，区政府可向商家提供税收优惠，减租、减费政策，简化流程手续，提高办事效率等措施，吸引商家的入驻。开辟审批绿色通道，为入驻企业快速受理，鼓励企业争创品牌，扶持企业做大做强。

7、以现有的资源为基础，先期做好丽岙花鸟市场（景山花鸟市场搬迁工作）和推进温州家具市场二期、一家家居建材市场改造提升工程。

8、做好基础配套设施的建设和完善，如交通状况的改善，沿线简陋、散乱商铺的改建搬迁等等，为建设一个高档次、高水平的家居市场提供保证。

9、 建设电子商务平台，一改老市场依靠实物交易的传统经营模式，创办网上电子交易市场平台，引进现代经营理念，多渠道进行产品的销售和推广，提升市场档次。

通过多年的发展，104国道家具建材市场的发展已经成熟，存在很大的发展潜力和拓展空间，但也有一些老市场普遍存在的功能单一、现代化水平不高等问题，市场的改造提升工程已日趋紧迫。一站式家居休闲购物带的形成，无论从规模、档次、还是管理水平都将成为温州乃至全省功能最齐、设施最全、服务最好、辐射最广的家居专业市场，符合瓯海建设现代商贸区的总体部署和规划，这一大型专业市场的建成，将会是继瓯海新城商贸圈后的又一个商业新坐标。

第58号

案    由：关于加快发展现代服务业的提案

提 案 人：刘旭海

提案内容：现代服务业是伴随信息技术和知识经济的发展而产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造和提升传统服务业，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。加快发展现代服务业，是我区经济在新的发展时期面临的重要战略选择，是落实科学发展观的必然要求，是减少经济增长中资源能源消耗、转变经济增长方式的迫切需要，是优化产业结构、提升我市产业整体竞争力的有效途径。下面我就如何加快发展现代服务业提几点意见和建议。

1、提高认识，加强领导，推动现代服务业加快发展。现代服务业作为国民经济的重要组成部分，在社会经济发展中的地位和作用越来越重要，是当前和今后一个时期增长潜力大、应该加快发展的产业，要把现代服务业与工业、农业一样放在重要的战略地位来抓。由于服务业范围广、行业多、牵涉面广、政策性强，而且目前的行政体制中没有一个统一的服务业管理部门，因此必须加强领导，统筹协调。区政府要尽快建立服务业发展的协调机构和工作机构，规划协调现代服务业发展中的重大问题，进一步明确各职能部门的工作职责和工作目标，通过协调各部门的工作步调，形成抓好现代服务业发展工作的合力，并对有关部门和主要领导实施考核，促进全区现代服务业的健康发展。

2、优化现代服务业结构，提高行业发展水平。一要优化行业结构。重点发展以信息、科技、金融、会计、咨询、法律为代表的现代服务业，提高服务业整体水准；积极发展新兴服务业，形成新的经济增长点；改组改造传统服务业，运用现代经营方式和服务技术，提高技术水平和经营效率。二要优化企业组织结构。主要是依托有竞争力的企业，培育形成一批多元投资主体的服务业大公司和企业集团，促进企业联合重组，实行网络化、品牌化经营，同时，鼓励经营方式灵活、服务品种多样、各具特色的中小企业发展。三要优化地区结构。中心城区要按照城市功能定位的要求，着重发展现代服务业和新兴服务业，其他地区要根据当地市场需求，因地制宜地发展服务行业。

3、提升层次，做大总量规模。要充分利用温州火车南站、大学城、新一医落户我区以及瓯海中心区建设的优势和契机，通过政策引导，加大基础设施投入，着重抓好现代物流、旅游休闲、都市农业、建筑房地产、商贸流通、医疗保健、社区服务、中介服务等重点行业，使现代服务业成为我区新的经济增长点，努力把我区建设成为温州市的科教文化中心、休闲旅游中心和现代商贸业中心。

4、多渠道增加现代服务业的投入。区政府，要适当安排一定数量的财政投资，作为加快发展服务业的引导资金，主要用于鼓励发展的生产服务业建设项目的贴息或补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入。银行要在独立审贷的基础上积极向符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款，鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资。研发、设计、创意等技术服务企业可认定为高新技术企业，享受相应的高新技术企业优惠政策。新办从事物流技术和咨询服务、物流信息服务企业在技术改造中使用国产设备时，享受所得税减免优惠。

5、强化规划对产业发展的引导作用。以超前思维，科学制定符合瓯海发展实际的现代服务业发展规划，研究制定瓯海重点发展的现代服务业产业导向目录，突出发展重点，抓住关键项目，明确完成时限。各行业主管部门要按照规划要求，负责研究制定行业发展意见、扶持政策并组织实施，有重点、分层次地推进现代服务业发展。发挥规划的布局导向作用，运用法律、行政和市场相结合的手段，引导资源要素向现代服务业重点领域和区域集中，打造各具特色的产业集聚区，有重点、分层次推进优势重点产业发展，推动现代服务业的分工合作，实行差别化发展，优化全区现代服务业布局。

6、营造有利于现代服务业加快发展的政策环境。统筹研究制定加快现代服务业发展的优惠政策，突破体制、机制和人才等制约瓶颈，强化宏观引导。针对重点发展领域，按行业研究确立支持项目及相应的扶持政策，并将资金支持纳入由相关财政扶持资金构成的引导资金支持范畴，与国家和省的相关专项资金相衔接，以此合理引导各类资源要素优化配置，创造有利于现代服务业加快发展的政策环境。积极培育一批具有瓯海特色、较强竞争优势的现代服务业企业和知名服务品牌。引进各类企业实行平等竞争，实现投资和经营主体多元化。

7、加快推进城市化、市场化进程，扩大城乡居民服务业消费水平。积极推进城市化进程，提高市场化水平，是促进服务业发展，缓解就业压力，提高居民收入与消费水平，调节供求矛盾，做大服务业总量规模的一个重要突破口。因此，要加快推进城乡一体化，统筹城乡经济社会发展，形成以城带乡，以工促农，城乡一体化的发展格局。要多渠道增加城乡居民特别是农民和城市低收入者的收入。要继续清理不利于服务业发展和限制消费的有关规定。要努力改善服务消费环境，完善消费政策，通过发展社会服务业、家政、养老等行业，倡导健康、文明的消费方式，引导城乡居民增加服务消费，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。

8、加快技术创新和人才培养，提升现代服务业整体水平。要运用高新技术改造提升服务业，鼓励服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化。以电子商务为龙头，推进服务业企业信息化。加快研发中心和技术开发中心建设，鼓励科研机构和高等院校的科技力量进入服务领域或创办服务企业，提高服务企业创新能力。加快培养和引进服务业所需的各类人才，特别是熟悉世贸规则，通晓国际惯例、擅长国际交往的金融、保险、贸易、中介等专业人才。要加强服务业岗位职业培训，全面推行职业资格证书制度，提高服务业从业人员的职业素质，要加快服务业内部结构和产业层次的升级，重点培育科技含量较高的行业，提高现代服务业的竞争力。

第79号

案    由：关于将瓯海大道西段拓宽工程延伸到瞿溪镇的提案

提 案 人：郑永强

提案内容：瓯海大道是瓯海中心区（新城区）和瓯海西部连接市区和瓯海东部及龙湾区的主要交通纽带。位于潘桥镇的新火车站已投入使用，瓯海中心城区即将建成，位于瞿溪镇和郭溪镇的瓯海经济开发区三溪工业园区大部分厂房已经建成，今年和明年将相继投产，将给瓯海西部和三溪片社会发展带来了新的发展机遇。但瓯海西部道路基础设施相对薄弱，现有的瓯海西部道路已远不能满足即将实施瓯海新城区发展需要。为此，市政府已将瓯海大道西段拓宽列为市重点工程建设项目，但瓯海大道西段拓宽工程建设立项设计只有拓宽到新火车站（潘桥镇），瓯海大道新火车站（潘桥镇）至瞿溪段尚未纳入立项建设范围。

一、瞿溪镇是瓯海唯一的省级中心镇，是三溪片的中心城镇。再者，瓯海经济开发区三溪工业园区的建成投产，几百家企业的迁入生产，将给道路交通带来很大的压力。据初步估算，三溪工业园区将增加十来万人，几千辆车辆，将给瓯海大道西段和温瞿公路带来很大的交通压力，瓯海大道潘桥路口至瞿溪段将会成为一个堵车严重的地段，将给瞿溪片人民的生活和三溪工业园区的生产和生活带来很大的影响。

二、瓯海大道西段是联系泽雅风景区的主要交通要道，市、区政府把泽雅定为都市的后花园，市民休闲旅游的好去处，也是泽雅人民开发旅游资源，脱贫致富的康庄大道。延伸瓯海大道拓宽工程西段新火车站（潘桥镇）至瞿溪镇对提升瓯海的整个交通网络设施和瓯海经济社会会发展很有必要。

三、瓯海大道西段又是连接藤桥片（鹿城）的交通干道，新火车站的建成和动车组的开通，今后永嘉（桥头片）和青田县的好多人员坐动车组或到文成、瑞安、陶山等地将会通过藤桥鱼藤公路至天桥岭隧道通过瓯海大道西段进入新火车站，这也会给瓯海大道西段潘桥至瞿溪段的交通带来一定的交通压力。

四、由于瞿溪片及三溪工业园区地势较低，遇到台风或暴雨，整个一片汪洋，瓯海大道瞿溪段整段道路都淹埋在洪水中，最深处达1米左右，所以必须要加高和拓宽道路，以利抗洪救灾之便。

综合上述四点，建议区政府向市政府提出，将瓯海大道西段拓宽工程延伸至瞿溪镇。以利于三溪片产业和泽雅风景旅游业的发展，也利于瓯海新城区的辐射作用，推动瓯海经济社会的全面发展。

工商（经济）界  郑永强

                                                     2010年1月15日

第83号

案    由：培育和扶持创业投资产业发展加快我区经济结构优化升级

提 案 人：农工党瓯海支部

提案内容：创业投资，是一种新型的投融资模式和组织形式，是帮助人才创业的有效方式，是发展和培育高科技、高附加值、高成长性企业的重要途径。发展创业投资有利于促进经济发展方式转变，加快产业结构优化升级。对吸引优质资本、项目、技术、人才，促进高科技新兴产业发展，改善投融资环境和提升城市品牌等具有重要意义。下面，我就创业投资有关工作谈几点看法：

一、创投产业发展现状及政策环境

截至2009年2季度末，杭州市滨江区注册在案的创投公司有三十七家，管理资金规模达100多亿元，瓯海注册在案的创业投资公司一家也没有。

国家发改委、财政部、科技部、税务总局等部门均先后出台了相关扶持创业投资产业发展的若干规定及办法；浙江省于2009年出台了《创业风险投资引导基金管理办法》；杭州市于2008年制定并实施了《创业投资引导基金管理办法》；杭州市滨江区于2008年同步出台了《创业投资引导基金管理暂行办法》。而我区，目前对创业投资相关的扶持政策还是空白。

二、我区创投产业存在的问题

（一）目前我区还没有出台鼓励和扶持创投的政策，缺乏必要的政府引导和支持，这严重制约了创业投资对我区经济社会发展的支持。

（二）未设立创投基金的引导资金，无法发挥创投对我区自主创新和创业的支持，无法促进我区经济结构调整和招商引资产业结构的升级。创投引导基金对吸引外地优秀人才和优质社会资本具有明显的杠杆撬动作用，北京、上海、杭州、苏州等地区的实践表明，创投引导基金往往能吸引和撬动四到五倍的社会资本投资。

（三）财政扶持力度有待加大。目前我区缺乏财政扶持创投的持续投入机制和相关财政优惠政策，也没有建立创投风险补偿机制。

（四）创投结构不够合理。增加对初创期项目的投资比重已经成为政策性创投引导基金的一个主要业务趋势，例如《杭州市创业投资引导基金管理办法(试行)》明确规定引导基金“重点引导创业投资企业投资处于初创期的企业”，而我区的种子期和初创期项目投资还是空白。

（五）缺乏完备的创投配套服务网络。杭州市滨江区政府为了扶持创业投资产业的发展，专门成立了创业投资服务中心有限公司；当前，我区还没有专门的政府机关负责创业产业的发展，同时创投舆论氛围和学术研究水平还有待提高，创投人才队伍、创投项目库、创投信息机制还有待建立，需要全社会共同推动创投配套服务网络建设。

三、我区发展创业投资产业的建议

（一）加强组织领导，完善配套政策体系。

1、建议由区发改委牵头成立“创业投资引导基金管理小组”，负责全区创投产业的政策制定、重大决策、部门协调及创投引导基金管理等。

2、建议尽快出台《瓯海区促进创业投资产业发展暂行办法》，明确相关管理和优惠政策，设立创投引导基金。

3、建议尽快出台《瓯海区创业投资引导基金管理办法》，就引导基金的管理运行机制做出具体规定。政府引导基金是创业投资及私募股权投资市场的主要推动者和资金提供者之一，上海浦东新区2009年新增6.5亿元创投引导基金，与8家创投管理机构合作，预计带动社会资本240亿元。

引导基金参股创投企业的比例最高不超过实收资本的30％且不能成为第一大股东，行使监督权但不对参股的创投企业进行日常经营管理，杜绝行政干预；引导基金应建立科学决策机制，对种子期项目要允许失败；接受引导基金参股的创投企业，其投资对象原则上应在瓯海区范围内注册，引导基金不以赢利为目的，在分红和资本退出中要做出一定让利。

（二）吸引社会资金的投入：建议制定具体优惠政策吸引民营企业投资创投，吸引有实力的创投机构来我市独立或与引导基金合作开展业务，通过"政府搭台、企业唱戏"、"民办官助，形式多样"的方法逐步使民间资本成为创投主力。

（三）建议尽快出台《瓯海区财政扶持创业投资发展暂行办法》等政策意见，加大财税扶持力度。一是区财政每年安排专项资金用于扩大政府创投引导基金规模，资金来源主要来自整合现有财政扶持企业专项资金、新增预算投入等。二是对新设的创投机构及成功获得创投资金的企业给予一定的财政奖励，按照对初创期、种子期企业实际投资额的一定比例对创投企业给予财政资助。三是允许创投企业按当年总收入的10%提取风险补偿金用于弥补亏损，同时由区财政对初创期和种子期项目的投资损失按一定比例予以补偿。四是对投资于中小高新技术企业的创投机构经省市有关部门认定为高新技术企业的，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。五是根据部、省《科技型中小企业创业投资基金管理暂行办法》，支持创投机构争取部、省引导基金的资金扶持。

（四）优化创投结构。一是在提高现有创投引导基金资金使用效率的同时，以区财政投入为主、同时向各国有资产管理控股公司及其他社会渠道募集，扩大引导基金规模。二是由引导基金以不超过30%的参股比例，吸引国内知名创投机构合作新设一家以投资种子期和初创期项目为主的创投公司，可与我区有关创业服务中心建立业务合作或股权投资关系。三是新设1家面向高层次或留学归国人才来温创业的创投机构。

（五）完善服务配套体系。一是通过外部引进、自主培训、政府雇员等方式加快专业人才队伍建设。二是以公开招标形式征集、建立与创投配套的项目储备库，形成规划、培育、组织、扶持、跟踪相结合的综合机制。三是鼓励扶持各类科技担保公司、高新技术产业投资服务公司，为创投项目提供市场化的科技配套服务。四是建立项目、技术、人才相结合的创投信息共享平台，及时提供相关的财经、科技、投资和知识产权动态信息。

第103号

案    由：关于加强瓯海区社区教育工作的建议

提 案 人：民革瓯海支部

提案内容：社区教育作为构建终身教育体系、建设学习型社会的一个重要载体，日益受到国内外专家的关注和各级政府的高度重视。近年来，我区社区教育在区委、区政府的领导下，在各有关部门的努力下，紧紧围绕我区打造“一城四区”、构建和谐瓯海的总体部署，积极开展社区教育活动，取得了一定的成绩，也受到省、市教育行政部门的肯定，2008年被省教育厅确定为第二批省级社区教育实验区。目前，我区有区社区学院1所，镇（街道）社区学校13所，村（社区）社区分校15所，初步形成了区--镇（街道）--村（社区）三级社区教育网络。瞿溪、南白象社区学校被评为市一级社区学校，区社区学院和新桥、丽岙、梧田社区学校以及新桥前花、茶山梅泉社区分校被评为市级合格社区学校（学院、分校）。已初步建立起由专职、兼职和志愿者组成的社区教育工作者队伍。全区现有专兼职教师176人、在册志愿者385人，其中专职人员9名（区社区学院6名，梧田社区学校3名）。兼职人员主要由各镇（街道）中心学校成教专干担任，其余是外聘的师资和志愿者，区社区学院和社区学校初步建立了兼职教师队伍资源库，组织了志愿者队伍，按照实际需要聘用，充分发挥了社区内离退休老干部、专家学者、企业家、教师和在校大中专学生的积极性，使之成为开展社区教育活动的重要力量，更好地为我区社区教育服务。

但是，我区的社区教育与杭州、宁波及鹿城等地相比还有不少差距，还明显滞后于社会经济发展的需求，明显滞后于社区建设和社区居民的需求，社区学校的办学现状与群众的需求有着相当大的差距。主要表现在：

1、发展不平衡。

社区教育以提高辖区全民素质为宗旨，是一项系统工程，要靠全社会的共同努力。目前，我区的社区教育总体发展不平衡，瞿溪、南白象等社区学校和新桥街道前花、站前、茶山街道梅泉社区分校等，积极开展内容丰富、形式多样社区教育活动，深受群众欢迎。如茶山街道梅泉社区分校针对青少年、老年人、妇女等人群广泛开展思想道德、科学文化、环境卫生、健康保健、越剧、舞蹈等各类培训，提高了社区居民的整体素质。但是，也有个别镇（街道）对社区教育不够重视，挂牌的社区学校，人员、经费、场地没落实，尚未开展社区教育。同时区社区学院和镇（街道）社区学校还没有独立的法人，在一定程度上也制约了社区教育的发展。

2、经费投入相对不足。

市委办公室、市政府办公室《关于批转〈温州市社区教育工作实施意见〉的通知》（温委办发〔2005〕128号）规定：“社区教育经费至少应按照每年不低于人均1元人民币的标准划拨，经费列入县（市、区）政府经常性财政开支。”2008年，我区社区教育经费每年按常住人口人均1元列入财政预算，主要用于基层社区学校建设和社区教育活动开展。2009年，区社区教育经费至今还没有落实。各镇和街道的社区教育投入也严重不足，较好的镇和街道除场地设施的一次性投入外，社区教育活动的日常经费很少，大部分镇（街道）对社区教育没有专项经费投入。总体上，我区的社区教育投入与兄弟县（市、区）相比存在很大差距。如杭州市上城区是按常住人口每年人均2元的标准列入预算，下城区则把外来人口也列入预算，宁波市慈溪从2009年起按常住人口年人均6元标准列入财政预算。社区教育作为一项公益性事业，需要一定的经费支持，除了区级予以投入外，镇（街道）也应该给予基层社区教育工作一定的经费保障，并形成制度。

3、缺少专职的人员。

目前，虽然我区各社区学校建立了一支以兼职人员为主体的社区教育师资队伍和管理队伍，但还远远不能适应社区教育发展的需求。按照浙委办[2005]64号文件的要求，每个镇（街道）须配备一名社区（成人）教育专职干部，专职人员的人事关系归属教育行政部门管理。我区社区教育专职人员少，仅区社区学院有6名专职教师，13所社区学校和全部分校的工作人员都是中心学校或村（居）民委员会的管理人员来兼职，许多社区学校还没有组建起相对稳定的兼职教师队伍。因为没有专职的社区教育工作者，造成工作主动性、创造性不够，难以开展有效的培训活动，制约了社区教育工作的创新和发展。

4、缺乏“社区特色”的培训课程。

社区教育与普通教育、职业教育的区别在于它的“社区性”，因此社区教育的生命力在于社区课程开发，以便引导和吸引市民（村民）爱学、乐学。如学历教育、职业技能教育、社会生活教育、文化艺术教育、休闲娱乐教育等等。尽管近年来一些社区学校也开设了一些培训项目，但总体来说，培训面不宽，主要是政府对市民提高文明程度、法制意识、综合素质要求的教育培训活动。

为构建全民学习、终生学习的瓯海教育，需要进一步加快发展我区的社区教育，因此我们建议：

1.加强宣传，营造社区教育浓厚氛围

社区教育是构建终身教育体系、建设学习型社会的一个重要载体，是构建和谐社会、和谐社区的有效途径，也是推动本地经济社会发展、民主政治和先进文化建设有效抓手。要加大社区教育的宣传力度，把发展社区教育作为贯彻落实十七大精神和和谐社会建设的大事来抓，努力培育全体市民终身教育、终身学习的理念。要充分利用各种宣传工具和宣传形式，广泛深入宣传社区教育的意义、目的和方针政策，掀起全民知晓、重视和参与社区教育的热潮。同时，把社区教育纳入镇（街道）年度目标考核的内容。

2.健全机构，夯实社区教育基础

进一步完善瓯海区的社区教育组织管理体制，落实区社区教育工作委员会办公室工作职能，各镇（街道）、村（社区）要完善相应的社区教育管理机构。坚持分类指导、分层推进、先易后难、以点带面的原则，进一步完善区--镇（街道）--村（社区）三级社区教育网络，不断扩大社区教育网络的覆盖面。要按照“六有”（即有领导机构、有固定场地、有师资力量、有经费来源、有管理规章、有活动开展）的标准，设立社区教育实体机构，做好区社区学院和13所镇（街道）社区学校的法人登记，开设银行帐户，为全区社区教育工作的广泛开展奠定基础，提供保证。

3.加大投入，完善社区教育经费保障机制。

建立以政府投入为主的多元化投入保障机制，采取“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的多渠道筹措办法，落实社区教育经费。加大财政投入力度，设立社区教育专项经费，从2010年起按“长住”（含户籍人口和外来常住人口）人口年人均1元以上的标准实行财政单列，区、镇（街道）按1：1共同承担，并做到逐年递增。同时，探索建立社区教育收费许可制度，制定相关的政策, 鼓励社会力量主办或资助社区教育事业，有关部门也可采取以奖代补、挂钩帮扶的方式扶持发展，确保瓯海区社区教育正常运行及可持续发展。

4、配备人员，加强师资队伍建设

要按照浙委办[2005]64号文件要求，建立一支以专职人员为骨干，兼职人员为主体，专兼结合，适应社会需求的社区教育师资队伍。在区、镇（街道）的两级社区院校要有足够的人员编制保证工作的正常运转。（与我区相邻的永嘉县给予社区教育的编制是定编90人，而我区户籍人口与外来人口超过100万，未落实专门的编制。）

社区学院要制定培训计划，进一步加强社区教育师资队伍建设。要制订完善社区教育兼职教师和志愿者队伍的考核奖励制度，进一步提高他们的工作热情，激发工作活力。

5.开展培训，扩大社区教育工作面

社区教育要以农民、职工、社区成员及中小学生为对象，努力拓宽工作渠道，广泛开展各类教育培训。对婴幼儿、青少年、在职从业人员和下岗失业人员、老年人、外来人口等，开展思想道德、民主法制、科学文化、职业技能、环境卫生、健康保健、人口教育、休闲娱乐等培训，努力提高市民素质。大力发展社区文化，不断丰富社区成员的精神文化生活，推进社区精神文明和政治文明建设。开发特色培训项目，创建特色品牌培训，大力推进社区教育市场化，逐步形成“一镇（街道）一品牌”、“一村一特色”的良好格局。

我们相信，随着瓯海“一城四区”发展战略的实施，社区教育一定会在推进经济社会发展、提高社区成员素质、构建和谐社区中发挥独特的作用，一定会从社会的边缘走向社会的中心，显示出无限的生机与活力。

第111号

案    由：关于加快制定我区“退二进三”的长期目标规划及实施细则的建议

提 案 人：民盟瓯海支部

提案内容：随着新型城市化的推进，这几年来我区的产业格局发生了很大的变化，原来靠近我区目标商业地段的从事“二产”的许多工业企业由于技术含量低、工业污染严重以及土地成本日益高涨的压力下逐步萎缩乃至退出市场或搬迁异地发展，而所留下的厂房或出租或改为他用，而许多该类土地实际用途的“二产”“三产”的界线也是越来越模糊，极大的浪费了土地资源，同时也制约了商业的发展，我们认为尽快推出我区“退二进三”的长期目标规划及实施细则已然成为我区发展的必然要求，它是进行产业结构调整、优化产业升级的重要组成部分。

为此，我们建议如下：

    一、密切关注市政府可能出台的相关政策，做出及时的举措。与市政府目前的政策有冲突的方面，可以由区政府出面向市里要政策要优惠。

我们注意到自从2009年8月市政府出台了《关于促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化实施细则（暂行）的通知》后，鹿城区于2010年1月就将吴桥工业区列为该区“退二进三”的试点区域，而我区到目前尚未对社会公布任何相关信息。

二、“退二进三”应全盘考虑规划，并配套具体的实施细则，应尽量避免个别企业的个别行为。

我区拥有鹿城区、龙湾区无法比拟的资源和有利条件，如：瓯海新城区的建设，动车组的入驻，温州汽车城、家具城、大中院校的日趋完善等等，我们完全没必要采用试点的方式，可以直接依托城市主干道（如瓯海大道、104国道段）划定“退二进三”的区域范围，制定五年甚至十年的长期目标规划。而个别企业的个别行为将严重影响政府出台相关政策的执行和执行的严肃性。

三、组织外出调研活动，充分了解社会实情，为我区制定政策提供科学依据。

组织相关职能部门到相对更发达地区考察学习，借鉴其他地区的“退二进三，产业结构优化升级”的成功经验；了解社情民意，打破“保护主义”的传统观念，按产业不同合理布局“三产”结构，既能保护原有“三产”企业的权益，又能使某一行业在一定的区域内得到健康的发展。

四、为保证该项工作的时效性，可以制定时间进度表，并能及时向社会公布工作进展情况。

第156号

案    由：提高认识，加大投入，切实履行政府公共卫生职责

提 案 人：九三学社温州市瓯海区基层委员会

提案内容：党的十七大报告对卫生工作的定位就象一声春雷，新的医药卫生体制改革方案就象春雷过后的强劲春风，卫生工作的春天向我们款款走来。在卫生改革春风吹遍祖国大江南北的时候，我们很有必要再一次审视我们对卫生工作的认识，找出工作中存在的问题、困难和不足，为下一步医药卫生体制改革顺利进行消除障碍、铺平道路，使卫生工作更好地服务于和谐社会建设。

一、从几个现象看卫生投入不足和卫生工作地位

1、中国卫生评价在世界的排名极其落后。全球191个国家卫生评价（2000年WHO世界卫生报告），中国排名耐人寻味。公平不足：列188位（倒数第四）；效能低下：列144位；人均卫生支出：列139位；健康水平：列101位。关于公平性，在中国，20%的人口占用了80%的医疗资源，而80%的农村人口仅占用20%的医疗资源。优质医疗资源集中于大城市，农村地区和边远地区的医疗水平确实难以满足人们的需求。这就是“看病难”。关于人均卫生支出，我国卫生事业经费占财政支出的比率仍然很低。近几年卫生事业经费占财政支持的比率在3%左右，如果看看2003年非典之前的数据就更令人心酸了，而国外一些发展中国家这个比率都已经达到8%。财政投入严重不足是人均卫生支出水平低下的主要原因。

2、“看病贵”现象在社会上反响依然强烈。“看病贵”是社会各界对卫生部门怨声载道最多的一个现象。可是，作为承担维护人体健康责任的医疗机构，其支出成本中，国家财政买单的比例仅有5%-10%，其余的只能靠医疗机构自力更生，创收解决。在这种机制的引导下，作为医疗机构及其负责人，最关心的就是提高医疗业务收入。来养活医务人员自己，来维持医疗机构的正常运转。因此，多开价格贵的药品、多做检查也就不可避免和不难理解。这是政府把卫生事业推向市场导致的必然结果，这一现象主要是不良的卫生体制所造成，而不是光靠加强医德医风教育能够完全解决得了的。

3、现阶段“医患关系”异常紧张。据调查分析，在所有的医患纠纷中，因医方技术或责任原因导致的需要医方承担责任的医疗技术事故和医疗责任事故仅占医患纠纷的很少一部分（我们区政协教文卫体委2007年做过专门调研）。但患者及其家属总是以种种理由，来医院纠缠，纠缠的程度有越演越烈之势。患方纠集医闹人员大闹医院，在医疗场所停放尸体、设灵堂、摆花圈、打砸医院设施设备等现象经常发生，有的严重影响了医院的正常医疗秩序，严重影响了其他病患者的健康权益和生命安全。更有甚者，患方殴打医务人员致伤、非法拘禁医务人员的事件也时有发生，而有关职能部门对患方的监管力度很弱甚至缺失、舆论导向的偏离等，助长了患方无理取闹的气焰，造成患方在医患纠纷中“不闹不得益、小闹小得益、大闹大得益”的怪现象。医患之间出现了严重的信任危机，医务人员在人们心目中的“白衣天使”形象渐渐淡化，医务人员的工作积极性受到极大挫伤。古今中外都找不出当今中国如此恶劣的医患关系。医方在“医患关系”中处于弱势，可以表明卫生工作的地位在下降。

4、农村公共卫生服务专项经费滞留令人费解。一方面，卫生事业经费严重不足，另一方面，2007-2008年度各级政府下拨的农村公共卫生服务专项经费曾大量滞留在社区卫生服务中心。这不是卫生事业经费多得用不了，也不是卫生部门的人不会花钱。而是农村公共卫生服务专项经费是一个“烫手的山芋”，许多单位干脆搁置不动。农村公共卫生服务专项经费是“政府花钱买服务”的钱，“花钱买服务”要有两个前提条件，一是花的前足以买到想要的服务，二是有人有能力提供服务。实际上，当前的现状是这两个前提都未能成立。因此造成卫生部门经费用不掉的假象。

5、卫生部在国务院组成部门中排名几乎垫底。现在国务院组成部门27个，在称为“部”的组成部门中排名倒数第一（总排名第24位）。在中国文化中，排名是很被看重的，不难理解卫生部排名最后，意味着什么。

二、借用专家的两个观点谈卫生工作的重要程度

对于以上现象，其深层次的原因在哪里呢？我们认为，卫生工作的重要性没有被充分认识，卫生工作没有被准确定位，政府没有很好地履行公共卫生职责，才是造成这些现象的根本原因。

那么卫生工作到底有多重要呢？我们不妨借用一位专家的两个观点来给卫生工作的重要程度做一个参照。这位专家就是郭清教授，杭州师范大学副校长、医学院院长、博导，美国麻省医药学院名誉博士，哈佛大学博士后，长期从事于卫生政策研究。他提出了两个令人耳目一新甚至令人震撼的观点。

他的第一个观点是：“卫生远远重要于教育”。胡锦涛在十七大报告中明确指出：“健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。”因此郭清教授说，健康，是人类最基本的权利，世间最宝贵的财富，生存最重要的前提，发展最重要的基础。没有健康，我们将一事无成。没有什么比健康更重要。既然健康是那么的重要，卫生工作就不能不重要。但现实情况是，无论是经费投入、队伍建设，还是受重视程度，卫生和教育难以相提并论，我们的现实离这个观点的理想相差甚远。

他的第二个观点是：“公共卫生工作相当于国防建设”。郭教授在浙江省的一次研讨会上发表这个观点的时候，主持会议的省人大常委会副主任当时听了非常不安，非常谨慎地问郭教授，这个观点是否存在“政治问题”，郭教授轻松地回答：“我多年从事卫生政策研究，又是单位的党委书记，我不会容易犯低级的错误。”他这个观点和回答确实让人震撼，把公共卫生与国防相提并论，可见公共卫生工作的重要程度非同一般。公共卫生跟国防一样，不出事就是最大的成绩，一出事就得能拉得出去，打得赢。2003年的非典疫情就是给中国公共卫生工作的一记耳光，教训是非常深刻的。有人说，出现非典是必然的，非典是一种报应；也有人说，非典是坏事，但正是这件坏事才为中国公共卫生发展带来了机遇。实际上，国防和卫生都曾有相似的经历，那就是两者都曾因经费不足被推向市场。部队也曾因国防经费不足，走经商办企业之路。把国防推向市场的结果是导致了部队走私，把卫生推向市场就难以逃脱“以药养医、重医轻防”的结果。

三、对比有关数据显示瓯海卫生工作存在的困难

瓯海卫生事业经费投入和人员编制到位情况的现状令人堪忧。

首先看卫生事业经费的情况。非典之前的五年（1998-2002），瓯海每年的卫生事业经费总额在790万到1200万元之间，占财政支出比例仅有2.0%-2.8%，当时这个比例比鹿城、乐清、龙湾、文成都要低。非典之后的最近四年（2006-2009）这个比例有了很大的提高，达到了4.3%-4.5%（包括新农合经费），但离省政府浙政发〔2001〕10号文件提出的5%还有一定距离，而且这仅仅是8年之前的标准。现在，就拿卫生部门两个直属机构来说，卫生监督的执法经费、仪器设备配置都严重短缺，区疾控中心的实验室装备和卫生监测仪器设备还需要进一步配置到位，两个单位的业务用房都相差甚远。

再看人员编制的情况。我们瓯海户籍人口40万，外来人口约80万，卫生工作任务越来越重。我们把外来人口数做对折处理，权且把卫生工作服务人口总数当作80万计算，区疾控中心（含妇幼保健站）应核定编制172人，实到编制43人，区卫生监督所应核定编制80人，实到编制38人，社区卫生服务机构应核定编制1321人，实到编制730人。人员缺编非常严重，就按户籍人口40万计算也没达标，更何况把全部外来人口计算在内的120万服务人口，其差距非常之大。

四、为瓯海卫生改革发展事业提几点粗浅的建议

为了政府能够切实履行公共卫生职责，为老百姓的健康服务，在新医改的背景下，针对瓯海的现状，我们对今后瓯海卫生改革发展事业提出如下几点建议：

1、提高对卫生工作重要性的认识，为卫生事业发展提供思想动力。要切实认识政府必须把“公共卫生和基本医疗”作为公共产品来提供，必须履行公共职责。要切实认识社会发展和经济发展同样重要，卫生工作作为社会事业的重要组成部分，应当适应经济快速发展带来的群众日益增长的健康需求。政府在制订经济社会发展“十二五”规划时，应当把卫生工作摆上政府工作的重要位置，并抓紧抓好。

2、提高经费投入的加速度和投入总量，为卫生事业发展提供强有力的经济保障。考虑卫生投入基数小、欠账多的现实，卫生事业经费增长速度要明显高于财政增长速度，卫生投入总额要与经济社会发展相适应。在“十二五”期间，卫生事业经费占财政支出的比率要达到规定的水平。要确保卫生专项经费足额到位，维持各项卫生专项工作正常开展。要确保卫生监督的执法经费，为卫生执法及时、到位、公平提供必要的支撑。

3、加快卫生队伍建设和机构建设，为卫生事业发展提供充足的人力资源。要充分考虑实际服务人口（户籍人口和外来人口）的因素核定人员编制，要充分认识卫生人才培养的规律，在制订“十二五”规划时，科学实施卫生人才培养计划，逐步使得核定编制的人员到岗到位，以建设一支数量充足、业务精干、人员相对稳定、能适应实际工作需求的卫生队伍。要单独建设妇幼保健机构，保证有人有专门机构做好妇幼保健工作。要尽快设立公共卫生应急办公机构，以适应日益增多的处置突发公共卫生事件工作的需要。

4、加快卫生基础设施建设，为卫生事业发展提供必要的硬件条件。要加快公共卫生大楼建设进度，提高公共卫生办公条件和公共卫生服务能力。要进一步补充和配置区疾控中心实验室装备、卫生监测仪器设备和卫生监督所现场监督仪器设备，为公共卫生服务和卫生执法提供强有力的技术支持。要完善社区卫生服务机构建设，为老百姓能够得到及时、有效的“六位一体”的社区卫生服务提供堡垒。

第178号

案    由：“农家乐”发展与生态环境保护的思考

提 案 人：台联界

提案内容：2010年政协七届四次会议提案

近年来，随着经济社会的发展和新农村建设的不断推进，人民群众生活水平不断提高，“农家乐”应运而生，对提高人民群众的生活质量，丰富群众物质文化生活起到了积极的作用。我区“农家乐”旅游发展虽然起步较晚，但是发展很快，目前存在着不少亟待解决的问题。

一、“农家乐”发展现状

我区山林、历史遗迹、民风民俗等资源丰富,加之紧邻市区，交通便捷,发展“农家乐”优势明显。据不完全统计,目前我区主要景区的周边共有200余家“农家乐”， 其中星级有20家，发展势头十分迅猛。“农家乐”的开发促进了当地社会经济发展,在一定程度上解决了农民增收难的问题，推动了农村剩余劳动力的有效转移。

二、“农家乐”带来的生态污染问题    

虽然“农家乐”的开发运营推动了当地经济的发展,但就“农家乐”本身发展来说,还存在许多问题,主要表现在:

一是乱开发、乱建设现象突出。“农家乐”大多在各大景区周边，由于这是一个投入较小､市场较大､收益较快的项目，一哄而上､乱开发、乱建设的无序发展现象突出,严重破坏当地良好的生态环境。

二是捕杀、食用野生动物现象依然存在。在一些“农家乐”里吃野味、吃珍稀时有发生,严重破坏了当地资源环境和文化生态。

三是基础设施建设不到位,清洁卫生有待改善。在有些“农家乐”的内屋里结有蜘蛛网,多数“农家乐”未使用冲水厕所,硬件设施亟待加强。

四是环保意识差。“农家乐”从业人员随意倾倒生活垃圾，在“农家乐”周边河面、小溪里,到处漂浮着塑料袋、白色饭盒等白色垃圾,严重影响周围环境。

三、对策和建议    

“农家乐”满足了现代旅游者的需求,成为体验经济在旅游业中的重要表现。“农家乐”经营的基础是该地的景区资源与生态环境。如果“农家乐”只注重眼前利益而不顾长远利益,势必会造成景区资源的过度开发使用,生态环境的破坏,结果必然是当地生态、经济与社会不能可持续发展,是在损害后代人利益的基础上满足当代人的需要,所以,从长远利益来看,“农家乐”的发展必须重视环保问题，走可持续发展之路。

1、加大政府监管和引导力度。在现阶段,我区“农家乐”的发展还呈明显的无序性,其发展还离不开政府的监管和引导。因此,政府要高度重视,增强紧迫感,抓住机遇,切实加强对发展农家乐旅游的领导, 科学、合理､适度地发展“农家乐”,使当地的社会､经济､生态､环境健康协调发展。

2、提高“农家乐”准入门槛。“农家乐”是一个投入较小､市场较大､收益较快的旅游项目, 要根据不同地域､自然环境及文化特色,因地制宜,有序地发展,避免一哄而上､乱开发、乱建设的无序发展现象,杜绝因为要经济效益，不要自然环境的行为。坚持项目建设生态化原则，与乡村良好的生态环境风景旅游相协调。增建建筑不得个体突出,独具一格,破坏整体氛围和美感,即所谓“开发建设性破坏”。控制使用有害或对环境不友好的石棉、杀虫剂以及有毒､腐蚀性和感染性物品,避免使用不可回收使用的一次性产品和塑料容器。

3、理顺“农家乐”管理体制。当地政府应加大宣传力度，切实提高农家乐从业人员的环保、卫生意识，举办培训班提高从业人员素质。农户在开办“农家乐”时必须达到环保各方面条件要求，对不符合环保要求,不达标准的经营户进行摘牌并停止营业。旅游部门进行星级评定办法对“农家乐”进行等级划分,把资源与环境保护做为“农家乐”评价的一个重要环节来抓。环保部门结合日常管理，随时对“农家乐”污染防治设施进行检查，对污染严重，群众反映强烈的限期整改或停业整顿。农业部门对吃野味、吃珍稀的现场坚决予以取缔,不以破坏当地资源环境和文化生态为代价。

 

 

 

 

 

中 国 人 民

政治协商会议
 温州市瓯海区委员会文件
 

 

 

 

温瓯政协〔2009〕3号

 

 

 

政协温州市瓯海区委员会2009年工作要点

（2009年1月19日区政协七届三十二次主席会议通过）

 

2009年是中华人民共和国成立60周年，也是人民政协成立60周年，是具有重要意义的一年。在新的一年里，区政协工作的指导思想和主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中共十七大、十七届三中全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为打造“一城四区”、构建和谐社会，推动我区经济社会又好又快发展贡献力量。

一、切实抓好学习

1、注重理论学习。认真组织委员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，结合学习中共十七大和十七届三中全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻全市政协工作会议精神，帮助广大委员清醒认识政协工作面临的形势和任务，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。

2、举办专题讲座。拟于全会期间组织举办经济讲座，4至6月份邀请政协委员参加政协理论专题讲座，帮助委员更好地了解和把握发展大局，扩大视野，不断提高履行职能的能力和水平。

3、组织集体学习。在抓好区政协党组理论中心组学习和机关学习会的基础上，推进各专委、工委活动和界别的学习，进一步加强委员和机关工作人员学习的组织工作。围绕学习重点，制定学习计划，丰富学习形式，提高学习实效。

二、积极履行职能

4、认真把握中央经济工作会议提出的五条指导意见，始终把促进发展作为履行职能的第一要务。今年，将中小型企业转型升级与第三产业发展作为常委会专题调研课题，深入调查研究。同时，以区政协专门委员会为依托，组织委员围绕打造优质教育、劳资双方和谐关系、青年创新创业、村委员专职女委员使用及培养等情况开展专项调查，充分了解现状，掌握区情，为促进我区经济社会发展积极建言献策。

5、对瓯海经济开发区管委会工作进行专题民主监督，促进我区产业加快转型升级。强化民主监督小组作用，适时召开民主监督小组工作交流会，总结经验，找出差距，督促被监督部门对存在的问题认真整改，提高工作水平。

6、继续做好向政府职能部门和政法机关推荐监督员工作，支持担任监督员的政协委员履行职责，积极参与区委、区政府和有关部门组织的责任督查、行风评议、执法检查等工作。

7、及时做好提案交办工作，坚持联合督办、协商督办、重点督办等方法，试行市民代表参办和发动委员满意度测评，并开展提案办理“回头看”活动，把提高提案办理质量、解决委员关注的民生问题，作为关注民生、服务和谐的重要渠道。

8、各专委会结合界别特色，组织界别委员围绕社区教育、农村公共卫生、青少年体验基地、区人民法院、劳资和谐等开展视察活动，为促进相关工作提出意见建议。

三、密切关注民生

9、认真做好《社情民意》专报、《议政建言》专报、简报编印工作和政协网站建设，畅通信息反馈的渠道，及时准确地向市政协、区委区政府反映各界人士的实际困难和利益诉求。

10、继续推进基层委员工作室试点，推行主席接待日进社区（村居）活动，健全公民代表旁听全体会议等公民直接有序政治参与机制，提高委员反映社情民意的参与率，广泛收集社情民意。

10、要继续关心和支持慈善公益事业，发动委员和机关干部为慈善事业添砖加瓦。组织委员开展义诊活动，动员和支持政协委员及民营业主扶贫帮困、光彩助学、慈善捐赠等公益事业，努力为人民群众特别是困难群众办好事、做实事。

四、充分发挥优势

11、大力加强区政协同各民主党派、工商联和无党派人士之间的合作共事，邀请他们参加区政协组织的学习座谈、调研视察、民主监督，切实发挥他们在政协中的作用。

12、举办好新（迎）春茶话会、中秋茶话会，积极为港澳台同胞回乡创业牵线搭桥。加强与华侨新生代的联系，鼓励他们回国创业回报家乡。

13、做好《侨乡瓯海》文史专集的征稿、编印工作，继续做好《2007年区政协年鉴》出版发行工作和《燎原社》文史资料专辑的征集整理工作。

14、积极支持政协之友社工作，使社友们继续发挥余热。

15、要进一步发挥政协书画院的作用，为文化大区建设作出应有贡献。

五、强化自身建设

16、，认真贯彻全市政协工作会议精神，总结本届政协几年来的实践经验，对过去的规章制度进行必要的修订和完善，不断推进政协工作的规范化、制度化、程序化。

17、要进一步活跃政协工作，充分发挥政协委员主体作用，积极开展工委、界别活动，以工委或界别为单位组织开展二次以上全体委员参与的集体视察活动。

18、继续对委员进行有效管理和考核，调动委员履职积极性。要进一步加强机关的各项制度建设，不断提高干部职工的整体素质和工作水平。

19、召开庆祝纪念人民政协成立60周年纪念大会，进一步扩大政协的社会影响。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：工作要点   二○○九年

主送：区政协各专委、工委。

抄送：市政协，区委、区人大、区政府，区政协之友社，全体区政协委员。

 

 

 

 

瓯海区政协之友社第六届理事会

工  作  报  告

（2009年4月15日在区政协之友社六届三次会议上）

缪  师  慧

 

各位社友、同志们：

我受瓯海区政协之友社第六届理事会的委托，向第六届第三次社友大会作2008年工作总结和2009年工作安排的报告，请予审议。

2008年是我国改革开放三十周年，也是新中国发展史上不寻常、很不平凡的一年。一年来，区政协之友社在区政协的领导和全体社友的共同努力下，继续认真贯彻“老有所学、老有所为、老有所乐”和“学习提高、团结联谊”的宗旨，根据年初活动计划和社友特点，本着量力、宽松、自愿的原则，在保障健康、活跃身心的前提下，积极组织理事、社友适度开展各类活动。通过活动，为社友们了解党和国家的大政方针、区委区政府的重大决策部署、反映社情民意和瓯海区各项事业发展献计献策提供了平台，较好地丰富社友的晚年生活。全年召开社友大会1次，理事会议6次，理事长会议5次，组织多次全体社友活动和理事活动，举行80周岁以上社友集体寿宴，开展慰问患病社友活动。全年各项工作都取得预期效果。

一、共聚一堂，开好年会

2008年3月27日，区政协之友社在将军大酒店召开了六届二次会议，50多名社友参加了会议。会议首先学习十七届二中全会精神，传达了区七届人大二次会议和区政协七届二次会议精神，审议通过了瓯海区政协之友社第六届第二次社友大会工作报告，研究部署了2008年度区政协之友社有关工作和活动安排。区政协十分重视，虞文成主席到会祝贺并作重要讲话。虞主席充分肯定了之友社一年来的工作，并表示区政协将始终如一地支持之友社开展活动。他希望之友社继续深入学习中共十七大和全国“两会”精神，深入贯彻落实科学发展观，关注区委区政府当前工作，在建言献策方面发挥积极作用，为我区经济、政治、文化和社会建设作出新的贡献。同时，他还说，要突出离退休老同志的特点，坚持量力而行，保重好身体，适度开展形式多样活动。区政协副主席郑元兴、陈锦荣、沈岩明，秘书长仇雪峰和各位专委主任应邀出席会议。会后，与会人员还兴致勃勃地观看了文娱节目。

二、组织学习，增进共识

学习是人民政协的优良传统，也是政协之友社的优良传统。一年来，我们以理事会议和社友集体活动为依托，以鼓励自学为主，集中交流为辅，进一步加强了政治理论学习，使大家及时更新观念，与时俱进，跟上时代步伐。

理事会带头学，每次理事会议均安排一定时间开展学习。4月15日，六届六次理事会议集中学习了新华社《揭穿“藏独”的真面目》一文。大家认为拉萨等地发生的打砸抢烧严重暴力犯罪事件是达赖集团不甘心屡屡失败，在国际反华势力的怂恿和支持下搞的又一次分裂祖国的暴力活动。这一事件严重违背了包括藏族同胞在内的全体中国人民的根本利益，是绝不会得逞的，“西藏独立”的荒谬梦想必将破灭。6月27日，六届七次理事会议学习了《胡锦涛在省区市和中央部门主要负责同志会议上的重要讲话》和温州市人大常委会《关于全面推进温瑞塘河综合整治的决议》及其《说明》，领会了中央关于做好抗震救灾和恢复重建、推动经济社会又好又快发展、筹办北京奥运会等工作的总体要求和主要任务，了解了开展温瑞塘河综合整治的必要性和紧迫性。9月17日，六届八次理事会议学习了人民政协报社论《为北京奥运会，干杯——热烈祝贺第29届夏季奥运会闭幕》，大家分享了北京奥运会给我们全体中国人、全体华人带来的振奋和喜悦。11月26日，六届九次理事会议学习了十七届三中全会公报与《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，大家认为农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。12月19日，六届十次理事会议学习胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话，大家一致认为改革开放三十年来，中国取得了举世瞩目的成就。改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。六届十一次理事会议认真学习科学发展观。通过学习，明确了科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想；科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

三、团结联谊，丰富生活

去年，之友社的活动还是分社友和理事两个层面开展。社友活动主要有：一是组织“温州一日游”活动。5月9日，理事会组织全体社友赴龙湾灵昆镇、洞头县开展“温州一日游”活动。40多名社友兴致勃勃地坐大巴参观了灵昆大桥及洞头五岛相连工程，大家还登上洞头望海楼参观了东海渔文化展览。二是举行“九九”重阳节登高活动。9月27日，理事会组织全体社友到市区郭公山开展了登高活动。社友们登山秋游，交流感情，重温郭璞造城历史，欣赏瓯江美景，其乐融融。三是举办80岁以上社友集体寿宴。10月8日,在将军大酒店为李定荣、周绍濂等11位80岁以上社友举行集体寿宴。区政协虞文成主席到场并向11位寿星社友祝寿，郑元兴副主席代表区政协致辞，之友社理事长发表寿宴贺辞，寿星代表、一届区政协委员84岁的周银法社友切开了寿宴蛋糕，老社友们纷纷表示今后要为人民事业继续发挥余热，贡献才智。四是参观瓯海城市中心区建设现场。11月4日上午，40多位社友集体坐车前往娄桥街道参观瓯海城市中心区建设现场，区城市中心区建设指挥部姜化钧常务副指挥、卓国林副指挥分别向社友介绍了中心区建设整体情况和行政中心大楼建设进展情况。

理事除参加社友活动以外，其他活动还有：一是组织外出观光。为了亲眼目睹世界上最长的跨海大桥雄姿，7月3日至4日，之友社理事会组成人员一行15人参观了杭州湾跨海大桥，在驱车经过大桥的40分钟时间里，大家亲身感受到大桥的雄伟、壮观，个个惊叹不绝。大家由衷地为中国的崛起而自豪。随后，大家还前往湖州南浔古镇观光，体验了小桥、流水、人家，粉墙黛瓦的江南水乡风光。二是赴瞿溪教堂开展圣诞联谊活动。12月19日，应吴焕新社友邀请，理事会组成人员赴瞿溪教堂开展圣诞联谊活动。

四、发挥余热，继续贡献

政协之友社保留着“人才库”、“智囊团”的优势，大部分社友健康状况尚好，大家人退心不退，都愿意以自己的聪明才智继续为社会主义现代化建设事业贡献力量。广大社友在打造“一城四区”，构建和谐社会等方面，积极发挥余热，继续贡献，做了大量力所能及的工作。一年来，之友社正、副理事长列席区政协常委会议，全体理事会成员列席区政协七届三次会议并单独分组讨论，理事参加政协专委组织的有关活动，名誉理事长、理事长（副县级以上的离退休干部）列席区委扩大会议和参加修改政府工作报告会议等。凡是参加会议和活动的之友社成员均积极建言献策，提出许多有价值的建议，得到区领导认可。

汶川特大地震发生后，在中共中央和国务院的坚强领导下，全国人民投入了一场抗震救灾的大决战，一方有难，八方支援，广大社友不仅心系灾区人民，密切关注最新消息，而且还踊跃捐款捐物。许多社友不仅在原单位捐，在社区也捐，在党内又以“特殊党费”名义捐，很好地体现了社友高尚情操和慷慨奉献精神。如周绍濂名誉理事长在汶川特大地震的次日，就主动表达了要为地震灾区捐款的意愿，以老干部名义捐款后，又以老党员名义捐了“特殊党费”。

李定荣名誉理事长年愈八旬，早年曾为温州和平解放跑过交通联络，去年其自传文集《自述》一书集成付梓，，具有一定的教育意义和历史研究价值。郑祖维副理事长退休后笔耕不辍，情寄丹青，其多幅画作参加市美术书画联展。李贤松社友从医多年，退休以后仍不忘服务社会，主动要求参加有关义诊活动。诸如此类事例，举不胜举，广大社友以实际的行动，实在的举措，发挥余热，奉献爱心，为政协之友社树立了良好的社会形象。

2009年是中华人民共和国成立60周年，也是人民政协成立60周年，是具有重要意义的一年。在新的一年里，本社工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，继续加强同社友和党外人士联系，积极而适度开展适合社友特点的联谊活动，增进共识、增进团结、增进友谊，为巩固和发展爱国统一战线，为打造“一城四区”、构建和谐社会作出贡献。建议2009年工作作如下安排：

一、要继续学习贯彻中共中央十七大、十七届三中全会精神和深入学习实践科学发展观。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。要把学习党的十七大、十七届三中全会精神同学习实践科学发展观活动紧密结合起来。通过积极参与学习实践科学发展观活动，深刻理解和全面把握科学发展观的时代背景、历史地位、科学内涵、精神实质、根本要求，切实把思想认识统一到科学发展观上来，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。同时，要深入群众，开展调查研究，多渠道收集社情民意，为我区经济社会建设的科学决策做出努力。

二、要积极参加中华人民共和国成立60周年、人民政协成立60周年和温州解放60周年的各项庆祝活动。密切配合区政协积极宣传中华人民共和国成立60周年、温州解放60周年以来的巨大成就，宣传人民政协的性质、地位和作用。同时，召开由全体社友参加的庆祝中华人民共和国成立60周年、人民政协成立60周年座谈会。通过各项庆祝活动，进一步加深对社会主义制度巨大优越性的认同，坚定不移地走中国特色社会主义道路。

三、要结合政协之友社的特点，量力而行，开展活动。为联络感情、沟通思想、凝聚人心，区政协之友社顺应广大社友的意愿，保证安全的前提下，积极适度地组织一些适合自身特点、灵活多样、形式活泼、轻松愉快的集体活动。社友活动除参加本次大会以外，其他活动安排有游览三垟湿地、重阳节登高和庆祝中华人民共和国成立60周年、人民政协成立60周年座谈会等；理事会成员将适时到茶山、瞿溪等地开展联谊活动。

四、要坚持各项规章制度，开好例会。在区政协七届三次会议结束后，召开社友大会。及时传达区“两会”精神，听取和审议区政协之友社2008年工作总结和2009年工作安排。在4月15日六届三次社友大会后，初步拟定今年再召开几次理事会，具体时间视情况再定。除组织好社友大会和理事会议外，还要开好理事长会议，研究和处理好之友社工作和其他事项。

五、要提供优质服务，切实做好日常工作。一是发动社友向理事会或区政协办公室反映社情民意。二是做好社友来信处理和来访接待工作。三是继续宣传之友社的特点、性质、作用，提高知名度，争取更多单位的支持。四是进一步做好敬老爱老工作，关心社友身心健康。开展社友患病探望活动。五是在新年来临之际，继续推行寄贺年卡活动。

各位社友！新的一年里，让我们共同努力，团结奋进，把政协之友社的工作做得更好，为瓯海经济社会发展作出新的贡献。

最后，敬祝大家生活愉快，健康长寿！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

提 案 委 员 会

一、2009年工作总结

2009年，提案委员会在区政协常委会议和主席会议的领导下，认真贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，按照区委“打造一城四区，构建和谐瓯海”的总体部署及区政协工作的相关要求，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，进一步加强和改进提案工作，提案质量、办理质量、服务质量都有所提高，圆满完成了预期的工作任务。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

区政协七届三次会议以来，共征集到提案216件，经审查后立案193件。立案的提案中，经济科技方面的提案61件，占立案提案总数的 31.3 %；城市规划建设管理方面的提案38件，占立案提案总数的19.8%；教育文化卫生体育方面的提案40件，占立案提案总数的20.8%；社会法制及其他方面的提案54件，占立案提案总数的28.2 %。未立案的23件中，7件因为内容重复作并案处理；9件作为委员来信转给区长信箱或相关部门参考；7件涉及市有关部门将由市政协委员提交市政协办理。

截止2009年7月止，提案己全部办复。其中，提案所提建议得到采纳落实的68件，占35.3%；列入工作计划的96件，占49.7%；因客观条件限制或因政策法规无法采纳落实的28件，占14.5%，留作参考的1件，占0.5%。

今年以来，我们主要抓了以下工作：

（一）、坚持质量第一，积极引导提高提案质量

1、加强学习引导，增强提案人质量意识。在七届三次会议召开前，我们向全体政协委员和政协参加单位发出了信函，就区委、区政府的重点工作编写成提案参考题目，针对加强和改进提案工作、提高提案质量提出了明确要求；全会期间，将七届三次会议优秀提案汇编成册并分发给委员，供参考学习，同时利用政协信息平台，发送手机信息10多条，介绍提案基本知识以及征集情况；全会闭幕后，加强了提办双方互动，采取多种方式让提案者知晓办理情况，并参与提案办理工作，以加深对提案工作的认识，增强提案质量意识。

2、及早开展提案征集，促进提高提案质量。去年11月，我们就组织召开了座谈会，走访联系委员等形式，总结了解各民主党派、各人民团体、区政协各专委会以及区委、区政府办理提案的主要部门在提案工作中的好作法好经验，着重研究部署了集体提案如何选择题材、征集题目、深入研究、写好提案，为七届三次会议提案奠定了坚实基础。

3、把好立案审查关，引导提案人认真撰写提案。七届三次会议前，我们对参与审查立案的提案委成员及提案组工作人员召开了专门会议，以做到任务清楚、责任明确。在提案审查中采取初审、复审、会审三审制的工作流程，提高了工作效率，保证了工作质量。对一些内容重复或相似的提案作并案处理；对一些内容空泛、建议不具体等提案，严格按照规定不予立案；对一些需要进行修改才能立案的提案，及时与提案人联系修改，让提案者增强质量意识，认真写好提案。

（二）、突出工作重点，加大重点提案工作力度

为了充分发挥重点提案的示范带动作用，我们建立了重点提案办理制度。一是区级领导领衔督办一至二件重点提案，专委会主任督办重要提案；二是区政协出台了《瓯海区政协重点提案产生办法和办理规定》，明确重点提案确定和办理办法。在重点提案办理工作中突出抓了以下环节：

1、选好重点提案。为切实把那些对全区改革开放和经济社会发展具有重要推动作用的提案选出来作为重点提案，首先通过审查立案时推荐、提案综合分析时推荐、分送各专委会和各参加单位推荐，然后召开提案委成员会议逐件审议，最后再提交区政协主席会审定。

2、争取领导重视办好重点提案。区委、区政府领导认真履行职责，亲自协调办理一些重要提案，尽力解决委员提出的事关我区经济社会发展的全局性问题和涉及人民群众切身利益的重大问题。今年办理的10件重点提案，全部由区委、区政府主要领导领导牵头办理，区委书记对重点提案《关于加快我区工业转型升级的意见和建议》的办理作了重要批示；区长历秀珍为提案《关于深化“全程服务、阳光税务”品牌创建的建议》的办理专门召开了面商会；副区长李无文三次亲自参加了提案办理面商会。区领导率先垂范，亲自督办政协提案，对于全区上下提高对提案工作的认识，切实办理好政协提案产生了积极而重要的影响。

3、规范重点提案办理。为增强重点提案办理实效，我们加强了重点提案办理的规范。要求所有重点提案办理都要做到办前制定方案，并征得督办者、提案者认可；办中加强提办双方沟通，提案者通过多种方式参与有关办理工作；今年全部重点提案承办单位都召开了面商会，有力地推动重点提案办理工作。

（三）、加强督促检查，促进提案办理落实。

1、通报提案办理进度，增强承办单位办理提案的自觉性。在提案办理过程中，我们会同“两办”适时对提案办理进度进行通报，对未如期完成办复任务的单位提出了明确要求，促进加快提案办理进度；通过政协网站通报提案办理进度，让提案者和社会各界及时了解提案办理情况；还与区政府办公室密切配合，召开提案办理汇报会，从而增强了承办单位办理政协提案的自觉性和主动性。

2、加强督查追踪，促进承办单位认真办理提案。一是协助区委、区政府办公室，对少数提案交办不准确的单位进行了调整；二是对提案的办理进度情况逐月上网公布，督促承办单位提案办理落实；三是参加承办单位的提案办理面商会，今年先后有15家承办单位召开了面商会；四是对少数办理进度缓慢的部门和单位，开展了信函、电话和上门走访等形式催办。

七届三次会议以来的提案，于7月底前基本办复，比上年度有所提前。

（四）、加强和改进服务工作，不断提高服务水平。

1、加强自身建设，提高服务能力。提案委坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，凝聚人心。通过学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观指导提案工作，充分发挥政协提案职能，确保提案工作始终围绕中心，服务大局，加强了提案委自身建设，提高了服务能力。

2、加强了提案信息化建设。充分利用现代网络技术，提高提案工作信息化水平。我们自主研发的提案管理系统，功能齐全，操作简便，在区政府网站上开通后，得到委员的普遍认可，从提案的提交、交办、回复到提案发布、数据统计等，全部进行网络管理，真正实现无纸化办公。今年，通过网络提交提案和承办单位网络回复率都达到100%。

3、积极做好提案宣传工作。今年，区政协提案委员会进一步加强了与新闻媒体的联系与配合。邀请新闻媒体参与提案工作的重要活动，对提案交办会议、提案委员会重要活动、重点督办提案、优秀提案等进行宣传报道，特别是认真做好七届三次全体会议前和会议期间的提案集中宣传工作。一年来，在《中国政协》、《联谊报》、《瓯海新闻》、《今日瓯海》、区政协网站等新闻媒体报道了瓯海区政协提案工作，播发有关稿件36篇，扩大了提案的社会影响。

二、2010年工作思路

2010年政协提案委员会工作指导思想是：以深入贯彻中共十七大、十七届四中全会精神和胡锦涛总书记在纪念庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的重要讲话为指导，以全国政协、省市政协关于提案工作的部署为主线，结合区政协年度工作要点，紧紧围绕中共瓯海区委、区政府中心工作和人民群众普遍关心的民生问题，继续发挥提案在履行政协三项职能中的重要作用，为我区的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设服务，为全面落实科学发展观，推动我区一城四区建设、构建和谐瓯海作出应有贡献。

（一）主要工作

认真贯彻提案工作要坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针，在巩固过去一年提案工作取得成绩基础上，2010年提案工作主要在以下四个方面下功夫。

1、在提高提案的质量上下功夫。提案质量是提案工作的基础，“不当名誉委员，不提交应付式提案”应成为政协委员的基本行为准则。在新的一年里，要根据提案审查立案的有关要求，加强审查，严把质量关，努力实现提案由数量型向质量型的转变。重点抓好党派、团体提案，带动提案整体水平的提升。发挥专门委员会的优势，推动调研成果转化为提案的工作。具体做好以下工作：

（1）、认真做好全会期间的提案审查工作。

（2）、突出党派、团体提案带动作用。对党派、团体提案给予重点关注，做好有价值的调研报告转化为提案工作

（3）、对七届三次会议政协提案，认真搞好登记、分类、建立和完善电子文档，使提案工作更加规范

（4）、做好培训、推广经验工作

（5）、编制印发新年度提案目录和上年度提案资料汇编

2、在办理重点提案的方式、方法上下功夫。要抓住有影响的重点提案，在做好批办、领办、督办的基础上，继续有所创新有所突破；进一步推动承办单位与提案人进行面对面的协商，促进提案办理由重答复向重落实转变；有效发挥党派和专门委员会作用，形成齐心协力、齐抓共办的局面。主要工作：

（6）、筛选送批书记、常委批办提案、区长领办提案

（7）、筛选主席督办的重点提案

（8）、商请政府提案交办方式并交办提案

（9）、印发提案办理有关文件

（10）、开展主席督办提案活动

（11）、协调、协助党派、专委会开展促办提案活动

（12）、参加承办单位办理政协提案活动

（13）、对提案办理情况进行行跟踪，掌握办理动态，反馈委员意见

（14）、督促承办单位提交提案办理总结

（15）、商请党委、政府联合检查年度提案办理情况

3、在提案工作的制度化、程序化、规范化上下功夫

根据市政协提案工作座谈会议精神，在完善提案工作制度上进一步创新，提案的提交、交办、办复等方面进一步加强工作规范，对拟出台的文件搞好调查研究。要做的工作：

（16）、走访党派、团体征求工作意见

（17）、召开提办双方座谈会听取意见和建议

（18）、开展考察、视察活动，学习兄弟城市经验，完善提案工作

（19）、召开提案工作座谈会

4、在宣传提案“围绕中心、服务大局”上下功夫。继续加强与新闻单位的合作，努力在提案宣传工作创新和报道深度拓展上有所突破，充分发挥提案的资政作用，努力扩大提案工作在促进我区经济社会加快发展中的积极影响。主要工作：

（20）、协调好全会期间的提案报道

（21）、发挥政协网站作用，及时更新政协网站提案方面内容

（22）、协调做好重点提案的宣传报道工作

（23）、认真做好七届三次次会议优秀提案推荐评选表彰工作

（24）、运用《瓯海政协》宣传提案工作

（25）、努力完成常委会议、主席会议和市提案委员会赋予的其他任务。

（二）、主要措施

为圆满完成年度提案工作，主要采取以下措施：

一是抓好学习，提高综合素质。以岗位自学为主，集中学习为辅的学习方式，抓好理论和业务学习，主要学习党的十七届四中会精神和胡锦涛总书记在纪念庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的重要讲话，学习党的民主政治理论和政协提案工作知识，在学习中认识自己、加强自己、提高自己，努力提高履行职能的使命感和责任感，增强与之职务相适应的本领。

二是抓好培训，提高履职能力。发挥党派、团体、界别作用，抓好对提案人的培训，提高提案的撰写能力，保证提案质量有较大的提升；商请区委、区政府相关部门，通过不同形式，加强对提案承办人的培训，提高办理政协提案的能力；加强对工作处的业务培训，提高服务和协调能力。

三是抓好协调，促进提案办理。加强与提案者和承办单位的协调，促进提案办理。要及时征求委员对提案办理的意见，认真做好提案的催办、反馈及协办工作，确保提案在规定的时间内基本办结；加强与承办单位的联系，及时将提案人的诉求与承办单位进行沟通，促进承办单位重答复向重落实转变；加强与区委办公室、人大代表工委、政府办公室的联系，形成合力，进一步促进提案工作的落实。

四是搞好服务，发挥好桥梁纽带作用。为常委会议、主席会议搞好服务，保证会议决策精神的贯彻落实；为政协委员搞好服务，为委员参政议政创造良好的内外环境；为承办单位搞好服务，搭起提办双方相互理解、相互支持的平台；为机关搞好服务，为形成提案工作合力创造条件。

提案工作是人民政协的一项全局性工作，提案委员会委员和工作处人员，要以做好提案工作为已任，以提高一流工作绩效为目标，以强化服务意识为重点，端正服务态度，提高服务质量，不动摇、不懈怠、不折腾，努力完成新年度提案工作各项任务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

科技经济委员会

一、2009年工作总结

一年来，在区政协常委会和主席会议的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和区政协的工作部署，组织和依靠本委委员的力量，充分发挥自身优势和作用，认真履行政协职能，积极参与各项活动，为推动我区的政协工作和经济发展，全面构建和谐社会，做出了积极的努力。

（一）认真搞好调研视察，充分发挥作用

一年来，本委把调研工作摆在首位，按照年初安排，组织委员深入实际，调查研究，了解实际情况和如实反映情况，为搞好政协工作和经济工作当好参谋。

1、牵头开展区现代商贸业发展的调研。为加快打造现代商贸区，推进第三产业发展，按照区政协常委会的安排，从4月下旬至5月中旬，牵头组织调研组重点对老市场提升和新项目落地等情况进行调研，召开了区经贸局、外经贸局、发改局、农办、规划分局、工商分局、城市中心区建设开发指挥部、铁路建设指挥部等部门单位以及景山、南白象街道办事处有关领导座谈会，察看了家具市场、禽蛋市场、装饰材料市场、副食品市场、货运市场、汽车城的经营情况，以及南塘大道沿线项目地块、瓯海新城商务地区、大西洋购物中心现场建设等情况，并调研了温州文化用品市场。针对存在的问题，提出如下几个方面的意见建议：

一要充分认识商贸业发展的重要性。要提高认识创新观念，必须充分认识目前商品市场与现代化流通业态之间的差距，认识改造、提升市场的重要性和紧迫性；要重点发展，逐步壮大，加快现有市场的改造、提升和扩容，形成各具特色的多功能的商贸业。要准确定位，搞好规划，严格按照经济社会发展要求，利用区位优势和环境优势，将项目建设准确定位，以收到良好经济效益和社会效益。

二要加快推进现有商贸业的改造和提升。加快温州家具市场的扩容，力争用较短时间，在梧田慈湖一带形成的温州家具城、一家建材市场等为主体并具有一定规模的家具、建材市场。推进温州装饰材料市场改造提升，在瓯海大道南堡段形成建材、陶瓷用品、卫生洁具等大市场。推进温州汽车城的扩建和提升，鼓励企业通过扩建提升，引进高档次汽车，形成新车销售维修，二手车交易过户、美容装潢、保险按揭、汽车俱乐部等多功能一体化，为用户提供“一条龙”服务的专业市场。加快温州禽蛋市场搬迁建设，政府应抓紧处理政策，办批手续，帮助企业解决实际困难。促进丽岙花卉产业升级，鼓励企业树立花卉产品质量和品牌意识，加大花卉新品种的开发培育力度，推进花卉产业化进程，增强市场竞争力，实现区域化发展、集体化生产、一体化经营、社会化服务。

三要科学谋划新商贸业的发展。打造行政中心金融街，通过各种途径、手段、方式、方法开展宣传，吸引商业银行进驻行政中心。精心打造站前“温州名购广场”，以政府为主导，积极推进发展。承接温州商贸城迁建项目，定位鞋革牛皮市场，轻工附配件市场。加快建设文化创意园，努力打造温州动曼画影视业等，文化创意中心。协助大西洋购物中心准确定位，把它建设成为集销的购物街，世界品牌打折店和大型购物的超市。推进现代物流业发展，把现有的景山货运市场纳入现代流业，进行改造提升，引进国内外具有资金实力，先进经营理念和管理模式的知名物流企业，把潘桥物流基地建设运作好。

四要努力为商贸业发展提供优越环境。建设机构，促进提高，健全工作机构，抽调精干力量，实施具体工作，切实较好招商选资工作。优化环境，出台政策，开辟审批绿色通道，多为企业办好事。加强领导，加大工作力度，确保建设工程。

2、开展对企业生产经营情况的调查视察。为更好应对金融危机，鼓励企业树立发展信心，在产业集聚、产业提升、产业转型上下功夫，努力把企业做强做大，促进企业增强创新意识、质量意识和品牌意识，积极帮助企业解决实际困难与问题，今年2月中旬开始组织部分委员，并协同政协有关专委同志，由分管主席带领，先后到家企业进行视察。

2月12日，对浙江赛特鞋业有限公司进行视察，提出要抢抓机遇，在做好产业集聚，做好产业转型，做好产业提升上寻找突破口，进一步打开市场，努力保持平衡发展的态势。

3月26日，到温州盛裕眼镜制造有限公司，浙江迪亚服饰有限公司，温州腾旭服饰有限公司进行调研，提出要树立信心，主动应对金融危机；减轻负担，使企业拥有宽松环境；盘活资金，使企业经济正常运转；促使重组，使企业做强做大；较好建设，使企业设施得以改善。

4月3日，对泰恒眼镜城和浙江双联机构公司进行调研，提出要更加积极地应对金融危机，不仅要练好内功，还要充分利用好有关扶持政策，结合国际、国内经济发展形势，把危机转化为发展动机。

4月23日，到东方打火机公司，提出要以科学发展观为指导，坚持正确发展思路，紧扣“鼓励、功坚、创优、和谐”主题，较好产品研发，提高产品质量，树立产品品牌。

4月27日，到起达汽车配件公司、捷达石化仪表公司、灵峰工贸公司、金仕达工贸公司开展调研，提出要针对企业生产、营销情况和存在困难问题，认真研究，脚踏实地，积极解决。

11月13日，到温州大自然皮业有限公司、温州精诚皮革有限公司、浙江缝叶鸟鞋业有限公司开展调研，提出要看清经济形势，应对金融危机，突破企业瓶颈；要了解政策，把握发展方向，适应企业生产；要按照规划重视，搞好转型升级。

11月20日，到温州东瓯建设集团进行视察，提出要明确发展目标，树立品牌意识，提高建筑技术水平，讲求质量，争取升级，发挥龙头作用，为我区建筑事业和经济发展贡献力量。

3、开展对部门单位的视察活动。一年来，区政协领导非常重视这项工作，经常组织有关人员到政府部门开展视察活动。今年先后到区经贸局、财政局、建设局、安监局、外经贸局、农林渔业局、中心区、经济开发区等部门单位开展调研视察，听取工作通报，了解情况，沟通思想，提出意见建议，为促进部门单位执行政策、落实措施，加强领导，履行职责，提高效能，完成任务等，起到一定作用。

4、配合市政协经建委对副食品生产安全问题开展调研。3月下旬，配合市政协经建委分别到浙江绿鹿食品有限公司、瓯海禽蛋市场召开了座谈会，了解了有关生产情况，对政府有关部门提出要加强宣传，增强广大市民法律意识和产品质量安全意识；要加强检查管理，采取有力措施予以防范，避免副食品质量安全事故的发生。

5、配合联系领导开展工作。今年来积极配合联系领导到联系部门开展走访工作监督活动。

上半年，配合联系领导到区外经贸局、区市政园林管理局，开展学习实践科学发展观活动，召开案例剖析会，听取工作情况通报。提出要提高认识、统一思想，科学要发展，发展靠科学、牢固树立科学发展观，以科学发展观指导各项工作的开展。要联系实际，切实解决困难与问题。根据瓯海实际，落实有关政策措施，把各项工作做到位。要加强领导，完善制度，巩固成果，争取更大成绩。

9月25日，到经济开发区，温州黄河色片有限公司、温州菲斯特成衣有限公司，开展国庆前后安全生产工作督检，提出要对“三合一”企业、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、市政设施、旅游景点、人员密集场所以及居住出租房、通天房加工场，违章棚屋等行业领域等加强整改和管理，以确保人民生命财产安全。

6、督促落实有关科技经济方面的提案办理工作。配合提案委到仙岩镇、区环保局、区经贸局等听取提案办理情况的通报，提出要高度重视，提高认识，根据政协委员和群众的意见，认真调查研究，制定办理方案；确定专人负责，切实解决困难问题；讲求提案办理质量，使领导满意，使委员满意。

（二）围绕工作中心，积极参与各项活动

1、积极参与民主监督活动。今年，区政协常委会对区经济开发区进行民主监督，本委组织人员，于7月中旬到经济开发区新老两片，梧田、新桥街道，分别召开了十几个不同行业40多家企业负责人、部分政协委员和重点村干部座谈会，广泛听取意见建议，写好小组调查报告。提出一要加大对政策法律、法规的宣传力度，把宣传贯彻落实工作摆在重要位置，提到义事日程；二要提高工作效率，增强事业心和责任感，深入企业，了解企业，想企业所想，急企业所急；三要努力提高服务质量和服务水平，增强服务意识，搞好自身建设，耐心细致，灵活机动抓重点；四要积极解决历史遗留问题，认真落实政策，理清征地帐目，帮助搞好“二三产”返还地的落实和安置房的建设；五要加强社会治安和环境卫生的管理，搞好治安队伍建设，加大打击犯罪分子的力度，鼓励企业、村建立治安队，确保一方平安；六要结合塘河整治工作，抓责任落实，加大资金投入，实现文明城市建设管理要求的目标。

2、积极开展联络和界别活动。为切实开展好区政协工委和联络组活动，根据年度工作安排，与他们保持联系，认真搞好活动。一年来，先后参加了经济开发区、三垟街道工委等开展的活动。学习和传达区政协有关文件以及有关会议精神；听取活动所在单位工作通报。一年来，联系科技界、农业界开展活动。

8月13日，科技界10多位委员到温州东瓯食有限公司，参观了生产现场，听取了介绍，并如何搞好食品安全，保障群众身心健康，开展了热烈讨论，提出了不少意见建议。8月25日，农业界委员在白云山庄开展活动，委员们视察和听取白云山庄的建设情况；围绕“农家乐”开展座谈讨论，大家提了不少建设性建议。

3、组织参与民主监督员活动。今年来，参与了区供电分局，区规划分局，区地税分局，区质监局，区市政园林管理局等部门开展的民主监督员活动。参与讨论，提出意见建议。同时，还参与了区供电分局开展的对基层供电所的明察暗访。

4、搞好与外地政协的交流。今年来，安吉县政协考察团来我区，就专业协会、商会有关情况，分别参观考察了森马集团有限公司和温州市润法实业有限公司，我们在座谈中，就各自的区域优势、经济发展、企业创新、协会商会工作等进行认真交流。金华市浦江县政协考察团就如何应对金融危机解决企业困难，以及技术创新改造等进行了探讨交流，同时考察了温州市通用锁具公司，浙江中立集团有限公司，对企业发展情况，发展中存在的困难问题，以及今后努力的目标作了详细了解。

5、积极编辑《大会发言》。为保证大会发言质量，会前积极动员委员写稿，对来稿进行修改把关；使委员建议更加具有可取性、价值性，为领导决策方案、解决问题、改进工作，提供参考。同时把委员发言编辑成册，在大会上发放。

6、积极撰写信息和工作建议。今年来，撰写各类活动信息

30余篇，还撰写了我区有关经济工作、城市建设、农林业工作、旅游业开发等方面的建议。

（三）加强学习，努力搞好自身建设

一年来，把邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观；中国共产党的基本路线、重要方针政策和时事政治；统一战线和人民政协的理论、方针、政策、政协章程和有关规章制度；社会主义市场经济与社会主义法制的基本理论、基本知识和现代化科学技术知识；党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及有关领导讲话精神等方面作为主要学习内容。通过这一系列的学习，委员们提高了文化知识水平和工作能力，增强了为我区经济建设和政协事业发展的积极性、主动性。对于切实履行政协职能，进一步做好政协工作，起到了很大的帮助和推动作用。委员们坚持解放思想，实事求是，贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，自觉遵守党的纪律和国家的法律，勤政廉政，做到全心全意为人民服务。

在前面的工作中，虽然已尽最大的努力，做了不少工作，但存在着许多不足的地方，需要在今后的工作中加以改进和加强。一是理论学习不够。对人民政协的性质、地位和作用的认识比较肤浅，影响了工作主动性和积极性；二是政策掌握不够。在调研工作中，对一些新的情况、新的问题，如何建设有关部门进行解决和处理，缺乏好的意见和主张，影响了调研效果；三是与委员和人民群众的联系还不够，没有真正起到上通、下达，传达委员呼声、表达群众意愿的桥梁纽带作用。要加强这些方面的工作，还需作进一步努力。

二、2010年工作思路

明年，总的工作思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，统一思想，提高认识，围绕中央经济工作会议精神，按照区政协常委会的工作部署，积极组织委员，认真开展工作，充分发挥职能作用，努力完成各项任务。

（一）加强学习，搞好自身建设

认真学习有关政策、法律以及政协工作知识和有关制度，认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以及中央经济工作会议精神。提高对国家和地方的政策方针以及政治、经济、文化和社会生活中重要问题的协商能力。把学习工作同参政议活动有机地结合起来，在提高思想认识，提高政策水平，提高工作能力的基础上，提出建设性的意见和建设。

（二）配合常委会，搞好调查研究

面对新的形势和任务，我们要认真总结经验，发扬成绩，克服不足，把专题调研提高到一个新的水平。在调研中，要发挥专长，注意宣传政策，反映社情民意，注意调研成果。最大限制地发挥调研成果作用，促进党政部门决策的民主化、科学化。明年，我们要开展以下几个方面调查视察工作。

1、开展企业自主创新，转型升级调研。督促区政府和有关部门制定优惠政策，采取有效措施，为企业创造宽松环境；鼓励企业坚定信心，调整结构，加强管理、提高产品质量，增强竞争能力。

2、开展新项目落地情况调研。督促区政府和有关部门按照规划方案、建设时间，加强领导，狠抓落实，责任到位，使建设项目保质保量如期完成。

3、开展环境建设调研。督促区府和有关部门按照城市化建设要求目标，狠抓城市设施建设和环境管理，加快城市化建设进程，确保市容市貌得以改观。

4、开展西部交通网建设调研。由于城市中心区、动车站等集聚在西部建设，车辆向西汇流交通负荷日益加重，车辆堵塞、拥挤现象严重突出，影响市民生产生活，督促区政府和有关部门高度重视，抓紧想方设法消除隐患。

5、开展节能减排调研。企业对环境的污染最为严重，督促区政府和有关部门对企业开展宣传，使企业自觉遵守有关环境保护的法律规定，结合温瑞塘河治理工作，要求和促使企业不乱排、偷排，做到节约能源、减少排放。同时争取企业转型，使重污染向轻污染发展，高耗能向低耗能发展。

（三）服务大局，积极参与各项活动

我们要继续转绕常委会的中心任务开展工作，为不断开创工作新局面打好良好基础。一方面，要积极参加常委会开展的工作活动，为搞好我区的政协工作和经济建设服务，多提建设性意见和建议，献计出力，当好参谋。另一方面，要进一步搞好与委员和联络组的联系和活动，为委员知情出力、履行职责创造条件；团结和联系委员及社会各界人士，学习宣传国家方针政策，积极反映社情民意；通过多种方式，广开言路，充分发挥委员的专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

教文卫体委员会

一、2009年工作总结

在区政协常委会和主席会议的领导下，在区政协办公室及其他专委的支持下，教文卫体委经过本委全体委员的共同努力，并得到其他界别委员的支持和配合，做了一些该做的工作，尽了应尽的职责，现将有关工作简单汇报如下：

（一）、注重委员学习

政协委员素质的高低直接决定委员参政议政的水平，而加强学习是提高政协委员素质的有效途径。所以，只有经过不断学习，才能提高认识和自身素质，才能与时俱进。加强学习是实的，是当务之急，是长久之策。本委委员积极参加区政协组织的培训班或召开的各类会议间的学习以及有关单位组织的学习，不仅学习党的路线、方针、政策、“三个代表”重要思想和科学发展观、十七届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神；还学习市场经济、法律法规、新政协章程、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》以及区政协的有关规章制度等，以注重学习来提高委员的水平和能力，以利于更好地开展工作。

（二）、开展“兰亭奖”中小学生书法大赛有关活动

旨在培养中小学生学习书法的兴趣，提高中小学生的审美素养和文化素养，弘扬和传承优秀传统文化的浙江省第一届“兰亭奖”中小学生书法大赛活动由省政协牵头展开，我区在市政协3月9日召开的有关“兰亭奖”大赛活动的会议后就积极行动起来，按照省政协、市政协有关大赛活动的工作要求，结合瓯海的实际开展工作，获得温州赛区优秀组织奖。

1、建立机构，制订计划。我区多次召开主席会议研究“兰亭奖”大赛活动的有关工作。成立了由区政协主席虞文成担任名誉主任，副主席郑元兴、沈岩明担任主任，仇雪峰、林朝恩、金祥斌、陈建中、黄松光、林成益、王芬等同志为副主任的浙江省第一届“兰亭奖”中小学生书法大赛温州赛区瓯海分区组委会，决定分区比赛由区政协主办，区政协教文卫体委员会、区教育局、团区委、区新闻中心、区书法协会等单位和组织承办，并出台了实施意见，下发了《关于浙江省第一届“兰亭奖”中小学生书法大赛温州赛区瓯海分区比赛活动的通知》（温瓯政协办[2009]9号），使工作有计划开展。

2、召开会议，明确责任。4月2日上午，区政协组织召开组委会会议，研究部署我区大赛活动的有关工作，分区组委会主任沈岩明副主席提出要提高认识，广泛宣传，精心组织，公正评审，保证经费，将有关工作任务分解落实到有关单位。4月9日，市政协科教文卫体委主任魏元喜，市政协科教文卫体委办公室主任郑宇杰来我区视察工作。我区大赛组委会汇报了前阶段工作和下一步工作打算，有关承办单位都作了工作情况介绍，进一步明确了各自的职责。区政协副主席、分区组委会主任郑元兴给大赛工作提出了要求，瓯海书法活动相当活跃，氛围比较好，要发挥优势，把大赛工作落实好，争取好成绩。魏主任对我区工作提了四点要求。

3、广泛宣传，营造氛围。区新闻中心利用温州电视台都市新闻栏目、瓯海新闻网、今日瓯海等宣传载体进行“兰亭奖”大赛活动的动态宣传；区教育局积极将大赛工作在有关会议上进行部署，把比赛任务落实到有关中小学，并在瓯海教育网上发布比赛活动通知；团区委利用网站及QQ群向团员青年和少先队员发送“兰亭奖”大赛信息，并利用团会布置工作，动员团员青年、少先队员积极参与大赛活动；区政协利用网站采取简报等形式宣传大赛工作情况，并将有关资料上网。通过以上这些平台来宣传大赛的有关工作，以营造良好的社会氛围。

4、组织展览，激发热情。5月7日，区实验小学发挥优势，率先举行“兰亭奖”中小学生书法大赛颁奖仪式暨作品展示活动。这次活动全校学生参加，副校长张林勇阐述了“兰亭奖”书法活动的重要意义和书法艺术对学生健康成长的重要作用，学生代表作了体会发言，对参与“兰亭奖”前阶段比赛获奖的学生进行颁奖，还在学校美术中心将“兰亭奖”学生作品进行展示，各个班级的学生参加了参观作品展览活动，现场还欢迎学生练习书法。通过这种形式来激发学生爱好书法艺术的热情，使更多的学生积极踊跃地参与“兰亭奖”书法大赛活动，以达到深化“兰亭奖”中小学生书法大赛活动的目的，从而丰富校园文化的内涵。

5、做好预算，落实经费。经费是大赛活动的保障，区政协根据大赛整个活动要求做好预算，向区财政打预算报告，虞文成主席和几位副主席都很重视大赛工作，积极出面争取用区财政来解决大赛经费，区政府非常重视和支持大赛工作，予以落实财政经费15万元。

6、注重比赛，组织培训。为了选准高素质的书法苗子，在原选送作品的基础上，由区教育局再向有关中小学发通知要求学生参加现场选拔赛。6月20日上午，由瓯海分赛区大赛组委会主办、瓯海中学承办的“兰亭奖”中小学生书法大赛温州赛区瓯海分赛区现场选拔赛在瓯海中学食堂隆重举行，市政协副主席夏克栋、市政协科教文卫体委副主任蒋露平，区政协主席虞文成、副主席郑元兴、黄松柳、沈岩明，区政协秘书长仇雪峰、科经委主任林朝恩、区新闻中心主任黄松光，区教育局副局长、瓯海中学校长章方辉，区教育督导室副主任林成益、团区委副书记王芬等有关领导和同志参加了开赛仪式，沈岩明副主席就我区开展“兰亭奖”中小学生书法大赛的重要意义作讲话，虞文成主席宣布开赛，有关领导还现场观摩比赛选手创作。现场比赛命题创作内容由区书法协会提供。当日下午，评审委员会对来自全区42所中小学的258名现场比赛选手的作品评出一、二、三等奖及优秀奖，并按市大赛组委会要求在规定时间内将优秀学生经训练后的作品90幅送市里比赛。经市里初赛，我区有18名选手获得参加市现场赛资格。5月25日至29日，我区选送书法骨干教师叶小文参加浙江省书法骨干教师培训班学习；6月18日，我区组织39名中小学美术书法教师参加市书法教师培训暨“瓯越书法大讲坛”开坛仪式。7月24日至29日，我们组织获市现场赛资格的18名选手参加市里书法集训；8月12日组织18名选手参加在市体育中心举行的市现场选拔赛，获取一等奖4名，二等奖6名，三等奖8名。区政协副主席沈岩明、秘书长仇雪峰及有关专委主任和选手家长参加了市现场赛开幕仪式。11月8日，我区选手徐烨钧参加省里现场比赛获得全省二等奖。

此外，我区还开展书法家“走进学校”活动。11月19日上午，区政协秘书长、区书法协会主席仇雪峰率区书法协会理事等一行15人赴仙岩二中开展送文化进校园暨书法家“走进学校”活动。书法家一行冒雨来到仙岩二中，在一个教室里挥毫弄墨，精心创作书法作品。王学钊、王踏波先生还创作了几幅书画作品。这次活动共为该校创作了近50幅书画精品，对丰富该校校园文化、创建书香校园、激化学生对书法艺术的追求等都有积极的意义。

（三）、开展专委有关工作

一是开展视察调研活动。

1、开展了教育调研。按照教育事业发展的要求，教育界委员于2月份开展了我区义务教育阶段如何打造优质教育的调研活动，通过调研，我们发现我区在义务教育均衡发展上还存在着一些薄弱环节和突出问题：义务教育阶段优质教育资源不足；镇、街道区域内学校差距大；农村义务教育阶段学校优秀师资数量还相对不足；城市规划中教育发展空间考虑不够。同时建议：调整思路，注重学校内涵发展；加强统筹，促进镇域教育均衡；整合资源，扩大名校覆盖范围；创新机制，塑造优秀师资群体。

2、组织了卫生调研。8月28日下午，区政协常委、区卫生局副局长、区政协医药卫生界别活动组组长胡飞雄率医卫界委员一行9人到区人民医院开展调研活动。调研组一行听取区人民医院金院长及医院其他班子成员有关区人民医院的基本概况、存在的困难问题和意见建议的情况介绍。委员们就区人民医院的定位和发展问题各自谈了自已的看法和建议。该次调研活动主要是为基层医疗卫生机构如何迎合卫生改革提意见建议。区政协有关专委主任参加了该次活动。

3、开展社区教育工作视察。12月11日，区政协教育（体育）界别活动组组织教育（体育）界委员等一行17人，在沈岩明副主席带领下，到瓯海二职视察社区教育工作。视察组一行在二职三楼会议室听取了陈建平校长和应冬兰副校长有关该校利用瞿溪社区学校这个载体如何开展社区教育工作的情况介绍；委员们对该校社区教育工作的做法和取得的成绩予以肯定，并对今后的工作提了不少建设性的意见建议，同时对我区的社区教育工作提了各自的看法；最后，沈岩明副主席就我区社区教育工作提了四点要求，一要加强宣传，扩大社区教育的社会影响；二要落实政策，确保人员经费到位；三要整合资源，广泛开展社区教育活动；四要建全网络，提高社区教育的成效。区教育局高中科有关同志和区政协有关专委主任参与了该次活动。

二是开展走访文化知名人士活动。

2月11日上午，区政协教文卫体委组织新闻文艺界委员及有关同志一行10余人，在沈岩明副主席的带领下，开展走访我区文化知名人士活动。该次活动委员们一行首先走访了省非物质文化遗产“彩石镶嵌”传承人刘时梁先生，在他的温州瓯越浮雕研究所里听取了情况介绍并详细了解“彩石镶嵌”的整个制作过程。沈岩明副主席为刘先生送上慰问金，并希望他把“彩石镶嵌”艺术发扬光大，继续为我区的文化事业作贡献。然后，委员们一行还走访了为我区农村“种文化”工作贡献较大的茶山街道泉川艺社的王踏波、王学钊、姜善真等几位农民艺术家，并与他们进行了座谈，了解泉川艺社的活动开展情况和农村文化生活方面存在的困难问题。委员们在领略泉川艺社文化成果的同时，对村级能把文化建设搞得这么好，获得省文化建设示范点赞叹不已。通过走访慰问我区一些文化知名人士，为他们送上新年祝福的同时，勉励他们继续为我区的文化事业和社会发展发挥重要作用。

三是开展送医下乡活动。

7月21日，区政协主席接待日活动走进娄桥街道玕南村。区政协医卫界部分委员融入主席接待日活动，开展送医送药下乡活动，为基层群众提供义诊服务。

四是开展民主监督小组活动。

区政协卫生局工作民主监督小组一行3人分别于5月18日、6月12日到区卫生局参加区卫生局学习实践科学发展观活动恳谈会和分析检查报告民主评议会，对区卫生局工作提了一些建设性的意见和建议。11月11日上午，区政协卫生工作民主监督小组一行3人到区疾控中心视察工作，着重监督了解我区甲型H1N1流感防控工作。在区疾控中心二楼会议室召开的座谈会上，民主监督小组一行听取了疾控中心主任陈佩有关我区前阶段甲型H1N1流感防控工作、存在的困难问题及下一步工作打算的情况通报和在座其他同志的意见建议。监督小组认为，我区按照“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置”的原则开展防控工作，取得的成绩是非常明显的，区疾控中心工作人员及有关医务人员的辛劳工作会得到社会的理解和认可的。对于面临的困难问题，大家认为，政府应按照我区实际受服务的人口（包括外来人口、辖区内有关单位、学校等人数）来科学地落实为我区公共卫生服务的工作人员和医务人员的编制，以改变人员超负荷工作的现状；要配善呼吸机、监护仪、冷藏车、冷库等硬件设施和应急药品，以保证甲流疫苗的安全接种；要改善卫生技术力量，提高公共卫生服务水平；要进一步开展健康知识宣传教育，提高群众的自我防病意识；要克服困难，逐步将疫苗接种工作向学校、社区、企业、农村延伸。区卫生局纪检组长林明山，区疾控中心副主任王建成、郑剑勇及相关科室负责人，区政协卫生工作民主监督小组成员陈曼玲、林国林等参加座谈会并各自发表了意见建议。

（四）、配合上级政协开展有关活动

5月份与区经贸局一起配合省政协人资环委开展《浙江省经济发展评价与对策研究》问卷调查，我区在10家企业完成“建设生态浙江，提升发展质量”工业企业调查问卷。7月23日，市政协副主席谷定英率市农业局、市环保局、市塘河办等有关部门分管领导及市政协委员一行近20人来我区娄桥街道视察监督温瑞塘河畜牧养殖业污染整治工作，视察组一行上午察看了娄桥街道畜牧养殖业污染整治后的一个场点，大家对整治后的土地利用等问题提了不少意见建议。下午有关人员在市政协召开座谈会，市农业局领导就我市温瑞塘河畜牧养殖业污染整治工作进行了通报；娄桥街道朱永豹主任汇报了街道有关畜牧养殖业污染整治工作情况；鹿城区双屿镇领导也汇报了该镇的有关整治工作情况。与会人员对我市温瑞塘河畜牧养殖污染整治工作提了不少建设性的意见建议。市政协人资环委主任林淑玲提出要按照目标整治，对禁养区有关部门要把好关，政策、进度等要相对统一，垃圾消纳，后续管理要跟上。谷定英副主席对我区娄桥街道整治工作比较满意，他强调温瑞塘河畜牧养殖业污染整治，管理最要紧，部门、镇、街道干部要做到想干事、能干事，把温瑞塘河整治好。12月1日，市政协科教文卫体委主任魏元喜，市政协科教文卫体委副主任蒋露平，市政协科教文卫体委副主任、市教育局副局长安晋率课堂教学专家一行10人，到我区泽雅中学、泽雅一小开展“送教下乡”活动。上午，专家组一行在了解泽雅镇办学的有关情况后，分别深入课堂听初中语文、科学、思品及小学语文和数学课；下午就听课内容进行点评并作了《如何有效的进行听课和评课》的专题讲座。讲座间既有老师的疑难提问，也有专家和有关领导的解惑发言，活动场面和谐，气氛活跃，老师们感觉受益匪浅。该次活动对我区农村学校的教学将产生积极的影响，为提高教师课堂教学质量提供了一个良好平台。区政协副主席沈岩明及有关专委主任参加了该次活动。

（五）、配合区政协常委会开展有关活动

一是参与关于我区现代商贸业发展情况的调研。我第三调研组在沈岩明副主席带领下，一行5人，就我区现代商贸业新落地项目情况展开调研。5月6日下午，召集区发展改革局、区外经贸局（协作办）、区城市中心建设开发指挥部、区铁路建设指挥部、南白象街道、大西洋购物中心等单位有关领导召开座谈会，听取有关单位工作情况介绍和有关发展商贸业的意见建议，并在5月12日实地察看了南塘大道沿线项目地块、瓯海新城商务区地块、大西洋购物中心现场建设情况等，还走访了有关部门和单位，了解我区现代商贸业新落地项目的有关情况。撰写了小组调研报告，提出了“迎合发展，准确定位；优化环境，出台政策；做好工作，确保建设；完善机构，促进招商”等建议供参考。

二是参与区政协民主监督经济开发区工作的调查活动。区政协民主监督经济开发区工作第四调查组于动员大会后，在沈岩明副主席带领下，在九三学社瓯海支社配合下，一行6人，围绕开发区管委会对有关法律、法规和政策的宣传教育与贯彻落实情况，开发区管委会及其工作人员的履行职能、服务质量、勤政廉政、工作效能等情况以及梧白片（新开发工业园）的工作范围展开调查。7月16日，召集梧白工业园有关企业同志在经济开发区召开座谈会，7月22日，在南白象街道召开由南白象街道政协工委委员、分管工业领导、企管所、派出所、规划所负责人及有关村干部参加的座谈会，听取有关人士的意见建议；并在7月30日走访了太空狼（温金鞋厂）、永宏化纤有限公司、凯士箱包等企业，还与各有关企业沟通了解经济开发区的工作情况及企业的生产经营状况，分发《经济开发区工作征求意见表》、《经济开发区工作评议表》、《瓯海区政协民主监督经济开发区工作问卷调查表》各40份，征集到对经济开发区工作的意见建议40余条。撰写了小组调查报告，提出了“要加大政策法规宣传教育力度；要加快完善基础配套设施建设；要强化管理工作；要妥善解决有关问题；要加强队伍建设”等建议供参考。

此外，还参与区政协统一组织的视察温州市文化用品市场、中心区建设情况、农林渔业局工作、铁路建设进度情况、茶山街道文化建设、区建设局工作及建筑行业发展情况等方面的工作视察和调研活动；还跟随沈岩明副主席到泽雅开展“双百”送服务活动。

虽然今年本委做了一些工作，但离专委工作要求还存在一定差距，还有不少不足之处，如与界别活动组和基层工委的联系还不够密切，一些工作总因种种原因难以完美地做好，这些不足需要在今后工作中不断扬长避短，加以克服。

二、2010年工作思路

2010年，区政协教文卫体委工作要以党的十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区教育、文化、卫生、体育等领域的中心工作，加强自身建设，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，深入开展调查研究，积极建言献策，推动经济和社会协调发展，促进社会和谐与稳定。

一、认真搞好专题调研、视察，积极发挥职能作用

1. 组织开展都市休闲区建设如何深化文化内涵的专题调研。都市休闲区建设是我区明年工作的主题，充分发挥教文卫体政协委员的智力优势，为提升都市休闲区文化内涵建言献策，为党政决策提供参考。

2. 组织开展我区医药卫生体制改革情况的专题调研。医药卫生体制改革是当前社会关注的热点，我市已确定明后两年新医改的重点任务。通过调研，为办好新医改这件民生大事建言献策。

3. 组织委员开展视察基层文体设施、任岩松中学和公共卫生管理大楼建设情况，为推动文化、卫生事业发展献计出力。

二、充分发挥界别作用，进一步丰富活动形式

1. 组织委员撰写提案。围绕区委、区政府的中心工作，发挥本界别高层次人才相对集中的优势，按照区政协七届四次会议的要求，积极动员和组织委员开展会前视察、搞好调查研究，认真撰写提案。

2. 认真组织委员活动。以界别小组为依托，根据界别的特点，开展经常性的活动，每个小组一年内至少要组织活动二次以上。切实搞好教育、医卫界别小组的名师送教、名医义诊活动，扩大声势，取得实效。

3. 注重与委员的联系。采取座谈、视察、观摩、联谊等多种方式，丰富多彩，增强活力，凝心聚力；坚持上门走访委员的制度，了解委员的工作和生活情况，听取意见建议。

三、抓好“兰亭奖”活动，丰富政协文化内涵

“兰亭奖” 中小学生书法大赛活动，旨在弘扬和传承优秀传统文化，培养中小学生学习书法的兴趣，提高中小学生的审美素养和文化素养，增强青少年对民族文化的认同感。2009年，我区取得了比较好的成绩，获市优秀组织奖。2010年，要继续做好“兰亭奖”各项工作，突出“抓普及、打基础、促提高”的工作重点，力争取得更好成绩。

四、做好其他有关工作。

围绕区委、区府的中心工作，配合区政协常委会开展调研、视察、民主监督政府部门等工作；配合上级政协开展上下联动调研、视察、参观等活动；配合区政协办公室以及其他专委开展联动工作。

五、加强自身建设，切实提高履职水平

1. 增强进取意识，提高工作水平。一是要加强学习，坚持用科学发展观统揽全局，提高履职和服务水平。发动委员参加各种形式的学习，提高自身的整体素质和全面能力，更好地参政议政，有效地为我区经济社会发展服务；二是增强服务意识，主动扎实，勤政务实，切实当好“服务员”和“操作手”。

2. 加强联系，主动搞好交流与协作。加强与各县（市、区）的联系，及时交流沟通，推动政协教文卫体委工作整体水平的提高。加强与教文卫体委员的联系，充分发挥委员的主体作用，切实完成年度的各项工作任务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

社会法制委员会

一、2010年工作思路

2009年，在区政协常委会和主席会议领导下，围绕区委、区政府中心工作，按照政协社法委的工作性质，紧紧抓住社会发展和法制建设方面人民群众关注的热点、难点和重点内容，认真做好社法委的各项工作。

1、专题学习抓重点求深学。今年的学习主要针对三个专题进行深入地学习。

一是围绕专委会工作进行学习。年初、年终分别召开专委会成员会议，研究专委会工作思路和调研课题，制订年度工作要点和工作计划，总结本年度工作，并安排一些时事政治和理论文章进行学习。

二是围绕省、市、区政协工作会议精神进行学习。今年省、市、区分别召开了政协工作会议，这是省委、市委和区委对政协工作的重视，也是政协扩大影响、提高履职能力的重要抓手。因此，我们利用专委会成员会议、组织委员视察和各界别活动进行学习贯彻。

三是围绕党的十七届四中全会精神进行学习。今年党的十七届四中全会召开之后，我们在全面通读胡锦涛总书记报告及《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的基础上，抓重点分专题进行学习，并在领会精神实质上下功夫，把思想和行动统一到党的十七届四中全会精神上来，把党的十七届四中全会提出的各项要求作为推动政协工作的动力。

2、民主监督抓特点促落实。今年区政协民主监督主要抓一个区属部门工作民主监督和向区属部门单位统一选派民主监督员两项工作，我们按照“双赢、民主、有效”的特点抓好落实。

一是开展对瓯海经济开发区工作的民主监督。今年区政协按排了瓯海经济开发区工作作为民主监督的对象，从6月中旬开始，区政协组成五个调查组，分别对全区13个镇（街道）及瓯海经济开发区“一区六园”开展深入调查。我们跟随黄松柳副主席，负责娄桥片区有关镇（街道）和园区事关瓯海经济开发区工作进行调查，并提出意见建议，共同搞好瓯海经济开发区工作的民主监督。

二是选派民主监督员进驻区公安分局进行民主监督活动。社法委主任作为区政协派驻区公安分局民主监督小组组长，与小组其他两位组员一起，共同参加了区公安分局和民主监督员相互交流活动、警营开放日活动、学习实践科学发展观活动座谈会及有关视察活动等。

3、调查研究抓热点破难题。应对金融危机，促进我区现代商贸业发展，推动瓯海平稳快速发展，是今年区委、区政府热点工作。为了突破瓯海平稳快速发展这个难题，我们抓好两个方面的调研：

一是协助抓好区政协常委会调研。2009年4月中旬至6月份区政协常委会组织委员开展了现代商贸业发展调研，组成老市场提升、新项目落地、餐饮业发展和二三产返还地建设四个调查组。区政协社法委作为新项目落地调查组参加调研活动，通过召开有关部门单位负责人参加的座谈会，视察有关市场及瓯海新城商务区地块、大西洋购物中心现场等重大项目，并调研了温州文化用品市场，就加快我区现代商贸业发展提出建议意见。

二是抓好专委会调研。2009年7月份，组织共青团（青联）界委员对瓯海经济开发区外来青年如何创新创业、如何融入瓯海进行调研。2009年12月初，组织妇联界委员开展村委会女干部履职情况进行调研，就我区村委会女干部履职情况和培养使用向有关领导和部门提出建议意见。

4、委员视察抓难点帮解困。今年安排的委员视察项目大都是区属部门的难点问题，我们组织视察旨在帮助解困。具体按规模大小组织两个方面的视察：

一是组织专委会下属全体委员进行视察。2009年7月份，组织社法委成员，区政协工会界、共青（青联）团界、妇联界委员，区政协法律顾问组成员，区政协派驻法院民主监督小组成员视察了区人民法院执行工作。2009年12月初，又组织了社法委成员，区政协工会界、共青（青联）界、妇联界委员，区政协法律顾问组成员，区政协派驻公安分局民主监督小组成员视察了区公安分局社会治安乱点整治工作。

二是组织各界别委员进行视察。2009年4月份，组织了共青（青联）团界委员视察泽雅青少年体验基地活动。2009年10月份，组织工会界委员开展“同心克难关，和谐促发展”视察活动。2009年12月份，组织妇联界委员视察并慰问瓯海利宝特殊（残疾人）学校。

5、创新业务抓盲点立新规。长期以来，区政协社法委成员由公、检、法和群团组织的政协委员组成，缺乏一个有法律专业知识的机构为区政协及政协委员提供法律服务，这是区政协的一个“盲点”。为此，今年经区政协七届四十次主席会议研究，成立区政协法律顾问组。随后，法律顾问组多次参与政协主席接待日下乡接访。具体规章制度如下：

一是法律顾问组的工作内容：1、为本届政协及政协机关活动提供法律意见或法律论证；2、为区政协委员的提案、建议及反映的社情民意提供法律咨询或法律论证；3、为政协委员个人解答法律咨询，并协同有关部门做好政协委员的维权工作；4、为本届政协、政协机关和政协委员委托的其他法律服务。

二是法律顾问组的成员组成：由从事律师业务的委员和聘请的非委员律师为主，吸收司法部门委员和非委员法学专家志愿组成，实行无偿服务。

三是法律顾问的工作方式：在政协全会期间，法律顾问组安排专人值班服务。闭会期间按照约定提供服务。

二、2010年工作思路

总的工作思路：以科学发展观为指导思想，全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，围绕区委、区政府中心工作，紧扣我区应对金融危机、商贸区建设及“和谐瓯海”建设等关键性问题，努力创新工作机制，进一步推动政协工作与时俱进。

1、突出自身学习，强化履职水平。我们把加强学习作为强化自身建设的一个重要方面来抓，根据形势发展和工作需要，组织社法委成员和有关界别委员开展集中学习和视察活动。学习重点：要认真学习党的十七届四中全会精神，明年初中央、省、市、区召开的“两会”精神。同时，还要继续学习2009年省、市、区召开的政协工作会议精神，并结合工作实际加以贯彻落实。学习形式：采取集中学习和自学相结合的原则，利用培训班、社法委成员会议、委员活动等形式开展专题学习。

2、突出民主监督，强化职能作用。民主监督已成为我区政协工作一大“品牌”，明年需要继续强化和规范。社法委将积极参与对区属部门工作的民主监督活动，协助拟定方案，深入调研，认真开展评议，积极撰写小组报告，并提出意见和建议。同时，要认真搞好区政协派驻区公安分局的民主监督工作，以及协助社法委联系部门单位搞好民主监督工作。

3、突出调查研究，强化建言献策。调查研究是政协工作的一个重要抓手，明年重点抓三个方面：（一）要认真配合区政协常委会搞好调研。帮助拟定方案，积极参与调查，认真撰写小组报告，并提出意见建议；（二）要积极搞好专委会调研。要围绕着应对金融危机、商贸区建设和“平安瓯海、和谐瓯海、法制瓯海”的要求，进行选题并搞好调研；（三）要开展各界别调研活动。要求区政协工会界、共青（青联）团界、妇联界等界别开展调研活动，以解决本界别存在的问题。同时，要注重调研成果的转化利用，根据实际情况开展面商和民主监督等活动。

4、突出委员视察，强化政协影响。委员视察是人民政协履行职能的一项基础性工作，是政协扩大影响的一个重要方面。区政协社法委以关注民生、促进和谐作为工作的出发点和落脚点，在认真参与政协统一安排的视察活动以外，拟于明年上半年安排视察区人民检察院反贪工作，拟于明年下半年对区公安分局工作进行民主评议活动。同时，要求区政协工会界、共青（青联）团界、妇联界结合自身工作开展视察活动。

 

 

 

 

 

 

港澳台侨委员会

一、2009年工作总结

2009年，区政协港澳台侨委在区七届政协常委会和主席会议的正确领导下，认真贯彻落实科学的发展观，广泛联系港澳台同胞及海外侨界人士，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和政协的工作重点，充分发挥专委会独特的优势，认真履行职责，卓有成效地开展工作，为打造“一城四区”构建和谐瓯海作出了新的贡献。

（一）、履行职责，服务经济

2009年，我委能认真履行工作职能，积极为委员搭建平台，充分发挥各委员的作用。一是强化同政协侨联界、台联界委员的联系沟通。通过常年性的走访委员，交流谈心，搜集和反馈全区大局性的政策信息等多种形式为委员提供知情服务。一年来共走访委员达30多人次，提供各类信息20余件。召开各类座谈会，研讨会10多次，从而很大程序上提高了委员参政议政的能力，激发了委员们的工作热情，发挥出参政议政的实效作用；二是认真做好委员在大会上发言的组织工作，会同区侨办、台办做好大会发言人选的确定，协助委员选题、准备相关发言材料。委员徐建胜、周吉敏在区七届政协三次会议上的发言，引起了相关部门和领导的高度重视和深思，起到了较好的参谋作用；三是努力激发委员们撰写提案的积极性，委员们以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，认真撰写提案建议，积极地向政府建言献策。委员罗进定、陈小文分别撰写的《关于加快西部交通设施建设的建议》、《关于扎实推进一村一名大学生计划的提案》，被评为区政协七届三次全会的优秀提案，为加强和改善温州西部交通设施建设和加强村班子建设发挥了良好的作用；四是积极地参与民主监督工作。通过委员们参与有关职能部门的民主监督，加快了相关问题的落实，加强了部门的行风建设，促进了被监督部门各项制度的落实。建立了民主监督的长效机制，更好地服务民生；五是认真进行选题，有的放矢地开展调查研究活动。一方面我委根据区政协常委会2009年度调研工作的总体部署，积极动员委员参与区政协常委会统一部署的调研活动、如瓯海区现代商贸城区建设的调研，瓯海区旅游和农家乐建设发展的调研、瓯海区民主监督经济开发区调研。在这些调研活动中，委员们不但能积极地参与，而且能认真地撰写调研报告，提出系列宝贵建议、意见。这些真知灼见对瓯海区委、区政府科学地实施现代商贸城区建设，旅游大区建设和在全球经济危机的情况下如何有效地促进瓯海区工业经济发展，具有很高的参考价值。另一方面，我委根据专委会年初确定的调研课题，结合港澳台侨的工作特点，针对广大台胞、侨胞反映的热点、难点问题进行专题调研。1-9月份，我委在黄松柳副主席的带领下，先后5次组织本委政协委员到丽岙、仙岩、茶山、梧田等基层桥联组织就基层侨联组织建设问题，侨联活动中心建设问题，华侨办理公证、户籍、护照等涉侨问题进行专题调研，根据调研梳理出来的几项主要事项，8月21日由区政协出面组织公安、公证、侨办、台办待涉外部门进行面商。通过面商进而开展宣传，进一步依法统一和明确了侨胞户籍、护照、公证等手续办理的程序、使问题在一定程序上得到了解决。二是重视界别活动，积极发挥委员的主体作用。本委根据区政协领导的要求和常委会总体安排，认真探索发挥界别作用的途径，多渠道、多形式地组织界别委员深入基层，深入部门开展活动，组织委员外出考察活动，针对课题邀请能人，学者共同开展调研活动。在今年8月份开展的界别活动月活动中，侨联界以学习、调研、考察和解决问题为主题先后4次组织界别委员开展活动，台联界紧紧围绕台属的生活状况和呼声，台资企业的现状与发展、琦君文化的研究和发挥等内容，先后5次组织委员开展活动。在开展对如何研究琦君文化发挥琦君文化作用的活动中，台界还特邀章方松等多位学者共同参加，认真听取他们的见解。事后以任月建、周吉敏两位委员为主笔分别撰写了台资企业情况，琦君文化的地位和作用的调研报告。深层次地提出系列意见和建议。

（二）、加强联络、增进友谊

瓯海是重点侨乡、台胞台属地较多。据统计，现旅居海外侨胞6万余人，台胞也有5千余人。加强同侨胞、侨属、台胞、台属的联络、增进友情、形成合力，将对我区“一城四区”建设和谐瓯海建设将产生巨大的无形的推动力。心之所向，力之所至，心之所聚、力之所属。为了认真做好联谊工作，2009年，我委一是协同区侨办建立新生代华侨华人信息库，重视与新生代华侨华人的联络，多形式地与新生代华侨华人开展交往、联络联谊。从而使他们增加了对祖国和家乡的了解和理解，增强了爱国爱乡的情结。二是充分利用政协全会领导出访、委员探视，世界温州人大会、瓯海海外联谊会等平台和机会广泛地加强与港澳台同胞和海外侨胞的联系和沟通，加深了新老朋友的感情。三是协同区侨办、台办为港澳台同胞和海外侨胞牵线搭桥，排忧解难。四是多方配合开展侨台政策形势的宣传和咨询活动，在全区营造出知台、知侨、爱台、爱侨、为台、侨护权的氛围。五是开展走访慰问活动，关心台属、侨属的生活生产情况，（委员徐建胜出资2万元专项用于政协港澳台委的慰问经费）。一年来，本委在黄松柳副主席的带领下，多次组织委员对贫困的归侨、侨属、台属进行慰问、对德高望重的老归侨进行拜访，给他们送去温暖和知音。五是利用节日向知名侨胞侨属寄上贺卡。并利用传统节佳日邀请港澳台同胞和海外侨胞举办迎春、中秋茶话会，给他们送去节日的祝福，与他们喜聚一堂，促进了解，增进共识，融洽感情。

一年来，港澳台侨委虽然取得了一些成绩，但也存在许多不足和问题。主要是政协理论研究不够，对工作还缺乏一追到底的信心和勇气，专委会组织活动还不经常化等。我们决心在新的一年里，创新思维，加强提高。

二、2010年工作思路

2010年，区政协港澳台侨委的工作思路是：在七届区政协常委会和主席会议的领导下，深入贯彻落实科学的发展观和党的十七大四中全会精神，紧紧围绕区委、区政府和区政协的工作要点，立足港澳台侨委的工作实际，不断加强自身建设。认真履行职责，广泛联系港澳台同胞和海外侨胞，不断地将工作向海外延伸，凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力，为打造“一城四区”构建和谐瓯海和推进祖国的和平统一作出应有的贡献。

根据这一工作思路，瓯海区港澳台侨委2010年的工作要在不断地采纳、改进、完善原有的工作方法和内容的基础上重点做好以下几方面的工作：

（一）、参政议政重在加强学习，提高自身素质。

要想激发委员参政议政的热情，提高委员参政议政的能力，关键的问题是要加强提高自身的素质，因此政协港澳台侨委必须要把组织侨界、台界委员学习作为首要的工作任务来抓

一是要多形式地组织委员学习党的十七大四中全会精神，深刻理解中国特色的社会主义和科学发展观的内涵（如安排委员培训，请专家讲座，座谈互动等）；二是要组织委员学习人民政协章程、政协理论、统战理论和国家法律法规，使委员们进一步提高履行职能的能力和水平；三要组织委员深入学习宣传《中化人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《反分裂国家法》及中央的对台政策方针，通过学习，促进委员掌握各方面理论知识，增强当一名政协委员的光荣感、责任感和使命感。

（二）、调研监督重在建言献策，解决实际问题。

调研只是政协委员参与政治协商、民主监督、参政议政的一种表现形式，其目的是为了建言献策，促进经济社会的发展。据此2010年本委在开展视察调研时应注重以下几个方面：一是围绕区委、区政府和区政协的中心工作，结合实际，激励委员积极地参与常委会的调查视察活动，提出切实可行的意见意议。二是要围绕涉侨涉台工作，紧紧抓住几个关注民生、改善民生、保障民生利于全局的热点问题。有的放矢地开展调研。通过调研不但要撰写出有份量的调研报告，反映侨台声音为侨台纳喊，而且要设法使问题的落实有结果，根据目前的情况看我们要继续将“琦群文化的研究和发挥”、“仙岩、丽岙、茶山三镇群众的护照办理问题”列入2010年重点调研课题，积极地向政府建言献策，实实在在地为侨乡、侨胞和台胞解决问题。三是要根据常委会民主监督的总体安排，积极认真地参与民主监督，充分反映民情民意，努力促成职能部门行风的改进和效率的提高。

（三）、履行职能，重在为委员搭建平台。

要发挥委员的作用，就要给委员创造服务条件提供服务平台。因此，2010年，本委一要协同对口部门积极组织界别委员开展二次以上的界别委员学习、视察、调研活动，为他们搭建了解民情，反映民意的平台；二是积极鼓励本委政协委员参加政协常委会专题调研，为他们搭建履行职能、发挥智慧的平台；三要做好全会前“两个一”活动工作，组织一次视察，召开一次座谈会，为“两会”期间委员提案和大会发言作准备为委员以关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益建言献策提供平台。

（四）、开展联谊重在挖掘新生代，广交新朋友。

加强同海外朋友的联络联谊，是港澳台委的一项重要的职责。随着我国国际地位的不断提高，第三、四代侨在居住国已有了很大的发展，他们中的好多人已成为华侨的中坚力量，在事业上取得了辉煌的成就，但由于他们或在年青时出国，或在国外出生成长，对祖国和家乡知之甚少，观念淡薄，因此，2010年我们的联络联谊工作在深交老朋友的基础上必须要注重新生代，挖掘新生代、广交新生代、塑造新生代。一是要认真地做好新生代侨胞的信息收集输入工作；二是在政协工作向海外延伸时应，尽量地把具有代表性的知名新生代侨胞安排进政协；三是多途径地同他们联络联系，使他们不断地了解祖国，了解家乡，为祖国和家乡建设发展注入生机和活力；四是要充分利用政协网站、政协活动、政协刊物、政协文史等平台大力宣传新生代华侨的创业精神、事业成就，树立侨胞新典范，塑造新生代华侨新形象；五是做好联谊创新工作，聘请海外知名人士担任区政协海外经济顾问。六是要协同有关部门精心组织华裔青少年“寻根之旅”夏令营活动，加强中华文化教育，增强华侨子女的爱国、爱乡情结。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文史资料委员会

一、2009年工作总结

2009年度，区政协文史委在主席会议和常委会的领导下，按照年初工作计划安排，结合文史委自身工作特点，认真履行职能，积极开展工作，主要做了以下几方面工作：

1、认真落实文史编印任务。继续抓好富有政协特色的文史资料工作，《2007年瓯海政协年鉴》和《2008年瓯海政协年鉴》已经编印完成，作为《2003-2004政协年鉴》和《2005-2006政协年鉴》的延续，这两本年鉴前承2002年编撰的《瓯海政协志》，后接现在的政协相关工作，使得瓯海政协从建立之初至今的相关重要材料都能得到概括性地反映。《侨乡文化》是区政协文史资料编撰由综合资料转向专题资料的重要一辑，今年完成了征稿编辑工作。

2、成功承办市政协（全市文史工作会议）。据市政协步署，今年的全市文史工作会议在我区召开，接受任务期间我们在领导重视、会务安排、经费落实上做了大量工作，按要求圆满完成各项任务，市政协及与会代表较为满意。

3、认真履行民主监督职能，参政议政。积极配合常委会开展对区现代商贸业发展的调研，对经济开发区进行民主监督活动。此外，今年先后到区经贸局、财政局、建设局、安监局、农林渔业局、中心区、仙岩镇、东瓯建设集团等单位部门开展调研视察，听取工作通报，了解情况，沟通思想、提出意见建议。

4、积极配合瞿溪镇、潘桥镇等对口联系政协工委开展活动。及时帮助拟定镇工委活动时间、内容，协助组织委员开展理论学习，及时通报传达区政协工作及常委会议精神，为委员建议献策提供服务。

5、积极落实重要提案的督办。（做好大罗山景区历史名人诗词、摩崖刻石、加强景区文化内涵），协调有关部门，抓好了解、调查、答复工作。

6、进一步落实市政协文史委组织的县市区文史协作会议精神，为市政协和其他县市区政协选送相关的文史稿件，特别是知青和庆祝人民政协成立60周年活动等提供稿件。

7、认真履行行风监督员职责，积极参加文化广电新闻出版局有关活动，积极反映社情民意。

8、配合办公室创办了瓯海政协杂志，于10月份首发，已编印两期，文章体裁灵活，内容丰富，文字严谨，具有较强的可续性，是宣传政协工作的实用刊物。

 

二、2010年工作思路

全面贯彻党的十七大和十七三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕中央经济工作会议精神，按照区政协常委会的工作部署，认真开展工作，充分发挥职能作用，努力完成各项任务。

1、出刊发行《旅游文化》专辑

认真抓好《旅游文化》专辑编印，广泛收集我区旅游历史文化史料，努力提升瓯海文化品位，促进旅游事业发展。按时完成《2009年政协年鉴》和《中国对联集成》瓯海卷等文史资料编印任务。

2、全会期间邀请专家给委员作温州历史文化讲座。

3、组织文史委委员去省内外进行一次旅游文化考察。

4、积极配合常委会开展的民主监督和调研活动。

 

 

 

 

大 事 记

 

 

 

◎1月4日  区政协召开老干部座谈会，征求区政协机关离退休老干部对区政协常委会工作报告和提案工作报告的意见建议。虞文成主席代表区政协向老干部表示了新年的慰问。

◎1月5日  区政协在将军大酒店召开了全区镇（街道）党政一把手政协工作座谈会。会议传达了全市政协工作会议精神，并组织学习了《中共温州市委关于进一步加强政协工作的意见》。

◎1月6日  市政协主席包哲东、秘书长李颖等一行6人来我区调研政协工作。虞文成主席和在座的市政协委员向调研组汇报了瓯海区经济社会发展中面临的突出问题。

◎1月8日  区政协部分共青团(青联)界别委员和瓯海区直属各单位的机关青年来到永嘉岭头中学进行助学慰问并送上价值15000余元慰问品。

◎1月9日  区政协娄桥街道工委组织委员开展会前视察，街道办事处主任朱永豹等二十余人参加了活动。委员们高度评价了通报材料中提到的2008年“五抓五促”工作和2009年“四个并举”的工作思路。

◎1月12日  区政协召开七届三十一次主席会议。会议审议了区政协七届三次会议列席人员名单，研究了“人民政协与改革开放30周年”瓯海区政协重大事件，同意朱城同志辞去七届政协常委、委员职务。会议还对有关表彰事项进行了讨论。

    ◎1月12日  区政协副主席陈锦荣、黄松柳带领各委办主任赴郭溪曹棣村视察参观了区体育中心建设所在地。

◎1月13日  区委常委、区公安分局局长邱溢鹏，区公安分局政委林振江、副政委郭瑞建等同志来到区政协机关，向区政协领导通报2008年区公安分局工作情况，征求2009年工作意见。

◎1月13日  受区政协主席虞文成委托，区政协秘书长仇雪峰、提案委主任管青云、办公室主任陈建中驱车赴区政协机关党总支结对的泽雅镇李山村开展送温暖慰问活动。并送上慰问金。

◎1月19日  区政协召开七届三十二次主席会议。(黄松柳副主席因公缺席)。会议研究确定了2008年度区政协工作先进工委、先进界别活动组、先进个人、“关心民生、热心慈善”先进委员、优秀信息员名单及优秀提案，讨论通过了区政协2009年工作要点，会议还审议了区政协七届三次会议列席人员名单、旁听公民名单、监票人名单等事项。

◎1月20日  区政协主席虞文成和区人大副主任林成福、区政协副主席黄松柳等领导前往市消防队、区消防大队和牛山消防中队，开展春节前慰问活动。

◎1月22日  区政协召开工委负责人座谈会，区政协14个基层工委副主任参加了会议。

◎1月23日  区政协召开区政协七届四十五次主席会议。

◎2月2日  区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳带队专程走访了任职多届的部分老委员，送去区政协的新春问候和通报区政协七届三次会议召开时间，并希望他们做好参加会议提案准备工作。

◎2月11日  区政协教文卫体委组织新闻文艺界委员及有关同志一行10余人，在沈岩明副主席的带领下，开展走访我区文化名人活动。活动是区政协新闻文艺“四个一”活动的一项重要内容。

◎2月12日  区政协主席虞文成率经贸、国税、地税等职能部门来到温州金州集团进行调研，为企业解难题、促发展。

◎2月16日  区政协在区政协会议室召开七届三十三次主席会议。(陈锦荣、王晓康副主席因公缺席)。会议认真研究了2009年区政协工作计划表，对各项工作安排进行了细化和补充。会议审议通过《改革开放30周年瓯海区政协重大事件》，并对区政协七届三次会议日程作了修正。

◎2月19日  2009年瓯海区“慈善活动月”活动正式启动。区政协领导虞文成、郑元兴、黄松柳、沈岩明、王晓康、潘望明带领区政协机关同志踊跃捐款，奉献一片爱心。现场共募集善款共计34500元。

◎2月22日  瓯海·瑞安政协书画联展在温州市图书馆隆重举行，为即将召开的市“两会”献上了一份厚礼。

◎2月27日  区政协在区政协会议室举行七届三十四次主席扩大会议（沈岩明因公缺席），听取区发改局施明庚局长关于2008年国民经济执行情况、重点工程完成情况、存在问题和2009年国民经济发展安排、重点工程建设安排、主要工作举措等通报。

◎3月4日  瓯海区政协副主席黄松柳、政协港澳台侨委主任林道克在区外侨办主任、侨联主席陈正树的陪同下，走访我区部份基层侨联，看望慰问侨界政协委员，并与他们座谈，了解侨情，并布置会前有关工作。

◎3月5日  区政协七届十三次常委会议在区委六楼会议厅举行。区委副书记、代区长厉秀珍应邀参加会议，听取会议对区政府工作报告(征求意见二稿)的意见建议。

◎3月8日  区政府召集各民主党派负责人、区政协委员代表征求区“两会”政府工作报告意见建议。厉秀珍代区长亲自到会听取意见，区政协副主席沈岩明、王晓康，区民建、民进、九三学社、民盟、农工党等民主党派负责人等20多位区政协委员应邀参加座谈会。

◎3月9日  浙江省安吉县政协考察团一行12人，由安吉县政协主席梁为民带领来到我区考察专业协会、商会有关情况，分别参观了森马集团有限公司和温州市润隆德实业有限公司。

◎3月9日  区政协机关在区政协会议室召开学习实践科学发展观动员会议，机关全体党员参加了会议。虞文成主席在会上作了动员讲话。

◎3月10日  区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明等领导在仙岩镇种树，为我区荒山荒地绿化、城区美化以及生态环境建设做出了表率。

◎3月13日  在区政协七届三次会议即将召开之际，区政协虞文成主席、陈锦荣副主席率各委办负责人等同志前往浙江中立集团有限公司三溪工业园，调研在国际危机下企业发展情况，帮助企业“化危寻机”。

◎3月16—19日  政协温州市瓯海区举行七届第三次会议，虞文成主席作区政协七届常委会工作报告，主席团常务主席郑元兴向大会作了区政协七届常委会提案工作报告。区四套班子主要领导与委员们一起讨论政协工作报告和提案工作报告，闭幕会选举了王芬、林道克、蒋孟有等三位委员为七届区政协常委。会议期间共收到提案194件，立案180件，邀请了林可夫教授为与会委员上了经济课。

◎3月23日  市政协经建委主任刘周晰带领调研组一行5人来我区调研副食品生产安全问题，分别到浙江绿鹿食品有限公司、瓯海禽蛋市场开展调研。

◎3月24日  区政协主席虞文成和副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康等领导带领部分区政协常委和政协专委会、办主任与洞头县政协开展联谊活动。

◎3月26日  区政协主席虞文成率区有关部门领导，到瓯海经济开发区盛裕眼镜制造、浙江迪亚服饰、温州腾旭服饰等3家有限公司调研。

◎3月31日  平阳县政协主席孙瑞庆一行13人来瓯开展交流联谊活动。区政协副主席郑元兴、黄松柳及各委办主任参加了接待交流活动。

◎4月3日  区政协副主席陈锦荣专程到泰恒眼镜城和浙江双联机械公司进行当前急需解决的困难和问题的调研。

◎4月3日  经区第三届“十大杰出青年”评审委员会投票，第三届“十大杰出青年”名单正式揭晓。区政协委员阮春道、章林峰两名政协委员名列其中。

◎4月4日  区政协在会议室召开了七届三次全会后第二次提案委全体成员会议。区政协副主席郑元兴到会并作了重要讲话。

◎4月7日  区政协机关全体成员集中在会议室学习由郑元兴副主席主讲的《深入学习实践科学发展观 开创我区政协事业发展的新局面》的发展观主题宣讲会。

◎4月7日  区委深入学习科学发展观指导组到区政协参加开展深入学习科学发展观实践活动主题宣讲会。郑元兴副主席做了主题宣讲，政协机关全体成员参加了学习。

◎4月8日  河北省正定县政协主席徐玲带领正定县公安局政委、国税局长和正定县招商推介办主任等一行5人到区政协交流联谊。

◎4月8日  区政协七届三十六次主席（扩大）会议在瓯海区政协机关会议室召开，专题听取我区“三农”工作通报并开展座谈讨论。

◎4月9日  浙江省第一届“兰亭奖”中小学生书法大赛温州赛区组委会副主任、市政协科教文卫体委主任魏元喜等来我区视察“兰亭奖”中小学生书法大赛温州赛区瓯海分区工作。

◎4月15日  区政协之友社六届三次社友大会在天都大酒店举行。区政协之友社全体社友出席了会议。虞文成、郑元兴、王晓康等区政协领导到会祝贺。

◎4月16日  温州市政协文史资料工作协作会议在瓯海区召开。我国民俗专家邱国珍教授给大家作关于温州民俗的专题讲座。市政协副主席黄兆鸽、区政协主席虞文成参加会议。

◎4月17日—18日  区政协主席虞文成率瓯海区经贸考察团抵达河北省石家庄正定县和石家庄市，考察当地商贸、物流业发展情况。

◎4月24日  虞文成主席在区政协会议室召开瓯海经贸考察团主要成员会议，总结考察石家庄市、济南市、合肥市等地商贸与物流业发展的经验。

◎4月24日  区政协副主席陈锦荣到联系的超达汽车配件公司、捷达石化仪表公司、灵峰工贸公司、金仕达工贸公司开展调研。

◎4月25日  区政协教文卫体委、区卫生局、梧田街道、区疾控中心、区三医联合组织医卫界区政协委员、医师及有关人员一行20余人到流动人口较密集的梧田街道开展预防接种宣传咨询及义诊活动，为“新温州人”提供有益服务。

◎4月27日  区政协在区政协会议室召开七届三十七次主席会议。（黄松柳、王晓康、沈岩明因公缺席）会议听取了提案委主任管青云关于提案工作情况的汇报，研究确定十件重点提案，由区政协主席、副主席进行重点督办。

◎4月28日  区政协结合区委关于开展“科学发展，民生共建”专项行动，在瞿溪镇开展主席接待日进村居活动，邀请区信访局、区国土资源分局、区规划分局、区行政执法分局、区公安分局、市交警支队四大队的领导参加接待活动。

◎5月5日  区政协主席虞文成到位于新桥街道的立邦鞋业、三浃包装、万邦鞋业等三家企业开展调研。

◎5月6日  区政协七届三十八次主席会议在区政协会议室召开。区经贸局局长王加瑞汇报了关于今年第一季度工业经济运行情况。

◎5月7日  区政协机关同志在虞文成主席的带领下，到新昌县开展交流联谊活动。

◎5月11日  区城市中心建设开发指挥部邀请区政协部分委员及文化知名人士、地名爱好者，以及相关部门负责人共计20余人，参加了中心区城市道路命名征求意见座谈会。

◎5月12日  为突出“白衣天使服务社会献爱心”主题，泽雅镇副书记、政协工委副主任陈建春带领该区域政协委员和泽雅中心卫生院医护人员等8人，到泽雅镇敬老院开展健康咨询、健康检查和义诊活动。

◎5月13日  广东省梅州市梅江区政协考察团一行11人，由梅江区政协副主席黄运元带领来我区考察森马集团等民营企业发展情况及政协有关工作。

◎5月13日  市政协秘书长李颖带领检查组来我区进行政协工作专项检查。

◎5月16日至17日  内蒙古呼和浩特市新城区政协朱祥福主席率考察团一行7人，来我区开展交流联谊活动。

◎5月18日  区政协学习实践科学发展观活动分析检查阶段动员会议在区政协会议室召开，全体机关同志参加了会议。

◎5月19日  为调研现代商贸业发展，区政协主席虞文成，副主席郑元兴、黄松柳带领区政协各委办主任到温州市文化用品市场进行考察。

◎5月19日  市政协包哲东主席率20多位市政协委员对温瑞塘河〈瓯海段〉整治情况进行视察。

◎5月21日  区政协在区政协会议室召开民主恳谈会，区政协领导、各委办主任与各界别委员代表、各民主党派负责人深入交流了有关工作，征求到许多政协工作的好建议好做法。

◎5月21日  区政协副主席陈锦荣率国土等有关部门及企业到泽雅镇屿山村开展扶贫慰问活动，并专程送去10万元慰问金，支持和帮助该村的新农村建设。

◎5月22日  区政协主席虞文成、副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳带领各委办主任到区农林渔业局视察工作。

◎5月22日  区政协之友社组织全体社友去三垟街道参观三垟湿地公园建设情况。

◎5月22日  区政协主席虞文成率有关部门到新桥街道督查民间划龙舟活动各项安全措施落实情况。

◎5月27日  《人民政协报》“慈善周刊”主任助理明玉东受《人民政协报》社指派，专题来我区采访企业慈善分会情况。

◎5月31日  区政协机关党支部召开专题组织生活会，全体党员参加了会议。

◎6月1日  区政协七届三十九次主席会议在区政协会议室召开。研究讨论我区现代商贸业发展情况常委会专题调研的报告框架和调研组就我区餐饮业发展、老市场提升、新项目落地和农民“二、三产”返回用地利用等方面的调研情况及研究确定了区政协七届十五次常委会议有关事宜。

◎6月2日  区政协主席虞文成到联系的新桥街道三浃村开展工作调研，了解该村当前的基本情况和面临的主要问题。

◎6月3日  区政协主席虞文成率区政协委办主任、新闻文艺界部分委员到仙岩镇视察塘河整治工作，副区长李康，区政协副主席郑元兴、陈锦荣陪同调研。

◎6月5日  市政协主席包哲东在区政协主席虞文成、副区长李康的陪同下到郭溪镇梅屿视察西向排洪工程瓯海段建设情况。

◎6月10日  区政协党组召开以“查责任意识，树履职为民”为主题的民主生活会。

◎6月11日-13日  第三届全国十城区政协联谊会在大连市金州区隆重举行，本届联谊会由大连市金州区政协承办。

◎6月12日  区政协主席虞文成和副主席郑元兴、陈锦荣，秘书长仇雪峰等人视察瓯海城市中心区建设情况。

◎6月15日  区政协七届四十次主席会议召开。会议听取区委统战部张崇德副部长关于委员调整和增补的情况说明，研究讨论了区政协七届十五次常委会议议程、具体安排和民主监督经济开发区工作实施意见；决定成立瓯海区政协法律顾问组，聘请叶建平、陈伟良委员任正副组长；着重讨论和修改政协关于现代商贸业发展情况调研报告。

◎6月18日  为宣传我国第四个“文化遗产日”，区政协副主席郑元兴带领我区部分新闻文艺界委员参观“东瓯遗韵―市非物质文化遗产普查成果大型展览”。

◎6月19日  区政协七届十五次常委会议在区委六楼会议厅举行。区长厉秀珍、常务副区长吴宏儒、副区长林宝新和有关部门负责人应邀参加了会议。

◎6月26日  区政协民主监督经济开发区工作动员大会在瓯海经济开发区管委会六楼会议室举行。区政协主席虞文成，区委常委、副区长李无文等领导和调研组全体成员，以及瓯海经济开发区管委会全体干部职工参加了会议。

◎6月28—29日  区政协主席虞文成和副主席郑元兴、陈锦荣，秘书长仇雪峰等领导带领政协机关全体干部职工与龙泉市政协开展联谊活动。

◎7月1日  区政协七届四十一次主席会议召开（王晓康因公缺席），会议专题学习传达了全省政协工作会议精神。

◎7月2日  区政协在瓯昌饭店召开科学发展观民主评议会，征求政协委员们对区政协党组贯彻落实科学发展观分析检查报告的意见。

◎7月6日  区政协领导带领部分区政协常委和民营企业家委员与江西省九江市庐山区政协开展联谊活动。

◎7月9日  区政协虞文成主席和黄松柳副主席带领由区政协专委办主任、新闻文艺界委员、茶山街道工委委员和书画院书画家组成的视察组视察茶山街道文化建设情况。区委常委、宣传部部长张纯芳和茶山街道班子成员陪同视察。

◎7月13日  区政协七届四十二次主席会议召开。会议研究确定了区政协七届十六次常委会会议时间、议题，决定将8月定为区政协界别活动月，并将于7月17日在潘桥镇火车新站举行界别活动月启动仪式暨视察铁路建设活动。

◎7月14日  区政协组织社会法制委成员，区政协工会界、共青团（青联）界、妇联界委员，区政协法律顾问组成员，区政协派驻法院民主监督小组成员，共40多名政协委员视察了区人民法院执行工作。

◎7月15日-17日  区政协主席虞文成、副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明、王晓康等带领区政协民主监督小组分别到甬台温、温福铁路客运站现场、仙岩工业园、开发区等地开展调研并慰问了建设工人。

◎7月17日—22日  区政协景山街道工委组织潘国普、木增权等委员，在鲁建利副主任的带领下，顶着酷暑，走访慰问一线职工，受到企业和职工的高度赞赏。　　

◎7月21日  区政协主席接待日活动走进娄桥街道玕南村。区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳、沈岩明和区政协法律顾问组成员、医药卫生界委员等一起，与群众面对面，零距离听取群众的意见和建议，现场受理和解决群众生产、生活中遇到的实际问题。 

◎7月22日  区委召开常委会听取全省政协工作会议精神的汇报，研究我区进一步加强人民政协工作的意见。虞文成主席向常委会汇报了全省政协工作会议精神。

◎7月23日  区政协派驻区纪委民主监督小组成员冯菊莲、郑晨爱、徐建胜在区纪委常委、党风廉政室主任董海燕等人的陪同下，一起到茶山街道山根村召开专题座谈会。

◎7月24日  区政协七届十六次常委会议在区委六楼会议厅举行。区委常委、副区长李无文和区对外贸易经济合作局局长陈剑凡应邀参加了会议。

◎7月30日  浙江省《联谊报》专题报道：瓯海政协探索民主监督新形式。 为了广泛听取群众心声，瓯海政协将本次主席接待日搬到了街道，现场倾听社情民意，帮助解决居民群众生产、生活中遇到的实际问题。

◎8月5日  区政协副主席郑元兴前往结对的泽雅镇李山村，慰问此前遭受火灾的村民。

◎8月7日  黄松柳副主席在我区仙岩镇召开区政协侨务工作座谈会，区政协侨联界委员和各乡镇侨联主要负责人参加了会议。

◎8月7日  丽水市政协常务副主席吴永水率领丽水市政协机关及各县（市、区）政协领导一行来我区泽雅镇考察旅游业发展情况。

◎8月13日  科技界10多位政协委员在温州东瓯食品有限公司开展活动。

◎8月18日  温州市三区政协联谊会在瓯海区举行。三区政协机关同仁们在瓯海泽雅交流工作经验。

◎8月20日  区政协关于《瓯海政协》杂志的编辑座谈会在二楼会议室召开，会议由区政协办公室主任陈建中主持，副主席郑元兴到会并作重要讲话。   

◎8月20日  区政协副主席郑元兴、陈锦荣在区科技局局长黄碎涛、副局长陈诚陪同下视察了泽雅镇周岙村无花果基地。

◎8月21-28日  根据区政协“关于开展界别活动月活动的通知”文件精神，区政协民族宗教、农业、中共（特邀）、 区共青团（青联）、医药卫生、无党派人士等活动组分别在分管领导的带领下开展调研活动。

◎8月27日  区政协在瓯海宾馆多功能厅召开民主监督工作经验交流会，全体民主监督员和各派驻单位负责人参加了会议。黄松柳副主席主持会议。

◎9月1日  区政协委员、森马集团有限公司工会主席南云获“全国优秀工会工作者”称号，同时获“全国五一劳动奖章”称号。受到中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国亲切会见。

◎9月15日  区政协七届四十三次主席会议在区政协会议室召开。会议研究了庆祝人民政协成立60周年大会和2009年中秋茶话会有关筹备工作，协商确定了人民政协事业贡献奖名单和区政协海外顾问名单，讨论了专题民主监督开发区工作调查报告。

◎9月15日  区政协派驻区食品药品监督分局的民主监督小组在组长周金琳的带领下，来到了区食品药品监督分局进行走访。

◎9月17日  区政协机关干部参加全市庆祝人民政协成立60周年大会 

◎9月18日  瓯海区政协主席虞文成，副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳，秘书长仇雪峰以及有关专委主任等一行10人到平阳县政协交流工作。

◎9月18日  区政协之友社组织全体社友开展庆祝人民政协成立60周年活动暨视察金州集团三溪工业园活动。

◎9月18日  区政协委员界召集人王小莉带领工会界部分委员走访了新桥嘉光眼镜有限公司、惠特鞋业和娄桥中民眼镜有限公司三家企业的困难职工，针对困难职工上学难问题，给6名困难职工子女送上了共计2.1万元的金秋助学金。

◎9月20日  为纪念人民政协成立60周年，通过推荐评比，经区政协七届四十三次主席会议研究，确定李定荣等10位同志为瓯海区人民政协事业贡献奖人选，并予以通报表彰。

◎9月25日  区政协副主席陈锦荣带领区安监局、工商联、中心区指挥部、农高园、检察院、科协等7个部门单位有关负责同志，前往区经济开发区，对安全生产工作进行督检。

◎9月25日  我区庆祝人民政协成立60周年大会在区人民大会堂隆重举行。市政协副主席朱贵远、区四套班子主要领导和老同志代表出席了大会。区政协主席虞文成主持大会。

◎9月27日  区政协主席虞文成率督查组到新桥街道督查节前安全生产和消防安全检查情况。区安监局、粮食局、人事劳动局等部门负责人陪同督查。

◎9月29日  区政协和区委统战部共同主办的2009年中秋茶话会在雪山饭店举行，应邀出席茶话会的我区各界人士200多人欢聚一堂，互叙友情，共迎中华民族传统佳节、同庆新中国成立60周年。

◎10月6日  区政协主席虞文成，副主席郑元兴接待了河北省石家庄市政协主席王华清一行。

◎10月9日  区委在区委六楼会议厅召开全区政协工作会议，四套班子主要领导和区两院院长、各乡镇（街道）、区属各单位主要负责人、区各民主党派、工商联和无党派人士联谊会负责人参加了会议。

◎10月10日  市政协姜嘉锋、戴祝水、夏克栋副主席和李颖秘书长率20多位市政协委员视察了温州大学城市学院。

◎10月21日  区政协之友社在草木葱郁的翠微山公园开展2009年重阳节登高活动。区政协郑元兴副主席及陈建中主任陪同参加了活动。

◎10月21日  景宁县政协办公室主任张玲英陪同原县政协主席周金全，副主席曹赤炎、章家栋等来我区考察交流。

◎10月22日  浙江省三门县政协副主席叶未友、刑义钵、陈翔率县政协机关有关专委主任一行10人，来我区交流政协提案工作及考察火车站场建设情况。

◎10月30日  区政协七届四十四次主席会议在区政协会议室举行。（郑元兴、沈岩明副主席因事缺席）会议研究了区政协七届十七次常委会议筹备工作，确定了会议时间和议程等事项。会议审议通过了区政协民主监督经济开发区调查报告，对调查报告提出了一些修改意见。

◎10月30日  区政协副主席陈锦荣率领提案人、民主监督小组成员等一行10人，到区环保局开展提案办理回头看活动，并就委员提案关于景山小学周边环境问题进行了实地视察。   

◎11月6日  区政协七届十七次常委会议在区委六楼会议厅举行。区委常委、副区长李无文应邀参加了会议。

◎11月6日  西藏那曲地区政协考察团一行25人在卓玛拉吉副主席率领下，来我区交流工作并考察民营企业。

◎11月7日  区政协主席虞文成，区委常委、宣传部部长张纯芳，区政协副主席郑元兴一同慰问了辛勤工作在一线的记者委员和《瓯海政协》杂志全体采编人员，勉励他们继续为我区宣传和人民政协事业奉献汗水和才智。

◎11月8日  浙江省第一届“兰亭奖”中小学生书法大赛现场比赛在杭州市保俶塔实验学校举行，我区选手瓯海中学的徐烨钧获得二等奖。

◎11月10日  陈锦荣副主席带领区政协民主监督小组前往区财政局、技术监督分局开展活动，召开了座谈会。

◎11月11日  区政协卫生工作民主监督小组一行3人到区疾控中心调研工作，着重了解我区甲型H1N1流感防控工作。

◎11月11日  区政协虞文成主席在新桥街道召开了瓯海区“百名领导干部联百村”集中送服务活动新桥座谈会。

◎11月13日  市政协主席包哲东和副主席姜嘉锋、谷定英率部分委员及市政园林局、交通局、水利局、环保局、国资委等部门负责人视察了我区泽雅水库的饮用水安全情况。

◎11月13—20日  区政协主席虞文成、副主席郑元兴、陈锦荣带领区政协各委办负责人到瓯海经济开发区三溪工业园皮革企业和区建设局开展调研。

◎11月24日  区政协主席虞文成到联系的新桥街道三浃村开展工作调研，与三浃村两委干部举行了座谈会。

◎12月1日  市政协科教文卫体委主任魏元喜，率课堂教学专家一行10人，到我区泽雅中学、泽雅一小开展“送教下乡”活动。

 ◎12月1日  台州市椒江区政协秘书长何昌廉一行6人到我区交流政协工作经验。 

◎12月7日  市政协副主席姜嘉锋等一行五人来我区调研2009年工作情况和和2010年工作思路。

◎12月8—9日  区政协社法委组织专委成员，工会界、共青（青联）团界、妇联界委员，区政协法律顾问组成员，区政协派驻公安分局民主监督小组成员共40多人视察了区公安分局治安乱点整治工作和女委员履职情况进行专题调研。

◎12月11日  区政协教育（体育）界别活动组组织教育（体育）界委员等一行17人，在沈岩明副主席带领下，到瓯海二职视察社区教育工作。

◎12月14日  区政协主席虞文成在区政协会议室主持召开了区政协七届四十六次主席会议。

◎12月16日  区人大娄桥工委、区政协娄桥工委联合开展环境卫生视察活动。

◎12月18日  区政协主席虞文成和副主席郑元兴、陈锦荣、黄松柳率政协视察组到区体育局视察我区创建省级体育强区工作。副区长王素贞参加视察活动。

◎12月18日  丽岙镇举行区人大代表、政协委员会前活动。区政协主席虞文成到会参加并作重要讲话。

◎12月19日  浙江省第一届“兰亭奖”中小学生书法大赛温州赛区颁奖大会在市人民大会堂四楼多功能厅隆重举行，我区获得优秀组织奖。

◎12月22日  区政协虞文成主席应广州温州商会邀请赴穗参加广州温州商会第三届理事会就职典礼。

◎12月28日  区政协在政协会议室召开七届四十七次主席会议。会议讨论了委员、常委调整等事宜。

◎12月28日  区政协主席虞文成率政协视察组一行15人到区外经贸局视察现代商贸业开发建设项目进展情况，副区长林宝新参加了此次活动。

◎12月29日  区政协七届十八次常委会议在区委六楼会议厅举行。

◎12月30日  区政协主席虞文成到瓯海经济开发区视察我区中小企业生产经营和发展情况。