加强食堂管理提高用餐质量
瓯海区教育局
（2016年7月15日）
加强学生食堂管理是学校后勤保障最重要的基础性工作，事关学校有序稳定和素质教育的实施，事关民族的未来、教育的成败和家庭的幸福。区政协八届五次会议所提的《政府亟须重视学生营养午餐工程》建议，客观折射出我区中小学生午餐情况的现状，反映了广大学生家长的心声，具有前瞻性、针对性和指导性。该提案受到了林宝新主席的高度关注，被政协常委会列为重点督办提案。区政协也多次召集会议，研究制定督办方案，多次组织明察暗访和外出考察取经，促进工作落实。为此，我们十分深感压力，倍感责任，也深切感受到区政协各位主席、各位委员对青少年学生健康成长的重视、关切和期盼，在此，由衷地表示感谢！下面，我将有关情况予以汇报：
一、概况
我区现有学校263所，其中234所学校举办食堂，举办食堂学校占总学校数比例为88.97%。食堂运行分为定点配送、承包经营和自行采购三种形式。定点配送类共有14家有资质的公司为学校食堂供应食物，承包经营主要为高中阶段学生食堂，仅有少数学校采取自行采方式购。目前234所食堂中，A级食堂4家，B级食堂137家，C级食堂93家，等级食堂覆盖率100%，创成阳光厨房学校56家，基本满足学生中午在校就餐需求。
二、办理情况
调研发现，我区部分学校午餐管理存在学校主体责任不够落实、管理不用心、部门联动监管少、午餐伙食质量不高、食堂配餐标准不高、食堂运营管理难度大、缺少专职管理人员、师生用餐标准存在差别等问题。
为进一步促进提案办理工作，提高我区学校食堂用餐质量，区政府高度重视，多次听取政协督查组意见建议，并做了一些工作：
一是召开会议，专题研究。根据提案建议和政协督查组意见，多次召开各相关部门参加的会议，专题研究讨论解决办法。
二是成立机构，明确职责。成立了以区教育局局长为组长的瓯海区学校（幼儿园）食堂管理工作领导小组，明确教育局计财科为责任科室，健全局机关相关科室监管和指导的职责。
三是开展专项调研和督查，掌握和梳理问题。部分学校主体责任不够落实，管理能力欠缺，用心不够或力不从心；部分学校食堂配餐标准不高，从业人员工资(还没有交纳社会保险)占餐费收入的20%，水、电、燃料占餐费收入的10%；部分学校监管地位缺失，没有引入家长力量，部门督查联动机制不健全；部分学校管理者师生平等观念不强，存在师生同价不同菜现象，教师伙食标准高于学生；食堂投入力度不大，极少部分学校没有食堂，C级食堂还有110家等。
四是针对问题，出台文件。制定出台《瓯海区关于进一步加强中小学幼儿园食堂管理工作的通知》（温瓯教计〔2016〕128号）和《瓯海区食堂大宗食品采购工作实施方案》（温瓯教勤〔2016〕146号），进一步规范中小学食堂管理。
五是部门配合，形成联办机制。各协办单位均尽心尽责，积极行动，对问题的整改献计献策，对委员的建议作出了明确答复。
三、下一步工作
食堂管理是学校工作重要的一环，只有更好没有最好，何况我们仅仅只解决有饭吃的问题，离委员、家长和师生的要求甚远。下一步，我区将继续进一步规范食堂管理，并从以下几方面开展工作：
一是成立统筹管理领导机构。区政府牵头成立学生午餐领导机构，统筹协调全区的中小学生营养午餐工作。教育局、财政局、人事社保局、发展和改革局、市场管理（食品监督）、农林渔业局、卫生和计划生育局、安全生产监督管理局等部门通力合作，共同负责学校食堂运营、用工政策、制定学生餐营养标准和食谱、核算成本、监督检查、开展学生营养宣传教育培训等各项工作。
二是争取落实政府专项补助。参考借鉴外地的成功做法，根据我区学校实际情况，争取区政府出台政策，建立食堂人员经费财政保障机制，降低食堂人员经费支出在学生餐费中所占比例，力争使学生只负担营养午餐伙食成本，以实质性提高伙食质量。
三是加快食堂等级建设。设立食堂等级建设专项资金（2016年预算已安排200万元，2017年根据食堂等级提升计划另行安排），用于学校食堂升等创优，2017年，所有公办学校（幼儿园）和300人以上就餐的民办学校（幼儿园）食堂和均要达到B级及以上标准。继续加大学校食堂改扩建工程建设，添置设施设备，改善食堂就餐环境。
四是加强食堂管理队伍建设。联合卫生部门，结合本地区饮食习惯和经济发展水平，制定《中小学营养午餐指导手册》，组织专兼职营养师培训班，各中小学从2016年开始，用三年时间逐步配备专兼职营养师，负责食堂营养配膳的指导。加强食堂管理人员与厨师队伍建设，通过科学管理，合理制法，从学生饮食习惯、口味特点等方面加强研究，烹制出既营养有口渴的食品。充分发挥学校家长委员会和食堂膳管会的作用，强化其监管力度。
五是规范食品采购程序。认真落实《瓯海区食堂大宗食品采购工作实施方案》，引入竞争机制，在选择餐饮公司时邀请学校、家长、学生三方代表讨论听证，并采用公开招标的方式，落实配送（经营）企业，全力打造阳光食堂。
六是强化食堂运营管理。根据《瓯海区关于进一步加强中小学幼儿园食堂管理工作的通知》，进一步明确学校食堂管理工作应由学校法人亲自来抓、专人具体负责的机制。实行营养午餐食谱公示制度，发挥家长的监督作用，确保学生午餐卫生有营养。进一步加强食堂财务管理和核算、食堂物质采购管理，推行浙江省中小学阳光饮食信息化服务平台试点，开展五常法和分色法的管理的尝试，探索中小学食堂购买服务等机制创新，推进中小学饮食管理规范化、标准化和信息化。
七是建立联合督查机制。联合区市场监督管理局、区安全生产监督管理局、区卫生和计划生育局等相关部门，加强对学生午餐质量、卫生安全和食品配送的监控及检查，对学校食堂管理进行跟踪式监管，对发现的问题应及时通报并责令整改，情况严重的，应追究相关人员的责任。
实现学校食堂管理现代化、信息化和规范化，需要各方共同努力。为扎实做好食堂管理工作，提高学校食堂餐饮质量，我们将积极配合政协工作，进一步落实学生营养午餐工程，给政协委员和人民群众一个满意的答复！