区政协派驻经济开发区民主监督小组
为更好地履行人民政协民主监督职能，2016年6月，区政协副主席李芍率区政协派驻瓯海经济开发区民主监督小组，通过走访、座谈等方式，对瓯海经济开发区进行了民主监督。现就瓯海经济开发区如何服务企业、助力企业转型升级，提出如下意见和建议。
一、上半年瓯海经济开发区工作情况
今年以来，面对宏观经济下行压力和工业经济转型升级内在要求，开发区紧紧围绕区委、区政府中心工作，深入贯彻落实科学发展观，围绕振兴实体经济这一主线，坚持分类施策、扶优汰劣，较好地完成了各项工作任务。
（一）抓服务提升，实现经济稳中有升
上半年，开发区围绕上级“服务企业、服务基层”、“暖心助企”等系列活动部署，全面开展服务企业活动，帮助企业解决实际困难和问题。通过“腾笼换鸟”推进旧工业区产业转型升级，在经济发展方面取得了较好成效。目前，开发区共有供地企业652家，各类生产经营性单位2000多家，其中工业生产企业890家。今年1－5月，开发区规上工业产值83.23亿元，同比增长11.36%；销售产值72.16亿元，同比增长11.25%；出口交货值29.05亿元，同比增长4.57%；完成固定资产投资1.36亿元，其中政府性投资3528万元，完成年度任务的32%。连续5年被评为瓯海区考绩先进单位。
（二）抓分类管理，助推企业转型升级
自去年推行工业企业综合分类管理办法以来，开发区依据企业的亩产税收、电产比、地产比等数据，并结合规上、规下企业的综合效益考评，完成了对企业的四档分类。重点加大对高效益企业的服务扶持力度，对低产出、高能耗的企业则采取限制淘汰措施。2015年开发区完成企业“小升规”46家、“个转企”16家、“股改”4家、“限下转限上”30家，新增及复评省级高新技术企业24家、科技型企业51家、市区两级科技型企业88家。截至今年5月，国家大学科技园启动区共引进院士工作站等优质企业300多家，并创成“省电子商务十大产业基地”、“温州台湾中小企业园区”。
（三）抓平安稳定，营造良好生产环境
围绕平安瓯海创建工作要求，全面推行网格安全生产责任制、消防安全“户籍化”管理制度、矛盾纠纷化解机制，切实抓好安全生产和社会维稳工作，扎实推进平安建设。1-5月，共查处隐患1520条，整改隐患1383条，立案处罚15家，通过安全生产标准化评审企业29家；受理矛盾纠纷案件11起，已调解9件。深入开展“治五乱”行动，进一步改善市容环境。1-5月，共纠正违法占道行为4735余起，取缔流动摊贩320余个，清理广告灯箱210余处，查处人行道违停630余起。
二、瓯海经济开发区工作中存在的若干问题
（一）年度经济任务完成难度较大。在调研过程中发现，开发区目前存在多个经济任务指标难以完成的情况。在商贸服务业方面，2-５月份的实际销售额增速分别为34.7%、24.2%、21.5%、17.5%，除2月外，其余３个月份均未完成区下达的任务要求。以限上四大行业销售额为例，2015年开发区限上销售额为64.13亿元，其中金州集团两家企业（对外贸易和国际贸易）为16.1亿元，占开发区总额的25%。而今年上半年金州两家企业仅申报5.16亿元，距离2016年参照责任书中10%的增速要求（需完成17.7亿元）的目标相差较大。在税收方面，1－6月实现税收收入12.13亿元，同比下降1.18%。在招商引资方面，上半年实现2.48亿元（工业商业0.52亿元，房地产1.96亿元），距年度任务指标10亿元（工业商业6亿，房地产4亿）仍有较大差距，完成难度较大。
（二）产业政策宣传和扶持力度不够。近年来，温州民营经济发展面对前所未有的困境，各级党委政府出台系列企业扶持政策，在节能减排、机器换人等工作上得到有序推进，作为我区唯一的省级开发区，在对企业扶持上力度仍然不够，表现在：一是政策宣传和落实不够到位。在调研过程中，发现部分符合政府“机器换人”等优惠政策补助的企业未及时申请，存在对该政策一知半解。二是和企业沟通不够顺畅，相关政策的执行未得到理解和支持。针对开发区上半年提高代收的卫生费，企业表示不理解，而实际情况是开发区在企业入园初期对卫生费实施了优惠减免政策，说明开发区和企业沟通互动仍不足。
（三）园区配套和服务水平与园区发展尚有差距。开发区各园区分布散、企业数量多、外来人口基数大，给园区的管理和服务带来一定难度，虽然管委会也推出了保姆式服务、上门服务等多项便民举措，但仍满足不了员工的生活需要。表现在：一是园区配套设施建设有待提速。部分道路网、管网、绿化等设施和景观未建设完成，安心公寓、学校、消防站等基础项目进度较为缓慢。新居民子女就学难问题牵动人心，但各镇街提供就读的学校较少，入学门槛设置比较高。二是服务质量有待改善。尤其在一些涉及民生问题的办理上，服务尚未到位，如企业反映在办理相关审批手续时，企业员工按照正常流程办不了，找人打招呼后却得到解决的现象偶有发生，存在办事不公、服务不到位的情况。
三、对瓯海经济开发区工作的建议
（一）发挥优势，助力企业转型升级
1．合理布局，建好产业平台。根据温瓯委办〔2016〕61号文件精神，我区34个产业功能区块将以经济开发区为主体，以“一区多园”的模式进行整合或实行托管，开发区要按照“错位发展、特色发展、集群发展”的原则，做好空间规划，优化产业平台布局。建议根据我区产业优势和产业特点，逐步实施“一区一产业”，推动眼镜、服装、鞋革、汽摩配等传统优势产业在集群发展中转型升级。要坚持“亩产论英雄”，梳理处置一批“僵尸企业”，腾出空间用于解决优质企业厂房紧缺难题；同时筛选盘活一批可利用的工业地块，以有效承接我区优质企业拆迁安置。
2．因势利导，重视政策落地。要大力加强系列产业帮扶政策的宣传和解释，特别是“机器换人”政策，要让企业真正弄懂、会用，并从帮扶政策中得到实惠；同时要帮助企业正确分析当前经济形势，切实看到经济企稳回升的良好态势，从而增强企业坚守实业、共渡难关的信心。
3．积极谋划，加大招商引智。要加大招商引资力度，以改造提升现有产业层次为目标，引进高端制造、信息软件、文化创意等科技型、智慧型产业，推动企业转型升级；加大商贸服务业统计力度并做好项目招商工作，吸引更多优质企业落户开发区；针对开发区内人才紧缺的问题，要做好园区各企业人才配置调研工作，深入了解园区内各类人才缺口情况，重点谋划并推出人才引进优惠政策，想方设法让“人才引得进，更能留得住”。
（二）注重服务，帮助企业走出发展之困
1．推行“保姆式”服务，切实为企业减负减压。一要组织站所负责人和懂经济、善解难的精干力量，通过“一对一”“一对多”等捆绑服务模式，深入走访园区内重点企业，指导企业在技术改造立项、品牌创建申请等工作。二要继续深化“暖心助企”行动。充分考虑当前经济形势和企业实际困难，在不增加企业负担的前提下，对各类服务项目收费标准进行合理调整，对一些有经济困难的企业，可采取降低收费标准或者暂时免征的特殊政策，尽可能地减轻企业负担；同时积极发挥企管部上下联动的沟通职能，开展专线、热线、无偿代办、上门指导等长效服务，帮助企业解决实际问题。
2．开展“关爱员工”行动，解决企业后顾之忧。要持续开展“关爱员工”行动，加快安心公寓、惠丰小学等民生工程项目建设，对当前的新居民子女入学难问题，继续协调相关部门，及早研究，找出解决办法，解决员工的后顾之忧；要树立良好的服务理念和服务态度，办理时简化手续，规范服务，接受监督，切实提升服务质量，真正让企业和员工感到温暖、感到满意。
3．优化园区环境，营造良好发展氛围。一是要以城市“治乱”专项行动为契机，加快道路、管网和沿河部分景观带等项目建设，完善园区内的基础配套设施，同时进一步加大园区内“五乱”整治工作力度，补齐精细化管理工作短板，提升园区综合环境。二是要毫不松懈地抓好安全生产和消防安全工作，严格落实消防安全和安全生产责任制，加强企业主和企业员工的培训，切实提高安全意识，从源头上把好安全生产关，防止重大安全事故发生。