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民主监督

关于对区审管办工作的建议

时间:2018-07-31 09:51:59 来源:区政协

区政协派驻区审管办民主监督小组

根据区政协民主监督工作的总体安排,区政协派驻审管办民主监督小组就“五单一网”、基建项目全流程审批管理、审批改革创新、提升窗口服务质量等工作进行民主监督。现就区审管办工作存在的问题提出意见和建议。

一、区审管办上半年工作卓有成效

(一)开展“五单一网”改革

一是清理规范“权力清单”涉批事项。权力清单工作总体由区编委办牵头负责,区审管办主要负责涉批事项的清理规范,经过全面的梳理、对接、清理、规范,我区涉批事项从原来的610项精简到395项。同时,加强对审批事项的动态管理,督促审批部门及时做好国务院和省、市取消和下放事项的衔接工作,将纳入我区审批系统的事项与省、市、区三级目录进行核对,对事项信息及时进行动态调整。目前,我区已基本实现审批系统事项与三级目录的名称一致、事项的子项拆分一致、事项的编码一致,初级实现涉批事项的规范化管理,并全部实现网上公开,确保权力规范透明运行。

二是开展“负面清单”审批管理。结合瓯海实际,完善修订了《企业投资项目负面清单》,明确规定22类审批严格监管项目,清单以外的项目按照业主自愿原则可实行技术审查后先行启动,进一步强化企业主体责任,实行批管结合。同时,在小微园率先进行试点,目前已有两个项目采取“负面清单”审批模式试点,加快了项目推进速度。

三是积极推进“互联网+审批”服务。依托市政府云平台技术,进一步完善升级我区行政审批服务网络,融入全省政务服务“一张网”,推进行政审批权力运行流程的再造。以“不上网审批”为例外,积极梳理网上审批事项,推行网上申报、网上预审和网上办理,用“数据跑”代替“群众跑”,让“互联网+”推进审批规范化、便捷化。目前,我区共有150项网上审批事项,其中包含5项“网上申请、快递送达”试点事项。截至6月底,我区审批事项网上申报为1865件、预审通过1607件、最终办结1531件。同时,进一步推进政务服务网向基层延伸,加强镇街和社区多级联动审批平台规范化建设,全区13个镇街和部分社区已经实现联动审批。

(二)推进审批改革创新

一是推进市场准入“多证合一、一照一码”改革。采取“一表申请、一站受理、同步审批、统一发证”的工作模式,办理时限从10个工作日以上压缩到3个工作日以内,大大方便了群众。改革以来,我区共完成企业“多证合一”设立登记500家、变更登记27家,到上半年,共办理“一照一码”营业执照1688张、更换2302张,办理个体“多证合一”登记6444家。同时,积极将改革领域拓展到社会组织登记,目前已完成社会组织“多证合一”登记21家,“一证一码”登记280家。

二是试点食品药品经营许可“多证合一”改革。在继续优化市场准入和社会组织“多证合一”登记改革的基础上,今年我区又被列为全市试点单位,率先探索食品药品经营许可“多证合一”改革。改革由市场监管部门牵头,按照“一次申报、一处受理、一并审查、一窗发证”的运行机制,于 5 月 26 日率全市之先实现食品药品经营许可“多证联办”,于 6 月 6 日发出全省首张新版“多证合一”《食品药品经营许可证》。该项改革举措,实现了现场验收(核查)从多次分别开展转变为一次性集中验收,申请材料从 50 余项减少到 10 项左右,累计审批时限从 60 多个工作日压缩到 14 个工作日,提高了审批效率,大大方便了经营者。截至目前,共已办理食品药品经营许可“多证合一”18件。

三是实行特色小镇项目高效审批。去年底,我区出台了《关于进一步优化特色小镇投资项目审批服务的实施意见》(温瓯政办发〔2015〕167号)。今年,在此基础上进一步制订出台了《特色小镇投资项目试行承诺备案制实施意见》(温瓯政办发〔2016〕90 号),规定对特色小镇范围内的投资项目试行承诺备案制,即由相关部门对设计文本进行联合技术审查,业主根据部门要求签订承诺书后先行进场施工,补齐审批材料后再由部门正式发放批文、证照。职能部门同步加强建设监管,工程完工后实行联合竣工验收。目前,已在区审批中心专门设立了特色小镇审批服务窗口,相关审批职能部门也确定了特色小镇审批专员,切实助推特色小镇建设。

四是推行基建项目全流程审批管理。按照市、区关于基建项目全流程审批的有关要求,将项目审批流程整合为立项、初步设计、供地审批、施工许可、验收发证5个阶段,每一个审批阶段只用向一个牵头部门提供主要申报材料,由牵头单位实行“一窗受理、协同推进、限时办理、同步流转、一次办结”,各阶段内实行联审联办,最大限度压缩审批时间。目前,我区已开发系统大并联功能,使南威系统具备信息共享、资料共享功能,为基建项目全流程运行提供保障。

五是创新中介服务方式。开展市区中介互动服务,建立中介服务互动视频洽谈室,落实专人负责中介服务互动相关工作,实现中介服务管理市区信息、考评、服务“”三互动“。增设“众创空间”和房产交易“网签”窗口,对工商企业登记、注销等尽可能地提供免费服务,上半年共实行服务85件(其中免费5件),对存量房交易开展“免费网签”服务145件管理。

(三)提升窗口服务质量

一是加强审批服务过程管理。进一步完善窗口考核办法,强化落实办件预登记、案卷内审、电子监察等内部监管机制,优化窗口服务“一事一评”电子评议、电话回访、手机短信评价、网络评价、第三方评价等群众评价机制,重新聘任一批行政审批行风监督员,经常开展行风监督明察暗访,实行行风监督员满意度测评。结合“清风”行动,加强服务态度、服务质量的现场督查,健全领导带班监督检查制度,及时发现并纠正窗口在服务中出现的各类问题,严肃窗口纪律,规范服务行为,提升服务形象。加强对人力社保、婚姻登记、国税和公积金四个分中心的管理,纳入统一考核监管,同时积极向区政府争取对分中心考绩奖励,激发分中心工作人员的积极性。会同区综治办加强镇街行政服务中心(社会服务管理中心)的指导监督,完善修订 《瓯海区镇街审批服务工作考核办法》,采取“一季一考”方式从规范化建设、审批服务效率和质量、联动审批三个方面进行监督考核,考核结果纳入年度区政府对镇街的考绩分,努力提升基层审批服务水平。

二是健全无偿代办服务机制。会同招商局、发改局进一步健全政府投资项目及招商引资项目代办机制,按照“主动服务、提前介入、联合办理、信息共享”的工作原则,组建“流动审批窗口”,对适用范围内的政府投资项目实行主动上门服务。创建在线全流程代办审批监督平台,实现项目信息共享,将代办过程纳入网络监管,明确各审批节点的办件状态,并提醒业主一下环节办件所需材料,审批总体时限压缩30%。

三是优化窗口服务队伍建设。今年以来,在中心窗口开展审批服务“补短板、求创新”项目申报活动,积极查找“短板”、补齐“短板”、创新服务。结合实际在中心大厅设置“两学一做”学习教育活动便民服务点,为前来办事的群众提供代笔服务、咨询服务等,并配备轮椅、药箱、老花镜等供有所需的群众使用。深化“党员示范岗”、“巾帼文明岗”、“青年文明号”、“红旗窗口”等服务载体创建,并组织窗口积极开展送服务下基层、送证上门等活动。上半年,我们与浙江大学公共管理学院联合举办了“推进审批制度改革、优化审批服务”专题培训班,中心窗口、镇街、社区等审批工作者60来人参加培训,进一步拓宽工作思路,提升业务水平,各位学员反映收效颇丰。

二、区审管办工作存在的问题

(一)“五单一网”方面问题

一是审批所需材料仍然过多。根据明察暗访发现和群众反映,目前个别审批事项设置的前置条件和材料仍然过多,需要进一步清理。

二是“负面清单”改革成效不佳。“负面清单”突破了原有的审批模式,部门“不敢放”和企业“不敢接”的思想并存,企业怕审批但更怕监管。加上现阶段经济形势不太好,投资意愿不强,导致企业开展“负面清单”审批的积极性不高,项目不多。

三是网上申报和审批效果不理想。政务服务网建设与网上审批方面,群众认知度不高,网上申报意愿不强;实名认证、诚信体系等配套建设尚未完善;部门审批系统存在信息孤岛现象,难以实现数据信息共享,存在二次录入问题,费时费力;镇街行政服务中心和部门站所进驻不够到位,四级联动办件量不大。

(二)审批改革创新方面问题

一是特色小镇前期手续“捆绑”审批有难度。特色小镇规划较为滞后,由于规划功能、建设项目没有确定,无法先行开展园区前期手续“捆绑”审批,一旦项目确定时间就很紧张,影响项目进度。

二是基建项目全流审批实施进展缓慢。基建项目全流程审批方面,市里统一开发的管理系统还没上线,牵头部门积极性普遍不高,不愿意对阶段事项进行牵头负责,且中介服务时间难以把握,全流程管理实施进展较缓慢。

三是个别中介未与政府部门脱钩。中介服务方面,目前我区个别中介还未与部门实现完全脱钩,中介主管部门不够明确,对中介机构的管理也缺乏行之有效的措施。

(三)提升窗口服务质量方面问题

一是“办事难、办事慢”问题一定程度上仍然存在。“门好进、脸好看、事难办”等现象一定程度还存在。根据明察暗访发现,少数审批事项市区来回跑四五趟,互相推诿还办不了的情况还存在,少数闲置窗口还有玩手机现象。同时,由于人防、消防、节能、土地、规划等法律法规变化太快,以致学习和培训跟不上,“办事难、办事慢”的问题依然存在。少数窗口存在AB岗、首问责任、一次性告知和否决事项双告知等制度执行不到位的情况。

二是业务不熟悉的问题一定程度上仍然存在。少数窗口办事人员对业务不了解和不专业,还存在着“一问三不知”的现象。个别单位虽然进行了合并,但业务不专,没有很好融合。

三是个别窗口服务质量欠佳问题一定程度上仍然存在。由于个别窗口存在限号、排队时间长、服务态度欠佳等问题,群众办件需求量大,窗口受理人员不足,无法满足群众需求,以致出现“群众早上来排队,下午四五点钟才轮到交材料”的现象,致使中介机构有机可趁,有利可图。

四是对下指导不够问题一定程度上仍然存在。镇街行政服务中心规范化建设有待提升。各镇街行政服务中心建设不平衡,部分办公场地较小,基层站所难以进驻到位,窗口工作人员队伍不够稳定,系统操作也不熟练。有个别部门站所收件以后长期不给答复,等群众上门追问硬说通知你不来取件的情况还存在,给服务质量打了折扣。

三、对审管办工作的意见和建议

(一)深化“五单一网”改革

一是继续完善权力清单涉批事项清理工作。按照市级统一部署,今年6月份开始对涉批事项进行第二轮集中清理,预计于8月底完成,完成后建议继续推进审批前置条件的清理工作,进一步规范权力清单。

二是继续完善“负面清单”改革。继续完善“负面清单”改革,将这种管理模式积极运用到园区快速审批、特色小镇高效审批等服务机制中去,打造“负面清单”升级版,切实助推我区企业投资项目建设。

三是继续完善网上审批工作。积极配合推进审批网络与省政务服务网的深度整合,促进部门数据共享;完善网上申报机制,按照企业和群众需求,推进审批事项网上预审拓面增项;积极推进基层站所入驻镇街行政服务中心,扩展多级联动审批单位,完善联动审批工作,切实方便群众办理

(二)推进审批改革创新

一是推进承诺备案制。加强与相关部门及业主的对接,争取提前介入,推进承诺备案制,实行边批边建、批管结合,切实加快特色小镇建设。

二是推进基建项目全流通审批管理。配合市审管办加快基建项目线上线下全流程审批管理系统的开发,尽快实现试运行,同时进一步完善工作协调机制,督促职能部门主动承担相关职责。

三是推进中介乱象治理工作。建议自上而下加强中介监管方面的顶层设计,明确监管部门,切实规范中介机构服务和管理

(三)提升窗口服务质量

一是通过自查自纠解决“办事难、办事慢”问题。结合“找短板、补短板”活动,通过自已查、企业查、群众查、媒体查、模拟查、重点查等“六个查”,进一步简化手续、减少环节,提升主动服务意识,集中精力解决一批“办事难、办事慢”等问题。

二是通过人员整合和制度规范来解决排队问题。有排队现象是因为窗口力量不足和手续繁杂,要根据工作量增加一线窗口力量,调换庸懒和积极性不高的工作人员,加强培训,确保一线窗口人员精干,力量充足,符合群众办事需要,彻底解决排队现象。同时建议:排队严重的窗口群众和中介机构要分窗口办理,并通过网上预约,加强预登记审查指导,必要时适当延长工作时间争取当天事当天毕,不让一位群众办不了事,以及治理整顿中介乱象行为等,通过科学化管理和内部效能提效来缓解排队现象。

三是通过设立综合窗口来解决闲置问题。由于一些窗口办件量很少,可以通过设立一个综合窗口,把冷门的审批服务集中起来,可通过网上预约和线下预约来提供服务。

四是加强指导解决基层审批规范问题。加强对镇街行政服务中心的指导和监督,进一步推进规范化建设,共同提升基层中心窗口的服务水平和质量。

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